跨國公司法律監(jiān)管機制研究

李國強（吉林大學法學院　吉林長春　130012）

跨國公司法律監(jiān)管機制研究

李國強（吉林大學法學院吉林長春130012）

當今世界經濟的一大特點是跨國公司在經濟發(fā)展中的核心作用日益突出?？鐕灸軌蚶闷滟Y本優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，從事一些不法行為和法律規(guī)避行為，損害東道國的利益，因而有必要對跨國公司進行有效的規(guī)制。在規(guī)制跨國公司的過程中，我們不能以貿易保護主義為訴求，而是通過完善本國相關法律制度，優(yōu)化本國法律環(huán)境的方法，一方面遵守W TO相關規(guī)則，一方面規(guī)范跨國公司的經營行為，提升規(guī)制跨國公司的綜合能力。對目前國際社會涉及跨國公司投資的國際法律管制進行評介，并結合跨國公司發(fā)展的新特點，介紹了管制國際投資的最近立法動向——“多邊投資協(xié)議”（MAI）的主要內容和談判情況。透徹分析我國對跨國公司投資法律管制的現(xiàn)狀和存在問題后，著重就我國管制跨國公司投資提出了自己的觀點。

跨國公司；法律規(guī)制；法律環(huán)境

跨國公司在全球經濟一體化中扮演者重要的角色，是全球經濟一體化進程中最活躍的主體。在我國改革開放過程中，跨國公司在我國經濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，他們帶來了大量的資本與技術，促進了我國改革開放進程，但是跨國公司由于經濟實力雄厚，且擁有技術、管理等方面的優(yōu)勢，其跨國屬性也決定了它們能夠以更為靈活的方式實現(xiàn)市場策略，因而跨國公司極有可能會實施侵害東道國利益的行為，這就需要對跨國公司進行法律規(guī)制，使其經營行為符合東道國的法律和政策。本文主要從跨國公司的法律規(guī)制這一角度就跨國公司法律規(guī)制的必要性、跨國公司法律規(guī)制的重點以及跨國公司法律規(guī)制的對策三個方面展開論述。

一、跨國公司法律規(guī)制的必要性

1.跨國公司可能侵害東道國利益

跨國公司作為民商事主體，同樣有著追求經濟利益的強烈渴求，或者說，資本在國際間流動，本身就是以逐利為最終目的的，而資本在國際間的流動正是以跨國公司為主要載體的?？鐕究赡軙冒l(fā)展中國家相對寬松的法律環(huán)境，以損害東道國利益的方式，滿足自身的逐利需求。

2.跨國公司法律規(guī)制屬于東道國國內事務

跨國公司進入東道國經營后，往往采取設立分公司的方式進入東道國，此時跨國公司的在東道國的經營機構應接受東道國的管轄與規(guī)制，這是經濟主權的體現(xiàn)。對跨國公司的法律規(guī)制，本身就屬于東道國的國內事務，跨國公司不會由于其跨國身份而游離于法律規(guī)制之外。［1-3］

二、跨國公司法律規(guī)制的重點

1.避稅行為

跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實現(xiàn)避稅，從而侵害了東道國政府的稅收權益。當前跨國公司的避稅手段非常多，主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價格避稅，利用關聯(lián)企業(yè)間固定資產和無形資產買賣和轉讓避稅，利用提供不合理的勞務避稅。避稅行為嚴格來說并沒有違反稅收法律法規(guī)，但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞，實現(xiàn)減輕或減除稅負的目的，其直接的結果是造成了國家財政收入的流失?？鐕镜谋芏愋袨椋箹|道國利用外資的代價增高，破壞了公平合理的稅收環(huán)境，甚至會形成國內公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈，在本質上是一種利益博弈，東道國政府完全有權通過完善法律、強化稅收執(zhí)法機制等一系列措施實現(xiàn)反避稅。

2.商業(yè)賄賂

跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點。所謂商業(yè)賄賂，是指利用賄賂這一方式獲得交易機會，破壞了公平誠信的市場環(huán)境，是各國刑法打擊的對象。可見，商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生，其原因何在？跨國公司的一些特點決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先，跨國公司為了能夠進入東道國并獲得市場份額，在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機會的愿望；其次，跨國公司會面臨諸多的審批與審核，這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊；最后，跨國公司的雄厚財力、社會關系的運用能力等也決定了跨國公司有能力實施巨額的商業(yè)賄賂，這是國內小企業(yè)所望塵莫及的。

3.并購行為

跨國公司的并購行為可以依法進行，但是跨國公司的并購行為可能會損害東道國的經濟利益，甚至會對東道國的經濟安全造成影響，主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經濟實力，大規(guī)模地實現(xiàn)并購，最終形成市場壟斷，或者對東道國的產業(yè)形成毀滅性打擊。如有學者認為，“跨國公司在全球擴張的過程中，通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌，對我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購會導致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘，保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性，排斥中小規(guī)模廠商，一旦它控制市場就可能壓制競爭，降低市場效率，破壞市場結構，最終損害消費者福利。

4.環(huán)境侵權行為

跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉移，其中很重要的一個原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護的力度上相對較弱，這樣跨國公司在經營活動中就會節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出，跨國公司利用國內外環(huán)境保護標準不同，滿足自身的逐利需求。在中國，一些跨國公司進入中國時，除了帶來先進的技術和管理，也將高污染、高危險的行業(yè)或生產環(huán)節(jié)轉移進來了，如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè)，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產業(yè)則是高耗能產業(yè)，可以說，中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機遇的同時，也面臨著對環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。

5.其他行為

跨國公司的其他行為如社會責任承擔、勞工保護、人權保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內容。例如，跨國公司利用發(fā)展中國家勞動者保護程度低實現(xiàn)經營成本的降低，在本國勞動者與外國勞動者的保護程度上采取雙重標準，甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達到國際勞工組織規(guī)定的核心標準，致使產品的勞動力成本很低，這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達國家稱為“勞動力傾銷”，導致產品易遭反傾銷之訴，值得關注。［4-5］

三、跨國公司法律規(guī)制的對策

1.完善法律制度

東道國需要加強相關法律制度建設，使跨國公司的經營行為有法可依。如針對跨國公司的避稅行為，需要加強稅收法律制度建設；針對跨國公司的商業(yè)賄賂行為，需要完善反商業(yè)賄賂法律體系；針對跨國公司的并購行為，需要完善與并購相關的法律制度，尤其需要完善反壟斷審查法律制度；針對跨國公司的環(huán)境侵權行為，需要完善環(huán)境保護法律制度。其他相關法律制度如勞動者權利保護制度等，也需要加以完善。簡言之，跨國公司的出現(xiàn)是全球經濟一體化的體現(xiàn)，東道國政府應加強法律制度建設，使本國法制能夠與國際接軌，避免國際經濟交往中出現(xiàn)雙重標準，這將有助于跨國公司經營行為的規(guī)范化，同時也有助于東道國本國法律制度在品質上的提升。

2.加強執(zhí)法能力

跨國公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外，還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉化為現(xiàn)實的法律秩序，從而實現(xiàn)法律的調整目的，在法律秩序的實現(xiàn)過程中具有重要意義。當前跨國公司法律規(guī)制之不足，固然存在立法層面的漏洞與缺失，但是與執(zhí)法機制不夠完善也存在密切的關聯(lián)。建議我國加強跨國公司執(zhí)法機制建設，提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力，從而更好地規(guī)范跨國公司的經營行為。

四、結語

跨國公司的出現(xiàn)對于全球經濟發(fā)展具有重要意義，它們是全球經濟中最活躍的部分。但是跨國公司的逐利本性會使跨國公司在經營活動中可能會采取一些損害東道國利益的行為，導致東道國利益受損。鑒于此，需要采用法律規(guī)制的方式構建跨國公司規(guī)制體系，促使跨國公司合法經營。本文強調，應在避稅、商業(yè)賄賂、并購、環(huán)保等領域加強立法與執(zhí)法建設，實現(xiàn)跨國公司規(guī)制的目的。

［1］劉思達.中國涉外法律服務市場的全球化［J］.交大法學，2012，6（1）80

［2］黎明琳.美國法律服務業(yè)發(fā)展的經驗與啟示［J］.改革與開放，2012，11（6）12

［3］高鴻鈞.美國法全球化：典型例證與法理反思［J］.中國法學，2013，10（1）75

［4］仇澄.英、美兩國律師制度之比較研究［J］.學理論，2014，9（31）90

［5］車春鸝，高汝熹，吳曉雋.紐約與上海市法律服務業(yè)集群比較研究［J］.上海交通大學學報（哲學社會科學版），2015，11（1）55