網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀研究與發(fā)展思考中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展“新生態(tài)”

本刊記者/黎綱榭 宜 非

網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀研究與發(fā)展思考中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展“新生態(tài)”

本刊記者/黎綱榭 宜 非

進(jìn)入 20 世紀(jì)末以來，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給人類生活帶來了巨大的變化。在短短的幾十年里，互聯(lián)網(wǎng)從僅服務(wù)于軍事領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會生活等各個領(lǐng)域。時至今日，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了當(dāng)今社會生活中必不可少的基礎(chǔ)性設(shè)施。統(tǒng)計顯示，現(xiàn)今國際社會上有超過一半的信息是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳送的。

互聯(lián)網(wǎng)作為新的獨立變量，給世界各國的發(fā)展帶來許多正能量，但其本身一些無法克服的技術(shù)上的漏洞和人為的破壞，造成互聯(lián)網(wǎng)作為信息的載體存在較為嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重地威脅著整個國家的經(jīng)濟(jì)、政治以及軍事的安全。

隨著信息化時代的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位異軍突起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)。”網(wǎng)絡(luò)安全日益成為國家安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

隨著網(wǎng)絡(luò)安全的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全“生態(tài)環(huán)境”正在逐步而快速地變遷，而在網(wǎng)絡(luò)安全“全生態(tài)”體系之中，我國網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境和“新生態(tài)”建設(shè)，無疑是整個中國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的核心驅(qū)動力和方向定位儀。

網(wǎng)絡(luò)安全已成國家安全的“導(dǎo)火線”

在信息化時代，一個國家的信息安全對其綜合國力、經(jīng)濟(jì)競爭力以及生存能力都具有十分重要的作用，作為國家發(fā)展的主要戰(zhàn)略資源，互聯(lián)網(wǎng)安全直接影響國家安全。根據(jù)我國發(fā)展情況以及世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢，正如沈昌祥院士指出，“互聯(lián)網(wǎng)信息安全問題如果解決不好將全方位的危及我國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的諸多領(lǐng)域，使國家處于互聯(lián)網(wǎng)遭受攻擊的威脅之中?！?/p>

隨著人類跨入網(wǎng)絡(luò)空間的步伐加快，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)融入到國家各層面安全之中，網(wǎng)絡(luò)安全真正成為國家安全的“導(dǎo)火線”。

第一，網(wǎng)絡(luò)安全深刻影響國家經(jīng)濟(jì)安全。國家的經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系到其戰(zhàn)略安全。國家經(jīng)濟(jì)安全是指一個國家根本的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。其主要包括:國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、運行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟(jì)交往中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競爭力,不至于因為某些問題的演化而使整個經(jīng)濟(jì)受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的危機(jī)。

雖然各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大,但都力圖通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)依賴程度日益加深給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多的不安全因素,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全一旦遭到威脅,經(jīng)濟(jì)安全也會因此受到重創(chuàng)。

一方面，國際金融和商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ヂ?lián)網(wǎng)的高度依賴凸顯了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)安全影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其存在的問題也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了安全隱患。由于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步晚、技術(shù)相對落后，網(wǎng)絡(luò)安全隱患不可避免。如果國家的金融、商貿(mào)、交通、通信等系統(tǒng)遭到惡意攻擊，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)猶如經(jīng)歷了一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，必然隨之受到威脅，其損失不可估量。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的今天，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行已成為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過對大量的實際案例及資料進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多國家所使用的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)鍵技術(shù)大部分都有美國制造的標(biāo)簽：硬盤來自希捷公司，CPU 來自英特爾公司，交換機(jī)服務(wù)器來自思科公司，服務(wù)器來自IBM 和 HP，而操作系統(tǒng)和辦公軟件均來自微軟公司(Windows 系統(tǒng)和 OFFICE 辦公軟件基本上壟斷了全球辦公軟件市場)，美國在這些復(fù)雜的軟件中植入像特洛伊木馬等軟件，憑借這種技術(shù)壟斷對我國的信息技術(shù)得以控制，從而實行技術(shù)壟斷、技術(shù)殖民、技術(shù)霸權(quán)。而我國在信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面對互聯(lián)網(wǎng)的的嚴(yán)重依賴，必會導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)安全問題日益凸顯。隨著現(xiàn)代化、信息化的高度普及，互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展成社會運行的核心系統(tǒng)。而現(xiàn)代化的市場、技術(shù)、生產(chǎn)、運營以及服務(wù)系統(tǒng)都和互聯(lián)網(wǎng)連為一體，電子商務(wù)、網(wǎng)上交易的廣泛應(yīng)用和安全防護(hù)措施不夠完善為網(wǎng)絡(luò)攻擊提供了更多便利條件。如果國家信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尤其是金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受攻擊，就可能帶來嚴(yán)重的后果。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息安全是影響到國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、匿名性和隱蔽性成為滋生網(wǎng)絡(luò)黑客、病毒以及一些跨國犯罪集團(tuán)的溫床。據(jù)美國 FBI研究，在黑客采用的各式詐騙手法中，列居第一位的是以 FBI 名義采取郵件詐騙（16.6%）；未收到商品或款項的詐騙手段居于第二位（11.9%），還有例如預(yù)付款詐騙（9.8%）、身份盜竊等其他詐騙手段。從詐騙金額數(shù)量上來看，損失金額最大的來自于投資詐騙，受害者損失金額均在$3200，被送至執(zhí)法機(jī)關(guān)的5 大類詐騙案件分別為未收到商品或款項、身份盜竊、信用卡詐騙、拍賣詐騙以及電腦詐騙。互聯(lián)網(wǎng)的普及使網(wǎng)絡(luò)犯罪呈國際化趨勢。隨著對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步加深，加大網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到極其重要的作用。進(jìn)而軍心渙散，甚至喪失作戰(zhàn)能力。目前，世界上除美國外，已經(jīng)有許多如俄羅斯、韓國、日本、印度等國家相繼組建了數(shù)字化部隊，種種跡象在告訴我們，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”正在悄然而至。

第三，網(wǎng)絡(luò)安全成為國家政治安全的“敲門磚”?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展將過去僅為了滿足人們生活中的娛樂與消費的工具逐漸擴(kuò)展為表達(dá)思想和參與政治活動的有力工具。就現(xiàn)實所反映的實際情況而言，整個網(wǎng)絡(luò)媒體對整個國家的政治的安全性不僅具有積極的作用，也會阻礙國家的政治發(fā)展：當(dāng)其被統(tǒng)治階級或利益集團(tuán)利用時，便成為進(jìn)一步加強(qiáng)控制的利器；而當(dāng)其被民眾所用之時，便成為了捍衛(wèi)公民權(quán)益、對監(jiān)督和制約政府行為的有效手段。互聯(lián)網(wǎng)對發(fā)展中國家安全會產(chǎn)生諸多不利影響，例如：削弱國家主權(quán)安全、破壞意識形態(tài)安全、影響國家政治穩(wěn)定等。

第二，網(wǎng)絡(luò)安全成為軍事信息安全的“殺手锏”。軍事安全是保障國家安全的基礎(chǔ)，也在過去較長時間內(nèi)擔(dān)負(fù)起國家安全的最主要職能。時代的進(jìn)步使軍事手段不斷發(fā)生變革，從冷兵器到熱兵器、從步兵到機(jī)械化集體作戰(zhàn)、從機(jī)械化到信息化。在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，信息技術(shù)已經(jīng)成為了軍事發(fā)展的一個重要因素，其有效的利用不僅可以改變現(xiàn)代的戰(zhàn)爭形態(tài)，也會影響未來的戰(zhàn)爭形勢，該項技術(shù)已經(jīng)成為戰(zhàn)爭中所需要的新式武器，更是整個戰(zhàn)爭中首先遭受打擊的目標(biāo)。正因如此，網(wǎng)絡(luò)空間很可能會取代傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭場地，成為一個新的戰(zhàn)爭平臺。

阿爾溫·托夫勒在其《第三次浪潮》中對軍事信息化有非常形象的描述并指出，“過去軍事行動依靠無意識的拳頭，而今天任何軍事行動都必須完全依賴‘智慧結(jié)晶’——裝配在武器和監(jiān)視系統(tǒng)上的知識。今天的戰(zhàn)斗機(jī)根本就是架會飛的電腦。”

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)與軍事結(jié)合時，軍事信息化便呈現(xiàn)出“軍事信息網(wǎng)絡(luò)化”和“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”兩種特征。 一方面，軍事信息因網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)增添了新的安全隱患。在現(xiàn)代的軍事戰(zhàn)爭中，很多軍事信息已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)化的平臺進(jìn)行有效的整合，從而形成一套集控制、指揮、打擊、防護(hù)為一體的整體系統(tǒng)，使各個環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)化控制進(jìn)行一致的行動，利用這一點可以減少參加作戰(zhàn)的人員，進(jìn)而提高整個團(tuán)隊的作戰(zhàn)能力。美國是目前軍事信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最完善的國家，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了美國的“軍事生命線”。盡管美國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面首屈一指，但是也并不能確保美國軍事網(wǎng)絡(luò)無懈可擊。首先，由于很多客觀因素的限制，并不能保證軍事信息網(wǎng)絡(luò)的計算機(jī)不被“開后門”，一旦應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)隔離的計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)連接成功，那么這個軍事網(wǎng)絡(luò)的安全就存在嚴(yán)重隱患。2009 年，計算機(jī)病毒入侵法國海軍一臺連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦，并迅速擴(kuò)散至這臺電腦所連接的整個軍事網(wǎng)絡(luò)，法國海軍因“無法下達(dá)飛行命令”全體停飛 48 小時。如果處于戰(zhàn)爭時期，敵對國將不費一兵一卒的迅速占領(lǐng)法國。

其次，對網(wǎng)絡(luò)的襲擊也不完全來自于外界，很多時候堡壘都是從內(nèi)部被攻破的。由于不同利益的驅(qū)使或者個人主義的推動，世界上許多國家都發(fā)生過內(nèi)部工作人員的泄密事件，斯諾登導(dǎo)演的“棱鏡門”泄密事件，只不過是眾多泄密事件中的“滄海一粟”。

另一方面，網(wǎng)戰(zhàn)與國家的存亡息息相關(guān)。哈佛大學(xué)教授理查德·克拉克（Richard E. Clark）在其《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)：對國家安全的下一個威脅及應(yīng)對措施》一書中說，由于軍事郵件系統(tǒng)遭到破壞導(dǎo)致無法控制衛(wèi)星。電力供應(yīng)中斷導(dǎo)致機(jī)場調(diào)度、交通運輸、金融網(wǎng)絡(luò)陷入混亂之中。他認(rèn)為打擊的危害還要強(qiáng)烈，但其犯罪主體卻難以確定。

到目前為止，大部分國家中的各種軍事指揮系統(tǒng)都是與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相互連接的，一旦整個軍事指揮系統(tǒng)受到了病毒的侵襲，就會導(dǎo)致整個軍隊陷入癱瘓的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不僅是“硬實力”的碰撞，有時還可將其巧妙運用，對敵方展開心理戰(zhàn)術(shù)。通過散步虛假信息，蠱惑軍心，動搖民心，讓政府喪失作戰(zhàn)信心，

>>>網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不僅是“硬實力”的碰撞，有時還可將其巧妙運用，對敵方展開心理戰(zhàn)術(shù)。

中國網(wǎng)絡(luò)安全當(dāng)前“挑戰(zhàn)”幾何

網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展日新月異，在推動我國經(jīng)濟(jì)、文化與軍事發(fā)展的同時，也給我國的互聯(lián)網(wǎng)安全帶來了諸多難題，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全主要面臨以下幾點威脅：

第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全挑戰(zhàn)。隨著計算機(jī)被各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒肆虐、黑客攻擊頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)犯罪越發(fā)猖獗，這些都對我國網(wǎng)絡(luò)安全造成嚴(yán)重威脅。資料顯示，我國在 2013年，計算機(jī)病毒的感染率就達(dá)到了五成以上，比 2012 年整整增加了近一成，同時在持續(xù)了五年的下降趨勢后，又出現(xiàn)了上升的態(tài)勢，但是上升的幅度不大。很多遭到感染的用戶已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)感染的情況，比 2012 年增加了 2.4%。這表明我國現(xiàn)在的計算機(jī)技術(shù)水平還不足以根除網(wǎng)絡(luò)空間固有的“寄生蟲”，其可控性仍沒有達(dá)到預(yù)期的效果。趨于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的誘惑，計算機(jī)病毒以及網(wǎng)絡(luò)安全漏洞的數(shù)量與日俱增，成為了威脅我國乃至世界各國網(wǎng)絡(luò)安全的主要原因。

網(wǎng)絡(luò)病毒數(shù)量激增，難以得到控制。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒層出不窮，難以杜絕。隨著我國計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力不斷提升，網(wǎng)絡(luò)病毒的數(shù)量與日俱增，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒已經(jīng)成為我國甚至全世界網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域無法根除的難題。自 1983年美國病毒研究員弗瑞德·科恩（Fred Cohen）以測試計算機(jī)安全為目的編寫出首個計算機(jī)病毒起，計算機(jī)病毒便在不斷的擴(kuò)大自己的隊伍，甚至開發(fā)出了“病毒生產(chǎn)機(jī)”軟件。病毒制造者可以利用此軟件，在輕松休閑之時便可獲得大量病毒，隨之將其傳播出去。如今，計算機(jī)病毒的“批量生產(chǎn)”對我國乃至世界各國的網(wǎng)絡(luò)安全帶了巨大的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)病毒入侵者與網(wǎng)絡(luò)攻擊者的趨利性，新研發(fā)軟件中存在漏洞的必然性，以及網(wǎng)絡(luò)病毒種類繁多、數(shù)量巨大等特點決定了網(wǎng)絡(luò)病毒與互聯(lián)網(wǎng)具有伴生性。這種安全隱患將會同互聯(lián)網(wǎng)“共同成長”，無法徹底消滅。

第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)國家方面的挑戰(zhàn)。技術(shù)人才的嚴(yán)重流失成為我國互聯(lián)網(wǎng)安全新的挑戰(zhàn)。擁有大量的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才是一個國家的智力保障，更是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才安全直接決定了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景。近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，引來了更多跨國公司來我國投資建廠，還有一些研發(fā)中心也將我國轉(zhuǎn)為重要的研發(fā)基地。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也與我國展開了一場對“本土”人才的爭奪大戰(zhàn)。到目前為止，跨國公司在我國境內(nèi)設(shè)置的研發(fā)中心已超過千家，而且充分利用“本土”的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才既滿足了對人才高素質(zhì)的要求，又大大降低了人力成本，這也是跨國公司聚集我國的重要原因之一。

第三，來自西方國家遏制的挑戰(zhàn)。長期以來，大量的西方國家覬覦中國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展地位，利用“中國黑客威脅論”來造勢，試圖利用該種論斷將中國的互聯(lián)網(wǎng)安全問題推到一個危險的境地，進(jìn)而阻止我國的發(fā)展。身為美國安全局局長兼網(wǎng)絡(luò)司令部的邁克爾·羅杰斯公開聲稱中國具有利用網(wǎng)絡(luò)來對各國實施攻擊的能力，中國可以利用網(wǎng)絡(luò)來攻擊美國一些地區(qū)的電網(wǎng)系統(tǒng)和其他的一些重要的系統(tǒng)。使很多美國公眾對中國的網(wǎng)絡(luò)力量產(chǎn)生一定的誤解。事實上，這不過是美國的一個戰(zhàn)略欺騙手段，以此來對中國的網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。

第四，我國互聯(lián)網(wǎng)面臨來自西方國家的文化入侵的威脅。民族文化是一個民族特定身份和其價值理念的體現(xiàn)，是經(jīng)歷了歲月的洗禮得以傳承下來的，不僅代表了一個民族的精髓，也代表著國家的核心價值利益。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代后，面對以美國為首的西方國家，其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速的優(yōu)勢對我國文化在傳統(tǒng)文化、語言以及傳播等方面產(chǎn)生了極大地威脅。

第五，在互聯(lián)網(wǎng)海量的信息中存在著許多色情、暴力、邪教等網(wǎng)絡(luò)文化糟粕。

這些信息的大量傳播嚴(yán)重影響了網(wǎng)民的道德觀、人生觀、價值觀，也使得我國許多傳統(tǒng)倫理道德受到威脅。傳統(tǒng)的道德觀念在互聯(lián)網(wǎng)空間被忽視，而所謂的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則還沒有得到認(rèn)可，互聯(lián)網(wǎng)的隨意性與匿名性使互聯(lián)網(wǎng)文化變得雜亂無章。在這種情形下，一些西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)的高速性、無界性向我國大肆宣揚西方所謂的人權(quán)、民主、自由的價值觀，力圖對我國人民的思想價值觀產(chǎn)生沖擊，使我國國民混淆是非，從而擾亂我國政治秩序。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)上的英語語言文字、大眾傳媒也是沖擊我國傳統(tǒng)文化最為重要的載體。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，英語成為全球使用最為廣泛的語言，在互聯(lián)網(wǎng)中英語信息占據(jù)了 90%以上的內(nèi)容。西方網(wǎng)絡(luò)大國借助其技術(shù)水平上的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)席卷全球，對其他語言文字的使用空間進(jìn)行大力擠壓。但是我國還未能充分意識到“英語霸權(quán)”對我國漢字的危害，反而對英語越發(fā)重視，我國每年有成千上萬的人參加各種英語考試，在接受一種語言的同時就意味著接受了一種思想與文化價值體系，必然會造成與本民族的文化發(fā)生沖突，這種現(xiàn)象還會導(dǎo)致對本民族的語言弱化等問題。因此利用網(wǎng)絡(luò)保護(hù)本國語言已成為當(dāng)下的重要任務(wù)。

中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的目標(biāo)與路徑

戰(zhàn)略目標(biāo)是指一個國家隨著時代的發(fā)展在某一特定時期，國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)基于當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢以及未來的發(fā)展需求，對國家發(fā)展的發(fā)展方向作出的階段性或長期性的設(shè)計和預(yù)測。戰(zhàn)略目標(biāo)一般分為階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)。隨著網(wǎng)絡(luò)化社會的推進(jìn)，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)的重視程度日益加深。2014 年 2 月 27 日我國成立了中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由中共中央總書記習(xí)近平擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，中央政治局常委李克強(qiáng)、劉云山任副組長。在中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中，習(xí)近平總書記明確了我國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。從十八大后，到2016年4月19日，習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的國家戰(zhàn)略方向，發(fā)表了一系列重要講話，作出了重要指示精神。研讀習(xí)總書記的網(wǎng)信指示，回顧我國網(wǎng)信工作歷程，我們從紛繁復(fù)雜的行業(yè)前行路徑中，看到我國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展目標(biāo)，主要圍繞三個大的方向：一是全面普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；二是互聯(lián)網(wǎng)安全保障有力；三是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國更多的參與到國際分工中，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化。

我們可以從國家和國際兩個方面，進(jìn)一步解讀中國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略內(nèi)容。

第一，國家層面：建立健全網(wǎng)絡(luò)安全體系。

一是成立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略組織機(jī)構(gòu)。2014 年 2 月 27 日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。其職責(zé)范圍包括：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組著眼國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題；研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策；推動國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力。

>>>我國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展目標(biāo)，主要圍繞三個大的方向：一是全面普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；二是互聯(lián)網(wǎng)安全保障有力；三是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國更多的參與到國際分工中，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化。

二是制定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全的法律規(guī)范。通過一套完整的規(guī)范法律框架完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。

三是提升網(wǎng)民素質(zhì)，提升法律素養(yǎng)，增強(qiáng)道德自律意識，培育全體社會成員、網(wǎng)民的社會責(zé)任感。在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)社會，需要每一個個體對其進(jìn)行維護(hù)，只有提高網(wǎng)民的素質(zhì)，才能保持互聯(lián)網(wǎng)社會的和諧健康發(fā)展。

第二，國際層面：建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

一是完備網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)。不斷擴(kuò)展儀器設(shè)備，將大量有價值的信息內(nèi)容通過政府的各個機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)、影像、圖書檔案等多媒體的形式體現(xiàn)，使多種應(yīng)用軟件依靠網(wǎng)絡(luò)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和傳輸編碼形成信息的交互式利用。

二是在信息技術(shù)層面，大力推進(jìn)國產(chǎn)化戰(zhàn)略。培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才，國家在政策上著力鼓勵企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略支持企業(yè)發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。國家在原有的單純通過政府的行政手段對現(xiàn)有資源進(jìn)行分配等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過政策引領(lǐng)來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

三是積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。中國政府始終支持并積極開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作，重視在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全方面的區(qū)域合作，積極推動建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的雙邊對話交流機(jī)制。通過學(xué)習(xí)借鑒其他國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的有益經(jīng)驗，將相關(guān)國家的成功經(jīng)驗應(yīng)用到中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的實踐之中。

四是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量。世界軍事革命加速了戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭演變，面對太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新型安全領(lǐng)域威脅。中國發(fā)展的軍事戰(zhàn)略包括發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量，加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭和參與國際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)，保障國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

構(gòu)建中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略“新生態(tài)”的思考

面對中國目前網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展?fàn)顩r及安全戰(zhàn)略實施效果，應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略“新生態(tài)”呢？我們試著從以下幾個方面，進(jìn)行思考。

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)，保障我國信息安全。習(xí)近平總書記在第一次中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化小組會議時強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的。由此可見加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)對整個國家起著關(guān)鍵性的作用。表面看網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不僅僅是在技術(shù)層面對網(wǎng)絡(luò)的安全強(qiáng)化，更應(yīng)該對安全能力的構(gòu)建加以重視。我國在加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合實力的同時，更要重視對網(wǎng)絡(luò)安全攻防能力的強(qiáng)化。這種安全能力促進(jìn)了國家信息網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展，體現(xiàn)了在國家軍事、金融、政治、能源等各個領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)中的“保駕護(hù)航”能力，在被黑客惡意攻擊后迅速恢復(fù)的能力等。國家應(yīng)建立、強(qiáng)化相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)安全管理機(jī)制，加強(qiáng)政府對互聯(lián)網(wǎng)安全工作的協(xié)調(diào)性，用完善的互聯(lián)網(wǎng)安全管理機(jī)制促進(jìn)國家互聯(lián)網(wǎng)安全能力的提升。

第二，繼續(xù)提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主研發(fā)能力。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)對國家安全利益的維護(hù)、綜合競爭力的集聚以及國際政治舞臺上的話語權(quán)具有重要的戰(zhàn)略價值。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)國家憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)空間為自身牟取更多的政治、經(jīng)濟(jì)利益。由于我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展起步較晚，當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)主要依賴以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，網(wǎng)絡(luò)硬件與軟件均以進(jìn)口為主，這不僅是我國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面受制于人，更使我國在網(wǎng)絡(luò)空間的政治舞臺上受到極大的束縛。有鑒于此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主研發(fā)的重要性在日益豐富的國際互聯(lián)網(wǎng)空間安全形勢面前更加突出，我國政府應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的根基建立在自主研發(fā)的基石之上，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)自主研發(fā)能力，打造出被世界認(rèn)可的中國品牌。

第三，繼續(xù)健全網(wǎng)絡(luò)安全法制與國家機(jī)構(gòu)職能。

近兩年，我國先后出臺了《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等相關(guān)法律和保護(hù)措施，但網(wǎng)絡(luò)立法理念相對滯后；已經(jīng)頒布的法律法規(guī)之間缺乏銜接性與協(xié)調(diào)性，缺乏實際操作性。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步明確信息安全法制建設(shè)的重要作用，樹立科學(xué)的安全法制理念，從而建立我國完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律保障體系。

網(wǎng)絡(luò)安全法律體系應(yīng)在保障網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)法等方面得到充分的體現(xiàn)，并與我國現(xiàn)在實行的法律起到相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。在保障網(wǎng)絡(luò)安全方面應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全作為立法的出發(fā)點，是網(wǎng)絡(luò)安全立法的基本任務(wù)；促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是指在應(yīng)鼓勵引導(dǎo)人們使用互聯(lián)網(wǎng)交流，將網(wǎng)絡(luò)帶進(jìn)生活，讓生活融入網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。具體實施可從以下幾方面著手：第一，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國在網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，在結(jié)合我國實際情況制定我國網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的同時，應(yīng)特別注意與現(xiàn)有的國際法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)來制定相關(guān)法律；第二，確定國家在網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中的責(zé)任，明確保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與破壞網(wǎng)絡(luò)安全的法律責(zé)任與制裁措施等。提升我國網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律等級，加快進(jìn)度構(gòu)建法種齊全、結(jié)構(gòu)合理、完善高效的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，對網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)法律條款加以殷實；第三，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度以及對網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法部門人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，才能保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的權(quán)威性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的作用。

對于網(wǎng)絡(luò)安全而言，技術(shù)管理層面的問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)注意。很大程度上網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生都是由于內(nèi)部組織管理不善。因此，構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，大力加強(qiáng)我國對網(wǎng)絡(luò)安全的管理力度實施有著十分重要的作用。在日常網(wǎng)絡(luò)安全管理的實施過程中應(yīng)注意以下兩方面：第一，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的管理標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)、計算機(jī)密碼管理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上交易管理標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)完善；第二，加強(qiáng)對專業(yè)化、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全管理人員的培養(yǎng)。國家應(yīng)著力構(gòu)建一組技術(shù)方面精通、管理精良、大膽創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)安全管理團(tuán)隊，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全人才的綜合素質(zhì)。

>>>我國以和平共處五項原則為外交準(zhǔn)則，通過平等協(xié)商和對話機(jī)制來增進(jìn)與各國的信任，努力協(xié)調(diào)與其他國家的關(guān)系，參與網(wǎng)絡(luò)安全的國際交流與合作。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的國際交流與合作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和國際全球化深入展開，網(wǎng)絡(luò)安全帶來的威脅與日俱增。世界各國在網(wǎng)絡(luò)安全上的交集也日益增加，網(wǎng)絡(luò)安全上的相互依存度也不斷升高。由于互聯(lián)網(wǎng)的無政府性和非對稱性較高，單憑一國的努力很難迅速高效的解決問題，因此，為更好的保障我國的網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)而維護(hù)國家安全的利益不受侵害，應(yīng)積極參與國際網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的交流與合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全給我國和世界各國帶來的威脅和挑戰(zhàn)。增強(qiáng)國家與國家的信任度，樹立良好的國際形象，才能更好的保障我國網(wǎng)絡(luò)安全。

我國以和平共處五項原則為外交準(zhǔn)則，通過平等協(xié)商和對話機(jī)制來增進(jìn)與各國的信任，努力協(xié)調(diào)與其他國家的關(guān)系，參與網(wǎng)絡(luò)安全的國際交流與合作。因此，我們在為我國網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)造良好的大環(huán)境的同時，更應(yīng)在細(xì)節(jié)上加強(qiáng)與各國的合作與交流。

第一，加強(qiáng)與各國間的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)交流與合作，建立各國相互協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系與管理體系。努力研發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)雖然重要，但在大力開展我國自主研發(fā)的同時，加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)領(lǐng)域的合作與交流，廣泛借鑒網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的成熟技術(shù)與成功經(jīng)驗，也是保障我國網(wǎng)絡(luò)安全的有效途徑。此外，積極參加世界各國針對跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪等活動國際司法協(xié)作，主動融入到國際網(wǎng)絡(luò)安全法律體系中；積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，構(gòu)建全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織的合作。聯(lián)合國是具備全球性和權(quán)威性的國際組織，其一向本著維持國際安全穩(wěn)定，加強(qiáng)國際交流合作為宗旨，不斷推進(jìn)國際社會的發(fā)展。如今在這個全球化、多極化的國際社會中，我國應(yīng)積極通過參加國際組織的途徑加強(qiáng)與世界各國的溝通與合作；

第三，構(gòu)建國家與國家的互利互信的網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制，以此來建立國際互聯(lián)網(wǎng)的新秩序。我國應(yīng)根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要威脅，保證互信、互助、互惠、互利的原則，加強(qiáng)與世界各國在安全領(lǐng)域的交流與合作，來建立國家間相互信任的網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制。

最后，反對互聯(lián)網(wǎng)社會中的“霸權(quán)主義”。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，應(yīng)本著國家間相互尊重的原則，反對一切網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)新秩序的構(gòu)建。在紛繁復(fù)雜的國際大環(huán)境中，我國在注重網(wǎng)絡(luò)安全問題國際交流的同時，首先堅持我國五項基本原則來維護(hù)我國的根本利益。其次注意網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國際合作的公平性，防止僅由一個或幾個網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國主導(dǎo)。我國應(yīng)積極參與，且有權(quán)利參與到網(wǎng)絡(luò)安全國際協(xié)議規(guī)則的制定，推動國際網(wǎng)絡(luò)新秩序的構(gòu)建，從而更好的維護(hù)我國的網(wǎng)絡(luò)安全。