國有大型煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的困難與對策

裴彥華　李輝

煤炭市場的“黃金十年”培育和壯大了一大批大型的國有煤炭企業(yè)。與此同時，輝煌的“十年”也掩蓋了一些大型煤企自身存在的諸多問題，在客觀上延緩了煤炭企業(yè)轉型升級的步伐。當前，煤炭企業(yè)的發(fā)展遇到了巨大的困難，企業(yè)的一些問題也逐步暴露。展望未來，隨著國家供給側改革和煤炭鋼鐵去產(chǎn)能政策的持續(xù)推進，國有大型煤炭企業(yè)的轉型升級勢在必行。

一、企業(yè)實施轉型發(fā)展的風險

（一）是政策法律的風險。轉型戰(zhàn)略能否成功在一定程度上取決于國家的相關法律和政策及國家對于企業(yè)轉型業(yè)務領域的程度和方式的限定與變數(shù)等，對企業(yè)轉型及發(fā)展方向的影響將是巨大的。必須仔細研究并能夠成功預見、規(guī)避與有效釋放。

（二）是企業(yè)定位的風險。企業(yè)要準確認知轉型前后的業(yè)務無論是在內涵還是在外延上都有一定差異。無論向全新的或者相關的企業(yè)定位推進時，從出資人、管理層到操作層、客戶端能不能在較短的時間內接受，是一個值得深思的問題。

（三）是觀念轉變的風險。轉型是戰(zhàn)略層面的一種選擇，基層企業(yè)和員工對此并不十分理解。短期內員工對于轉型的重要性與必要性可能會有初步的認識，但真正樹立與企業(yè)戰(zhàn)略轉型相適應的全新理念，尚需要一個過程。

二、國有大型煤炭企業(yè)轉型存在的現(xiàn)實困難

（一）由于多數(shù)煤炭企業(yè)開采時間都較長，離、退休人員較多；還存在一大批工傷、工殘、職業(yè)病患者及因工死亡職工家屬等撫恤人員，造成企業(yè)辦社會負擔十分沉重。？

（二）國有大型煤炭企業(yè)一般規(guī)模較大，職工人數(shù)多，動輒上幾萬人，且有許多職工一個家庭幾代同礦，關系復雜。由于長期從事井下作業(yè)，還有相當多的職工年齡偏高，身體素質差，分流安置難度大。

（三）我國煤炭企業(yè)大多是早期計劃經(jīng)濟時代建立的，習慣于國有企業(yè)的運營機制和管理制度。職工思想觀念轉變緩慢，改革的適應性不強。

（四）由于煤炭開采屬于技術層次較低的產(chǎn)業(yè)，大部分職工長期從事煤炭開采工作，勞動技能單一，技術素質差，崗位變化的適應能力較差，市場就業(yè)難度大。

（五）長期以來煤炭行業(yè)實行的低價微利政策，企業(yè)自身缺乏積累，稅費和社會負擔很重，造成轉型發(fā)展資金短缺，后勁不足。

三、國有大型煤炭企業(yè)轉型的對策

（一）是穩(wěn)定煤炭基礎產(chǎn)業(yè)。為避免在短時間內產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，引發(fā)社會不穩(wěn)定，仍然要發(fā)揮其現(xiàn)有煤炭資源的重要支撐作用，堅持煤炭在本企業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)地位，努力穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。一方面要夯實煤炭發(fā)展基礎。堅持規(guī)模與效益并重，加快資源要素向煤種好、儲量大、發(fā)展空間大的優(yōu)勢骨干礦井集中，最大限度釋放優(yōu)勢產(chǎn)能。建立以優(yōu)勢煤種為主導的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能結構，加快礦井技改建設，提高經(jīng)濟效益。同時可以通過聯(lián)合、兼并、相互持股等多種方式進行企業(yè)兼并重組，快速形成更大的市場份額，為下一步發(fā)展奠定基礎。另一方面加快構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?？梢試L試煤焦化、煤電、煤鋼聯(lián)營等模式。形成煤炭企業(yè)內部多點循環(huán)經(jīng)濟模式。

（二）是通過有序退出低效產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)企業(yè)轉型。大型國有煤炭企業(yè)對部分確實扭虧無望的礦井，以及生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益低下的傳統(tǒng)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，可以采取關閉破產(chǎn)、拍賣出售、對外租賃兼并等方式，選擇性地退出。

（三）是提升傳統(tǒng)非煤產(chǎn)業(yè)。企業(yè)轉型中，一定要辯證地處理好發(fā)展新項目與改造傳統(tǒng)非煤生產(chǎn)的關系。國有大型煤炭企業(yè)享有在煤炭副產(chǎn)品、人員、技術等方面的優(yōu)勢，做好三者的微循環(huán)，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。

首先建立煤炭副產(chǎn)品的循環(huán)利用?？梢酝ㄟ^引進社會資本，以合作參股等方式進行聯(lián)營。做好煤矸石、瓦斯氣、礦井水等的循環(huán)利用。這些煤炭副產(chǎn)品經(jīng)過再次循環(huán)，即可以創(chuàng)造一定價值，又可以減少環(huán)境污染，符合綠色能源發(fā)展的要求。

其次做好人員的再循環(huán)?？焖侔l(fā)展的煤炭企業(yè)，多年來也鍛煉出一批過得硬、懂管理、有經(jīng)驗的生產(chǎn)管理人員和職工隊伍。如何最大程度的挖掘各個勞動要素的潛力是在轉型發(fā)展中必須關注的焦點?？梢酝ㄟ^中介公司以勞務派遣形式加以利用，一方面增加了個人收入，另一方面也能帶來一些收益，從而形成共贏的局面。

最后要形成技術的再循環(huán)。國有大型煤炭企業(yè)經(jīng)過多年復雜條件下的生產(chǎn)管理，積攢了一批好的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗，可以進一步研發(fā)成產(chǎn)品，進行市場開發(fā)。對于擁有知識產(chǎn)權的技術，可以申請專利，向外進行技術輸出，收取一定的技術服務費。同樣管理經(jīng)驗，也可以進行總結，從理論上加以歸納，通過培訓方式，使其產(chǎn)生效益。

（四）是加快體制機制創(chuàng)新。在轉型中，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去了，體制機制的創(chuàng)新也要跟上去，這是確保成功轉型的關鍵。對現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)來說，要加快改制重組：一是機制創(chuàng)新，也就是"非行政化"，實行政企分離、主輔分離，二是體制創(chuàng)新，也就是"非國有化"，加快產(chǎn)權和用工制度改革，轉變所有制形式。