新常態(tài)視角下的成都市旅游綜合改革對(duì)策研究*

司 嵬葉春近王 沖

（1.四川旅游學(xué)院 ，四川成都 610064；2.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，四川成都 610064；3.四川師范大學(xué)，四川成都 610064）

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新常態(tài)視角下的成都市旅游綜合改革對(duì)策研究*

司 嵬1葉春近2王 沖3

（1.四川旅游學(xué)院 ，四川成都 610064；2.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，四川成都 610064；3.四川師范大學(xué)，四川成都 610064）

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及全國(guó)旅游工作綜合改革背景下，本文以全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市成都市為例，通過(guò)調(diào)研得出成都市旅游綜合改革取得的成效和存在的主要問(wèn)題，研究新常態(tài)下成都市旅游業(yè)面臨的新形勢(shì) ，最終提出深入旅游管理體制改革、加快旅游信息化建設(shè)、創(chuàng)新財(cái)政投資方式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多元融合方式、積極培育旅游市場(chǎng)主體、啟動(dòng)試點(diǎn)旅游自貿(mào)區(qū)等措施助推成都市下一步旅游工作的綜合改革。

新常態(tài)；旅游；成都；綜合改革

2010年12月9日，成都市被確定為全國(guó)旅游綜合改革首批試點(diǎn)城市。成都在綜合配套改革背景下先后出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革的意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，切實(shí)推進(jìn)和加大成都旅游綜合改革力度。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動(dòng)升級(jí)的新常態(tài)。作為綜合帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)將肩負(fù)起擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用［1］。在新常態(tài)背景下，成都市旅游業(yè)也面臨著新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，旅游產(chǎn)業(yè)如何優(yōu)化升級(jí)、成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎將是下一步改革關(guān)鍵。

一、成都市旅游綜合改革現(xiàn)狀調(diào)查

（一）成都市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

通過(guò)收集分析成都市2010-2013年的旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：一方面，成都市旅游經(jīng)濟(jì)收入增幅明顯，尤其是國(guó)內(nèi)旅游收入，年增幅在30%左右，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)（如圖1、圖2）。另一方面，旅游接待人數(shù)明顯升高，旅游吸引力不斷增強(qiáng)。2011年，增幅比較明顯；2012年，依然保持上升狀態(tài)；2013年，總體形勢(shì)穩(wěn)中有升，但增幅減緩，特別是受國(guó)際形勢(shì)影響，入境游客增幅下降（如圖3）?？傮w來(lái)講，旅游接待總?cè)藬?shù)穩(wěn)中有升，但其中國(guó)內(nèi)旅游者依然占到絕大多數(shù)，入境旅游者人數(shù)所占比例較少，入境旅游有待提升。但產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭诓粩鄶U(kuò)大。（以上數(shù)據(jù)來(lái)源：成都市旅游局）

圖1　2010-2013年成都市旅游收入（億元）

圖2　2010-2103年成都市旅游外匯收入（億美元）

圖3　2010-2013成都市旅游人數(shù)一覽表（萬(wàn)人次）

（二）成都市旅游綜合改革成效分析

筆者以成都市20個(gè)區(qū)（市）縣的旅游行政管理部門、旅游企業(yè)等相關(guān)單位為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)當(dāng)面訪談、電話訪談、現(xiàn)場(chǎng)勘察、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行了旅游綜合改革材料搜集與調(diào)研，主要針對(duì)從涉及旅游綜合配套改革的旅游管理體制改革、旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、旅游投融資機(jī)制改革、旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力改革、旅游開(kāi)放合作改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革、旅游發(fā)展環(huán)境改革的七個(gè)方面進(jìn)行。針對(duì)以上七個(gè)方面，分別從目前主要做法的現(xiàn)狀、不足之處及下一步打算進(jìn)行調(diào)研。問(wèn)卷通過(guò)成都市旅游局下發(fā)到20個(gè)區(qū)（市）旅游局填報(bào)，共收回問(wèn)卷20份。為進(jìn)一步深入調(diào)研，筆者對(duì)部分區(qū)縣進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘及考察，如：崇州市、彭州市、龍泉驛區(qū)、大邑縣。通過(guò)電話與龍門山功能區(qū)負(fù)責(zé)人就以上七個(gè)方面總體情況進(jìn)行了電話訪談。從調(diào)研結(jié)果總體來(lái)看，成都市綜合配套改革取得了一定成效，尤其是跨區(qū)域合作模式上，打破了一些行政界限，使旅游資源得到較好的整合。但大部分區(qū)（市縣）面臨最多的問(wèn)題是體制機(jī)制還需進(jìn)一步深化改革。根據(jù)調(diào)研情況，現(xiàn)將成都市在綜合改革方面主要成效總結(jié)如下：

1.初步形成跨區(qū)域旅游合作機(jī)制

2007年，成都市依托龍門山和龍泉山兩大山系優(yōu)質(zhì)資源提出建設(shè)龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。2013年6月，成都市又將龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)調(diào)整為龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。成都市旅游功能區(qū)的成立，打破了行政區(qū)劃對(duì)旅游資源整體開(kāi)發(fā)的限制，探索跨區(qū)域旅游合作機(jī)制。功能區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各項(xiàng)工作制度和內(nèi)部管理制度，對(duì)功能區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)一項(xiàng)目招商等試點(diǎn)工作，這種措施集中了優(yōu)質(zhì)旅游資源，避免了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，有利于集中力量打造成都市旅游精品。

2.旅游服務(wù)方式向信息化方向改革

結(jié)合全國(guó)“智慧旅游”城市建設(shè)，成都抓住此契機(jī)促進(jìn)旅游消費(fèi)及服務(wù)方式改革。2012年底，成都市推出“旅游一點(diǎn)通”，基本實(shí)現(xiàn)了“手機(jī)信息領(lǐng)引、便捷旅游成都”。2013年成都又推出了“智慧旅游數(shù)據(jù)中心”，不僅包含了“一站式”旅游信息資源搜索功能，也為旅游行政主管部門、旅游企業(yè)及有關(guān)單位提供了信息發(fā)布和共享平臺(tái)。成都市旅游局聯(lián)合“天府通金融服務(wù)有限公司”推出了“天府通”卡，對(duì)旅游資源和公共服務(wù)資源整合，推出成都旅游一卡通——“天府通熊貓卡”，除具備交通刷卡消費(fèi)服務(wù)功能和餐飲、購(gòu)物等優(yōu)惠的刷卡消費(fèi)服務(wù)功能外，還能享受部分旅游景區(qū)、星級(jí)酒店和旅行社優(yōu)惠折扣，2013年底，天府通系列卡的存量客戶及天府通熊貓卡客戶已經(jīng)達(dá)到700余萬(wàn)。這一改革措施，一定程度上轉(zhuǎn)變了旅游服務(wù)方式，使旅游服務(wù)更加便捷，部分旅游產(chǎn)品得以捆綁銷售。

3.旅游投融資渠道有所創(chuàng)新

通過(guò)調(diào)研總結(jié)，成都市在旅游投融資渠道方面有所改革。第一，積極創(chuàng)新旅游企業(yè)融資的抵押擔(dān)保方式，積極拓寬民間資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)的渠道。建立效益驅(qū)動(dòng)、投向明確、產(chǎn)權(quán)清晰、政策配套的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，廣泛吸引民間資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。如：在彭州市葛仙山鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)示范建設(shè)中，為解決農(nóng)家樂(lè)提升改造資金的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣媒?jīng)營(yíng)業(yè)主現(xiàn)有資產(chǎn)作抵押物，由政府適度貼息，通過(guò)農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保貸款。此舉進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，激活了社會(huì)資本。第二，搭建市場(chǎng)導(dǎo)向的投融資平臺(tái)。龍門山相關(guān)六市縣和成都文旅集團(tuán)共同出資，注冊(cè)資金2.2億元，成立了龍門山功能區(qū)旅游投資有限公司，并已獲得四川省中國(guó)銀行100億元的授信支持。功能區(qū)平臺(tái)公司堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與旅游投資建設(shè)。龍泉驛、邛崍、郫縣等區(qū)（市）縣分別組建了文化旅游開(kāi)發(fā)公司。發(fā)揮平臺(tái)公司的資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)重大旅游項(xiàng)目，兩個(gè)功能區(qū)全年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)、完成投資28.66億元。第三，創(chuàng)新招商模式，實(shí)現(xiàn)以商招商。對(duì)已有投資企業(yè)的項(xiàng)目，通過(guò)以商招商，由原投資企業(yè)引入新的投資企業(yè)提升打造旅游產(chǎn)品。如：彭州市軍屯鎮(zhèn)吸納雄飛集團(tuán)投資50余億元打造香郡湖，現(xiàn)主體項(xiàng)目已初具規(guī)模；天臺(tái)山景區(qū)已經(jīng)完成雷音寺宗教片區(qū)開(kāi)發(fā)方案、森林度假酒店設(shè)計(jì)方案，預(yù)計(jì)年內(nèi)建設(shè)；平樂(lè)景區(qū)新引入御龍臺(tái)酒店項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)。

4.境外旅游營(yíng)銷有所突破

2013年9月1日，成都成為中國(guó)第四個(gè)實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽的城市。成都市抓住此契機(jī)，積極推動(dòng)免稅店的設(shè)立。雙流縣（成都雙流機(jī)場(chǎng)所在縣）著手強(qiáng)化“72小時(shí)過(guò)境免簽”宣傳，發(fā)放《成都72小時(shí)過(guò)境免簽旅游手冊(cè)》。成都自開(kāi)展改革試點(diǎn)工作以來(lái)，政企聯(lián)手在韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和香港設(shè)立了成都旅游體驗(yàn)中心，在日本、新加坡等境外7個(gè)主要客源市場(chǎng)設(shè)立了成都旅游宣傳營(yíng)銷總代理；同時(shí)加強(qiáng)了與世界旅游組織、世界旅游旅行理事會(huì)、亞太旅游組織以及全球性的大旅游供應(yīng)商、國(guó)際航空公司的合作與聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建與其他國(guó)際主要旅游目的地的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，打破了以往只依托于國(guó)內(nèi)平臺(tái)的局面。

二、新常態(tài)下成都市旅游綜合改革面臨的主要問(wèn)題及形勢(shì)分析

新常態(tài)下，旅游業(yè)需要進(jìn)一步深化改革才能激發(fā)其巨大的發(fā)展?jié)摿?。在?guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等重要文件指導(dǎo)思想下，筆者通過(guò)有關(guān)政策與旅游業(yè)的對(duì)比分析得出，成都市旅游綜合改革面臨新的形勢(shì)，還存在一些需要深入改革的問(wèn)題。

（一）全面深化改革要求體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新

新常態(tài)下，市場(chǎng)要求政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，探索新的治理體系。目前，在長(zhǎng)期固化的體制機(jī)制下，大多數(shù)政府被迫承擔(dān)了市場(chǎng)運(yùn)行主體的角色。事實(shí)上，由于政府和市場(chǎng)本身存在分工，由政府替代市場(chǎng)的效果往往不理想［2］。

目前，成都市雖然已經(jīng)成立起旅游綜合功能區(qū)，但體制機(jī)制并未理順，統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能還相對(duì)較弱。同時(shí)功能區(qū)一些景區(qū)（尤其是國(guó)有景區(qū)）多數(shù)還保留著事業(yè)單位體制，安于現(xiàn)狀，景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量低，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致豐富的旅游資源不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；在旅游資源方面，資源的所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系沒(méi)有清晰地界定，導(dǎo)致某些景區(qū)開(kāi)發(fā)無(wú)法可依和無(wú)序開(kāi)發(fā)；景區(qū)管理中門票經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出，弱化了其他旅游要素對(duì)旅游收入的貢獻(xiàn)，從而抑制了景區(qū)深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)在構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、綜合治理方面完善體制機(jī)制，而旅游企業(yè)則應(yīng)在激發(fā)市場(chǎng)活力方面深入改革。成都市旅游體制機(jī)制的改革在新常態(tài)下顯得尤為迫切。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)更加深入

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯［3］。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，將進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合劑的作用，給其他產(chǎn)業(yè)帶去新的市場(chǎng)、新的方向和新的商業(yè)生命周期。

根據(jù)調(diào)查，目前成都市旅游產(chǎn)業(yè)融合大多數(shù)來(lái)源于市場(chǎng)自發(fā)，融合程度較淺。政府對(duì)推動(dòng)和激勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)融合的政策手段還很有限，“旅游+”的引領(lǐng)還未顯現(xiàn)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)仍薄弱。

（三）經(jīng)濟(jì)增速放緩要求旅游投融資渠道不斷創(chuàng)新

新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

目前成都市旅游業(yè)總體上是資源依賴型行業(yè)，既有同質(zhì)、粗放化產(chǎn)品過(guò)剩，也有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)需要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)投入對(duì)旅游資源的配置，達(dá)到轉(zhuǎn)型升級(jí)［3］。一方面，成都市目前旅游業(yè)無(wú)一家上市公司，對(duì)資本市場(chǎng)利用為零。發(fā)債、票據(jù)等融資方式也極少，缺乏直接融資渠道，投資渠道還過(guò)于狹窄。另一方面，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還不夠，需消除旅游投資障礙，降低旅游投資門檻，推動(dòng)旅游投資向社會(huì)資本全面開(kāi)放，并警惕與防止旅游投資的異化［3］。

（四）信息技術(shù)將是改革的助推器

新常態(tài)環(huán)境下，信息技術(shù)的發(fā)展將帶來(lái)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步［2］。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，旅游業(yè)要進(jìn)一步根據(jù)市場(chǎng)需求，從管理、服務(wù)、營(yíng)銷等多方面與信息技術(shù)深度融合，助推旅游業(yè)改革［4］。

成都市雖然被確定為國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市之一，在促進(jìn)旅游消費(fèi)智慧化方面取得了一定成效，但是還存在一些問(wèn)題：第一，頂層體系設(shè)計(jì)尚需規(guī)劃，部分景區(qū)如：青城山—都江堰，雖然開(kāi)發(fā)了集數(shù)據(jù)和決策支持為一體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)，但從智慧景區(qū)信息化管理、服務(wù)、營(yíng)銷等方面缺乏整合，尤其是與旅游服務(wù)商的整合，造成了只有框架而缺乏實(shí)際運(yùn)用商及實(shí)體。第二，投資主體和利益主體錯(cuò)位導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展困難。政府投資了一些具有商業(yè)價(jià)值的系統(tǒng)，企業(yè)承擔(dān)了太多公共服務(wù)系統(tǒng)的投入。系統(tǒng)長(zhǎng)期維護(hù)需要花費(fèi)大量的資金，持續(xù)投資不足將會(huì)導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展困難的局面。第三，智慧旅游成果有待進(jìn)一步延伸?！爸腔勐糜巍币龅牟粌H是“一卡玩遍、一鍵辦完”，更為重要的是對(duì)便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求提升，只有各種要素充分聯(lián)動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游的發(fā)展，助推旅游業(yè)新局面。

（五）消費(fèi)多元化促使旅游產(chǎn)品向多樣化轉(zhuǎn)型

目前，消費(fèi)市場(chǎng)面臨的新常態(tài)就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。從消費(fèi)需求看，過(guò)去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流［5］。

對(duì)于成都市旅游業(yè)而言，旅游消費(fèi)需求已出現(xiàn)大眾化、多樣化、散客化與自助化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)總體空間很大。但目前成都市的旅游產(chǎn)品與線路產(chǎn)品創(chuàng)新還不夠，產(chǎn)品升級(jí)緩慢，調(diào)查過(guò)程中，各區(qū)縣“留不住客人”問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，缺乏深度體驗(yàn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。旅游企業(yè)必須以新的消費(fèi)觀念來(lái)改變自身產(chǎn)品及服務(wù)方式，滿足市場(chǎng)需求，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)。

（六）旅游國(guó)際化要求進(jìn)一步提升入境旅游

新常態(tài)預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)要更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)［2］。而就全國(guó)和成都市的情況，出境入境的分化卻更加嚴(yán)重。根據(jù)《2014年成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，成都市2014年全年組織出境旅游人數(shù)122.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)67.9%；接待入境旅游人數(shù)197.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.1%。根據(jù)《中國(guó)出境旅游用戶行為分析2014》顯示，成都游客成為出境消費(fèi)市場(chǎng)新貴，消費(fèi)水平首次超過(guò)上海、北京［6］。盡管出境旅游對(duì)于國(guó)際旅游市場(chǎng)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)積極貢獻(xiàn)，但對(duì)城市而言，入境旅游及國(guó)內(nèi)旅游對(duì)國(guó)家和地區(qū)才更具有經(jīng)濟(jì)意義，在促進(jìn)國(guó)際交流合作、展示文化軟實(shí)力、提升中國(guó)影響力方面也有一定積極作用。因此，成都市旅游業(yè)如何拓展入境旅游市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需仍然應(yīng)是今后旅游改革的重點(diǎn)。

三、新常態(tài)下成都市旅游綜合改革的對(duì)策與建議

針對(duì)成都市旅游綜合改革現(xiàn)狀及國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，成都市應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面深化改革工作：

（一）完善旅游綜合功能區(qū)建設(shè)，深入旅游管理體制改革

做實(shí)功能區(qū)管委會(huì)，賦予管委會(huì)更多協(xié)調(diào)權(quán)力，使之權(quán)責(zé)匹配，更快、更高效地開(kāi)展工作。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置上，抽調(diào)各個(gè)部門的相關(guān)工作人員具體負(fù)責(zé)到具體事務(wù)，真正參與到功能區(qū)的管理中。第二，資金配套上，由政府統(tǒng)籌配套一部分資金，涉及到公建部門，由管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。第三，政策引導(dǎo)上，上下屬部門、平行部門之間充分認(rèn)識(shí)和肯定管委會(huì)的權(quán)責(zé)，形成上下一盤棋。第四，管理權(quán)限上，盡可能地?cái)U(kuò)大管委會(huì)的管理范圍，不僅僅是起到協(xié)調(diào)作用，而要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌安排的功能。

（二）加快旅游信息化建設(shè)，引導(dǎo)旅游要素全面整合

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化智慧引領(lǐng)。進(jìn)一步優(yōu)化完善數(shù)據(jù)和決策支持為一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合資源，將旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷等要素全面整合到平臺(tái)上，強(qiáng)化智慧旅游引領(lǐng)，并分項(xiàng)、分模塊建立標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，明確投資主體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于智慧旅游中能夠給企業(yè)直接帶來(lái)成本節(jié)約和價(jià)值增加的系統(tǒng)，由企業(yè)投入資金保持系統(tǒng)的長(zhǎng)期應(yīng)用；對(duì)于為地區(qū)旅游政務(wù)和其他旅游公共管理服務(wù)的系統(tǒng)，由政府來(lái)投入資金保障這些系統(tǒng)的長(zhǎng)期應(yīng)用。第三，重視游客體驗(yàn)，轉(zhuǎn)化智慧旅游成果。下一步改革中，“智慧旅游”應(yīng)以游客互動(dòng)體驗(yàn)為中心，以一體化的行業(yè)信息管理為保障，以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為特色，其實(shí)踐的切入點(diǎn)和核心價(jià)值都是“游客互動(dòng)體驗(yàn)”［7］。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投資方式，拓寬旅游投融資渠道

1.創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮政府資金杠桿與引導(dǎo)作用

第一，爭(zhēng)取政府資金，擴(kuò)大財(cái)政支持力度。爭(zhēng)取更多財(cái)政資金投入，擴(kuò)大貸款貼息支持面，加大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促進(jìn)成都旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。第二，創(chuàng)新財(cái)政投資方式，設(shè)立旅游業(yè)投融資引導(dǎo)基金。成都市旅游局可集中0.5億-1億元財(cái)政旅游發(fā)展資金，聯(lián)合文旅、成都投資控股集團(tuán)等企業(yè)，設(shè)立成都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)，增加旅游業(yè)投資資本供給，發(fā)揮政府資金杠桿放大效應(yīng)，克服單純依靠政府直接投資和銀行信貸融資這種投融資渠道問(wèn)題。第三，加強(qiáng)與政策性銀行合作，放大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資規(guī)模。旅游項(xiàng)目的資金投入具有投入高、周期長(zhǎng)、前期回報(bào)低等特點(diǎn)，一般的商業(yè)性銀行不愿意支持旅游類項(xiàng)目。政府可以多引導(dǎo)政策性銀行對(duì)其進(jìn)行投資，如中國(guó)進(jìn)出口銀行成都分行，借助政策性銀行專項(xiàng)貸款品種的貸款期限長(zhǎng)、金額高、成本低等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)旅游精品和基礎(chǔ)性項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資。通過(guò)政策性銀行的信貸渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)，切實(shí)放大旅游產(chǎn)業(yè)基金的投資規(guī)模。

2.構(gòu)建投融資平臺(tái)，營(yíng)造良好的旅游業(yè)投融資環(huán)境

整合一批熟悉旅游業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，搭建涵蓋各環(huán)節(jié)的旅游投融資平臺(tái)，改善旅游投融資環(huán)境，為旅游投資企業(yè)提供便捷的融資渠道，促進(jìn)更多資金進(jìn)入旅游行業(yè)。主要做到：設(shè)立旅游投融資協(xié)會(huì)，建立與金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效合作機(jī)制；共同搭建旅游企業(yè)征信平臺(tái)；培養(yǎng)懂金融的旅游復(fù)合型人才。

3.銀行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制創(chuàng)新

一是聯(lián)合金融中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)投資模式；二是創(chuàng)新中小企業(yè)聯(lián)合貸款方式，滿足旅游小企業(yè)需求；三是大型旅游項(xiàng)目“銀團(tuán)貸款”創(chuàng)新模式；四是引入創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新旅游信貸評(píng)價(jià)模式；五是成立旅游信貸服務(wù)中心，創(chuàng)新旅游風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；六是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔(dān)保方式。

（四）延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多元融合方式

建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展區(qū)、商務(wù)會(huì)展休閑旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和老年旅游，積極開(kāi)發(fā)旅游電子商務(wù)、自駕車旅游、溫泉療養(yǎng)、醫(yī)療養(yǎng)生、研學(xué)旅游、山地運(yùn)動(dòng)、體育賽事等新興旅游業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌，加大對(duì)老字號(hào)紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)力度。從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，滿足旅游市場(chǎng)多元化、個(gè)性化需求，深化“旅游+”的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）積極培育旅游市場(chǎng)主體，啟動(dòng)試點(diǎn)旅游自貿(mào)區(qū)

隨著團(tuán)隊(duì)旅游比率的大幅下降，散客比例不斷攀升，旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行將由點(diǎn)線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變，最終形成以板塊旅游為主體、點(diǎn)線旅游為補(bǔ)充的運(yùn)行模式。其中，構(gòu)建適應(yīng)于板塊旅游經(jīng)濟(jì)體系的市場(chǎng)主體，是旅游產(chǎn)業(yè)改革的關(guān)鍵。

培育出有實(shí)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)、培育旅游大企業(yè)上市融資。采用市場(chǎng)化方式，吸引有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)。通過(guò)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組、合資合作、并購(gòu)等方式，打造涉足于旅游業(yè)及會(huì)展、物流、金融、電子商務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)于一體的旅游企業(yè)集團(tuán)。

選擇條件較為成熟的地區(qū)試點(diǎn)旅游自貿(mào)區(qū)，允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)符合條件的中外合資旅行社。取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為成都市提供服務(wù)；允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將促進(jìn)中外合作經(jīng)營(yíng)性的旅游教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

［1］馬聰玲.旅游新常態(tài)：增長(zhǎng)速度不減 產(chǎn)業(yè)融合加速——當(dāng)前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)與特征［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2015（5）：30.

［2］新常態(tài)［Z］.百度百科資料，2015.

［3］經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)獨(dú)有特性［EB/OL］.第一旅游網(wǎng)：http：//www.toptour.cn，2015-2-11.

［4］中國(guó)旅游發(fā)展呈現(xiàn)八個(gè)新常態(tài)［N］.中國(guó)青年報(bào) ，2015-02-26（11）.

［5］中國(guó)旅游：新常態(tài)發(fā)展論綱［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2014-12-03（11）.

［6］中國(guó)出境旅游用戶行為分析2014［Z］.2014.

［7］陳麗軍，王慶，汪季石.我國(guó)智慧旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題探討［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)版，2013（2）：296-299.

（責(zé)任編輯：張 蕾）

F592.771

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1004-342（2016）04-26-06

2016-03-13

本文系四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)（旅游研究）課題“四川省新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LYC13-21）研究成果。

司 嵬（1984-），女，四川旅游學(xué)院旅游系講師；葉春近（1984-），女，成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院講師；王 沖（1971-），男，四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士后。