深圳市生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)調(diào)研分析

楊　朋，王芙蓉，陳紅忠，俞佳莉，譚　瓊

（1.清華大學(xué) 深圳研究生院物流與交通學(xué)部，廣東　深圳　518055；2.深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心，廣東　深圳　518029）

深圳市生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)調(diào)研分析

楊朋1，王芙蓉2，陳紅忠2，俞佳莉1，譚瓊1

（1.清華大學(xué) 深圳研究生院物流與交通學(xué)部，廣東深圳518055；2.深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心，廣東深圳518029）

介紹了深圳市各區(qū)的生活垃圾產(chǎn)生規(guī)模以及具體流向。從生活垃圾分類收運(yùn)模式、收運(yùn)主體以及試點(diǎn)情況對(duì)深圳市生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析，并對(duì)完善深圳市生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)的建議進(jìn)行討論。

生活垃圾；分類收運(yùn)；收運(yùn)模式；收運(yùn)主體

1　深圳市各區(qū)日均生活垃圾產(chǎn)生量及流向

2014年深圳市日均生活垃圾產(chǎn)生量約為15000t。其中羅湖區(qū)1 200 t，福田區(qū)1 700 t，南山區(qū)1 500 t，鹽田區(qū)260 t，寶安區(qū)3 000 t，龍崗區(qū)3 500 t，光明新區(qū)600 t，龍華新區(qū)2 000 t，大鵬新區(qū)300 t，坪山新區(qū)650 t。

目前深圳市垃圾處理主要以焚燒和填埋為主。主要的垃圾焚燒處理設(shè)施有南山垃圾焚燒發(fā)電廠、鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠、中心城垃圾焚燒發(fā)電廠、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠、平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期和二期；主要的垃圾填埋處理設(shè)施有下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)、寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)、龍崗坪西垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、龍崗區(qū)坪地紅花嶺、坪山鴨湖垃圾填埋場(chǎng)。各區(qū)生活垃圾處理設(shè)施及流向見圖1。

圖1　深圳市各區(qū)垃圾日產(chǎn)生量、處理設(shè)施及流向

2　垃圾分類收運(yùn)模式

深圳市各區(qū)生活垃圾收運(yùn)主要以車載桶裝模式為主，少部分仍用后壓縮式車輛收運(yùn)模式。垃圾收運(yùn)大多數(shù)都按照“垃圾收運(yùn)點(diǎn)收運(yùn)—垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站處理—運(yùn)往末端垃圾處理廠”收運(yùn)路徑。垃圾收運(yùn)頻次1～2次/d，重點(diǎn)區(qū)域如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等達(dá)到4～5次/d。

寶安區(qū)建有大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，其收運(yùn)模式具有一定特殊性，分為一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)和二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)2種：即①垃圾收運(yùn)點(diǎn)收運(yùn)—小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站處理—運(yùn)往末端垃圾處理廠。②垃圾收運(yùn)點(diǎn)收運(yùn)—小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站處理—大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站集中—運(yùn)往末端垃圾處理廠。寶安區(qū)中西鄉(xiāng)街道50%的垃圾和新安街道80%～90%的垃圾采用二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)模式進(jìn)行收運(yùn)，垃圾收運(yùn)頻次約2次/d。

3　各區(qū)垃圾分類收運(yùn)主體

深圳市各區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)的主體有4種模式：①由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)化招標(biāo)，購(gòu)買服務(wù)，由中標(biāo)的社會(huì)化清潔服務(wù)公司負(fù)責(zé)生活垃圾的收運(yùn)清掃工作。②由區(qū)下轄的各街道辦作為招標(biāo)主體，購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)行生活垃圾收運(yùn)工作的外包。③由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門自有的垃圾收運(yùn)隊(duì)伍（如機(jī)運(yùn)隊(duì)）開展垃圾收運(yùn)清掃工作。④由小區(qū)自行招標(biāo)，采購(gòu)生活垃圾收運(yùn)服務(wù)，環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。其中模式①和②是由政府統(tǒng)一購(gòu)買并負(fù)責(zé)監(jiān)管和考評(píng)，兼顧市場(chǎng)化和統(tǒng)籌化，是深圳市的主流方式；模式③中政府對(duì)生活垃圾收運(yùn)工作的控制力度較大，易于管理實(shí)施，但市場(chǎng)化和靈活性較差；模式④是進(jìn)行多元化生活垃圾收運(yùn)的有益探索，柔性和靈活性較好，市場(chǎng)化程度高，但不易于統(tǒng)籌管理。

目前深圳市各區(qū)的垃圾收運(yùn)大多數(shù)是2種主體模式共存，例如羅湖區(qū)以①和③主體模式為主，福田區(qū)則以①和④主體模式為主，具體的各區(qū)垃圾分類收運(yùn)主體的情況見表1。

表1　深圳市各區(qū)垃圾分類收運(yùn)主體

4　垃圾分類試點(diǎn)收運(yùn)情況

深圳市生活垃圾分類試點(diǎn)大概從2013年開始啟動(dòng)，主要包括學(xué)校、居民小區(qū)、公務(wù)員區(qū)等作為首批試點(diǎn)單位。按照全市標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

可回收垃圾具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，物業(yè)、保潔、拾荒等人員在垃圾收運(yùn)過程中會(huì)對(duì)其進(jìn)行自然減量，目前政府沒有統(tǒng)一的處理途徑；廚余垃圾及餐廚垃圾單獨(dú)處理，各區(qū)根據(jù)自身情況進(jìn)行分別處理。例如南山區(qū)、鹽田區(qū)都開展了廚余垃圾及餐廚垃圾的特許化經(jīng)營(yíng)，由中標(biāo)的專門處理廚余垃圾及餐廚垃圾的企業(yè)進(jìn)行上門回收，資源化利用；福田區(qū)則與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站配套建設(shè)小型有機(jī)垃圾處理設(shè)施，主要負(fù)責(zé)福田區(qū)有機(jī)垃圾（主要是廚余垃圾）的減量工作，通過粉碎擠壓脫水達(dá)到預(yù)處理減量，脫水后的有機(jī)垃圾運(yùn)往堆肥點(diǎn)，在微生物的作用下，自然腐熟成有機(jī)肥，達(dá)到資源化的目標(biāo)；也有一些區(qū)對(duì)廚余垃圾沒有做單獨(dú)地收運(yùn)處理，而是與其他垃圾進(jìn)行混合收運(yùn)。其他垃圾混雜按現(xiàn)行垃圾收運(yùn)模式處理；有害垃圾目前各區(qū)設(shè)有有害垃圾暫存點(diǎn)，再由有資質(zhì)的企業(yè)到各區(qū)暫存點(diǎn)收運(yùn)、處理。

5　總結(jié)和討論

5.1垃圾規(guī)模和流向

深圳市生活垃圾的產(chǎn)生量各區(qū)差別顯著，主要與人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)情況關(guān)系密切。深圳市生活垃圾處理設(shè)施的能力規(guī)模與垃圾產(chǎn)生量相比，差距較大，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，分布也不盡合理。主要表現(xiàn)為生活垃圾的跨區(qū)運(yùn)輸現(xiàn)象普遍、且運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，增加了生活垃圾二次污染的可能性。理想的狀態(tài)是各區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾能夠就近處理，避免長(zhǎng)距離的跨區(qū)運(yùn)輸。未來增加生活垃圾末端無害化處理設(shè)施的布局和規(guī)模將是提升生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。

5.2收運(yùn)流程

深圳市生活垃圾收運(yùn)多以垃圾收運(yùn)點(diǎn)收運(yùn)、經(jīng)過小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站集中轉(zhuǎn)運(yùn)后，運(yùn)往末端垃圾處理廠的模式為主。在末端垃圾處理設(shè)施不足的情況下，該模式對(duì)收運(yùn)垃圾進(jìn)行前端集中和預(yù)壓縮處理，再運(yùn)往末端垃圾處理設(shè)施，是一種合理的選擇，同樣該收運(yùn)模式是實(shí)現(xiàn)車載桶裝運(yùn)輸?shù)妮^好選擇。這種一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)模式的效率與小型轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局選點(diǎn)及收運(yùn)路徑緊密相關(guān)，對(duì)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局規(guī)劃和收運(yùn)路徑進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估和優(yōu)化具有關(guān)鍵作用。另外該模式賴于末端垃圾處理設(shè)施的布局位置，若小型轉(zhuǎn)運(yùn)站與垃圾末端處理設(shè)施的運(yùn)輸距離較短，則該模式應(yīng)用效率較佳，若垃圾末端處理設(shè)施的位置過于偏僻，運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，則會(huì)影響垃圾收運(yùn)的效率，成為收運(yùn)環(huán)節(jié)中的瓶頸，這時(shí)要考慮進(jìn)行垃圾的二次轉(zhuǎn)運(yùn)。

5.3收運(yùn)主體

深圳市大部分的垃圾收運(yùn)工作均由社會(huì)化的垃圾清運(yùn)公司負(fù)責(zé)完成，垃圾收運(yùn)工作的市場(chǎng)化已成趨勢(shì)。部分區(qū)還保留有環(huán)衛(wèi)部門直屬的機(jī)運(yùn)隊(duì)，但規(guī)模都較小，僅負(fù)責(zé)零星區(qū)域或重點(diǎn)區(qū)域的垃圾收運(yùn)工作。在市場(chǎng)化的操作層面，全市各區(qū)的垃圾收運(yùn)工作各有特點(diǎn)，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門、各街道辦和各居民小區(qū)等主體負(fù)責(zé)市場(chǎng)化的招標(biāo)發(fā)標(biāo)事宜。深圳市由于各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活水平、資源稟賦不同，各區(qū)居民對(duì)垃圾收運(yùn)工作的訴求和要求側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。從垃圾收運(yùn)主體的角度，深圳市應(yīng)該正視和重視這種差異性。鼓勵(lì)收運(yùn)主體、收運(yùn)模式多元化的積極探索，平衡好垃圾收運(yùn)服務(wù)統(tǒng)一化和個(gè)性化的問題。

5.4垃圾處理

從垃圾分類收運(yùn)試點(diǎn)的角度來看，深圳市對(duì)分類后垃圾的分類處理的重視程度還不夠。目前深圳市由于后端垃圾處理設(shè)施設(shè)備沒有分類處理的技術(shù)能力，往往是將前端分類好的垃圾，在中轉(zhuǎn)收運(yùn)環(huán)節(jié)又進(jìn)行混雜集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理，導(dǎo)致垃圾分類工作失去了原本的意義。為做好全流程垃圾分類工作，深圳市不僅需要在垃圾收運(yùn)的前端下功夫，同時(shí)應(yīng)該廣泛發(fā)展多渠道有特色的垃圾分類收運(yùn)處理企業(yè)，加大對(duì)垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備分揀分類技術(shù)的研發(fā)投入，使前端的垃圾分類與中后端垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理各環(huán)節(jié)相配合，真正發(fā)揮垃圾分類的減量化和資源化的社會(huì)效益。

Domestic Waste Survey of Separate Collection and Transportation System in Shenzhen

Yang Peng1，Wang Furong2，Chen Hongzhong2，Yu Jiali1，Tan Qiong1
（1.Division of Logistics and Transportation，Graduate School at Shenzhen，Tsinghua University，ShenzhenGuangdong 518055；2.Shenzhen Municipal Solid Waste Classification Management Center，ShenzhenGuangdong518029）

The scale and specific flow of domestic waste in every districts of Shenzhen were introduced.The comprehensive analysison the mode，implementation unit and pilot case of domestic waste separate collection and transportation system in Shenzhen waspresented respectively.Finally，the suggestionsto improve domestic waste separate collection and transportation system in Shenzhen were discussed.

domestic waste；separate collection and transportation；collection and transportation mode；implementation unit ofcollection and transportation

X799.3

B

1005-8206（2016）04-0016-03

2015-11-24

楊朋（1982—），博士，講師，主要從事物流系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)作、政策咨詢研究。