培育發(fā)展新動(dòng)能譜寫改革新篇章

2015年4月8日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立湖南湘江新區(qū)。湘江新區(qū)成立以來(lái)，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊扣“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，解放思想，大膽探索，全力推進(jìn)新區(qū)改革發(fā)展建設(shè)。

湖南湘江新區(qū)位于長(zhǎng)沙市湘江西岸，包括岳麓區(qū)全境，望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，涵蓋長(zhǎng)沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和寧鄉(xiāng)高新區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)2個(gè)省級(jí)園區(qū)，規(guī)劃面積1200平方公里，核心區(qū)面積490平方公里。

一、新區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況

2015年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1603億元，同比增長(zhǎng)11.5%；規(guī)模工業(yè)增加值855億元，增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資1762.7億元，增長(zhǎng)21.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3090億元，增長(zhǎng)13.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值472億元，增長(zhǎng)13.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額486.5億元，增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政總收入217.32億元，增長(zhǎng)7%。2016年以來(lái)，突出“抓統(tǒng)籌、興產(chǎn)業(yè)、提品質(zhì)、強(qiáng)保障”四大重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅。一季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值328億元，同比增長(zhǎng)11.5%，比全省、全市的平均增速高出4.2和2.7個(gè)百分點(diǎn)；1—5月，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值230億元，增長(zhǎng)16.1%；固定資產(chǎn)投資401億元，增長(zhǎng)17.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額219億元，增長(zhǎng)15.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值917億元，增長(zhǎng)16.5%；財(cái)政總收入96億元（其中湖南湘江新區(qū)管委會(huì)財(cái)政總收入38.69億元），增長(zhǎng)9%。

（一）頂層設(shè)計(jì)日趨完善

一是規(guī)劃體系基本構(gòu)建?！逗舷娼聟^(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》獲省政府正式批復(fù)，《自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃》獲市批準(zhǔn)實(shí)施，《先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》完成編制，《湖南湘江新區(qū)“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制加緊推進(jìn)，“2+5”規(guī)劃體系基本形成。二是體制機(jī)制逐步理順。新區(qū)機(jī)構(gòu)獲中央編辦正式批復(fù)，省委、省政府明確新區(qū)“五統(tǒng)一”管理體制。新區(qū)黨工委、管委會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制“三定”方案正式獲批，配齊配強(qiáng)了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和部局（中心）主要負(fù)責(zé)人。三是重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。探索出臺(tái)容錯(cuò)擔(dān)責(zé)機(jī)制實(shí)施辦法，建立相應(yīng)的調(diào)查核實(shí)機(jī)制和抗擾機(jī)制。出臺(tái)重點(diǎn)改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推出了行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度等“十大改革”。開發(fā)性金融支持新區(qū)建設(shè)取得豐碩成果。國(guó)企改革、商事登記制度改革、投融資體制改革、新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革等重點(diǎn)改革推進(jìn)順利。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人

一是重大招商實(shí)現(xiàn)突破。今年來(lái)簽約重大項(xiàng)目160個(gè)，合作投資總額8125億元。2016年5月28日成功舉辦“加強(qiáng)產(chǎn)融學(xué)合作，推進(jìn)湖南‘十三五’發(fā)展座談會(huì)”，與52家企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校簽署合作項(xiàng)目57個(gè)，合作金額7008億元。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板綜合施策。工程機(jī)械、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能速度加快，以中聯(lián)重科為龍頭的裝備制造在高新區(qū)規(guī)模工業(yè)中占比下降至41%等。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。制定《湖南湘江新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地工作方案》，打造長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、梅溪湖創(chuàng)新中心、58眾創(chuàng)等32家創(chuàng)客空間。

（三）城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升

認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，打造山清水秀、舒適高雅的美麗新區(qū)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。率先在全國(guó)按照“反規(guī)劃”理念編制實(shí)施發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)先、多規(guī)合一”。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“長(zhǎng)沙西中心”，優(yōu)化提升重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)和湘江西岸等城市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)。二是完善功能配套。推進(jìn)以金橋綜合交通樞紐為中心，地鐵等互聯(lián)互通的立體綜合交通體系建設(shè)；西二環(huán)交通改善，岳寧大道等骨干路網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)；加快推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)試點(diǎn)。三是改善人居環(huán)境。制定《生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革五年實(shí)施方案》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，推行綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，扎實(shí)推進(jìn)湘江西岸堤防整治和景觀亮化美化等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌開展大氣、水、土壤污染治理等工作。

（四）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

立足新區(qū)發(fā)展階段性特征，積極爭(zhēng)取各方支持，著力構(gòu)建人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)、人強(qiáng)我新的良好發(fā)展環(huán)境。一是政策支持力度加大。6月6日，湖南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持湖南湘江新區(qū)加快改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為擁有國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)疊加”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的湖南湘江新區(qū)再添“政策紅利”。二是統(tǒng)融格局加快構(gòu)建。建立全域性的會(huì)議機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，制定《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌融合發(fā)展“十統(tǒng)十融”的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化新區(qū)與各區(qū)縣、園區(qū)“統(tǒng)籌引領(lǐng)、支持服務(wù)、共建共享”的發(fā)展共識(shí)。三是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。全面推進(jìn)行政審批簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，打造最高效、最便捷、最優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)環(huán)境；省政府授權(quán)新區(qū)集中行使行政處罰權(quán)，并授予新區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的行政管理職能。

二、新區(qū)下步工作思路

湖南湘江新區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)建設(shè)再提速、改革再攻堅(jiān)、發(fā)展再升級(jí)，努力打造兩型社會(huì)標(biāo)桿、高端品質(zhì)新城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。到2020年，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全市2個(gè)百分點(diǎn)、全省4個(gè)百分點(diǎn)。

（一）“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎

充分發(fā)揮新區(qū)科教與人才資源匯集的優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)R&D（研究與開發(fā)）費(fèi)用占銷售收入比重5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%，發(fā)明專利數(shù)量年均增長(zhǎng)20%以上，發(fā)明專利授權(quán)率達(dá)到60%以上，技術(shù)合同交易額達(dá)到50億元以上，建成10家以上具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。一是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。重點(diǎn)打造由麓谷創(chuàng)新谷、岳麓山大學(xué)城、岳麓工業(yè)集中區(qū)組成的“創(chuàng)新三角”，構(gòu)建“生產(chǎn)集群—?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)—城市服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)”三個(gè)層面的創(chuàng)新功能支撐體系。二是扶優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，培育中聯(lián)、三一等企業(yè)集團(tuán)和創(chuàng)新聯(lián)盟。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（二）加快轉(zhuǎn)型，釋放產(chǎn)業(yè)升級(jí)新活力

圍繞產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化、集成化，按照“主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量”的要求，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大有效需求與提升有效供給兩端發(fā)力，構(gòu)建以制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，新區(qū)企業(yè)總收入突破1萬(wàn)億元，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到1400億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額900億元以上，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上，基本形成先進(jìn)裝備制造、智能家電、創(chuàng)新創(chuàng)意、食品精深加工、有色金屬新材料5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，新能源與節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥4個(gè)500億元產(chǎn)業(yè)集群。一是培育全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持食品、輕紡、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是打造輻射中西部的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。建設(shè)醫(yī)療健康中心、商貿(mào)物流中心、區(qū)域金融中心、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、文化產(chǎn)業(yè)中心、旅游度假中心。三是建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。建設(shè)國(guó)際服務(wù)平臺(tái)、海關(guān)特殊監(jiān)管平臺(tái)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

（三）“兩型”引領(lǐng)，增創(chuàng)綠色生態(tài)新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。到2020年，新區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%、萬(wàn)元GDP能耗下降到0.43噸標(biāo)煤、耕地保有量保持在264平方公里、濕地保護(hù)率達(dá)80%。一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，包括劃定生態(tài)保護(hù)紅線和改善生態(tài)景觀品質(zhì)。二是建設(shè)低碳節(jié)能示范新區(qū)，包括推廣綠色建筑、發(fā)展綠色交通和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。三是健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑融合發(fā)展新格局

突出新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化融合發(fā)展的主題，積極探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)新區(qū)范圍內(nèi)各建設(shè)主體的積極性，形成全社會(huì)共同參與、共同推進(jìn)、共享成果的生動(dòng)局面，為新區(qū)科學(xué)發(fā)展增進(jìn)成長(zhǎng)動(dòng)力。一是產(chǎn)城融合做大做美長(zhǎng)沙，包括高水準(zhǔn)建設(shè)“品質(zhì)新城”、差異化打造“美麗鄉(xiāng)村”和精細(xì)化打造城鄉(xiāng)結(jié)合部。二是區(qū)域統(tǒng)籌做強(qiáng)做實(shí)新區(qū)，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、理順管理體制和加強(qiáng)工作調(diào)度。三是改革發(fā)力做優(yōu)做特新城，包括創(chuàng)新投融資模式、創(chuàng)新土地管理制度、完善生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)和綠色生態(tài)指標(biāo)體系。