提升巡視監(jiān)督效能：問題與進路

鐘龍彪+王俊

摘要：巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴治黨的制度利器。要讓巡視助力全面從嚴治黨的利器作用更加凸顯，就需要進一步提升巡視監(jiān)督效能。巡視監(jiān)督效能，主要體現(xiàn)為巡視監(jiān)督對于促進管黨治黨所蘊藏的發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進治理等作用應(yīng)有的效力。全面從嚴治黨永遠在路上，提升巡視監(jiān)督效能只有進行時，沒有完成時。進一步提升巡視監(jiān)督效能，既要創(chuàng)新思路，又要優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；巡視監(jiān)督效能；政治定位；巡視制度機制；創(chuàng)新

中圖分類號：D2626文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）09-0062-04

扎實推進全面從嚴治黨，需要把加強監(jiān)督擺在更加重要位置，積極探索提升黨內(nèi)外監(jiān)督效能的有效途徑。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴治黨的制度利器。要讓巡視助力全面從嚴治黨的利器作用更加凸顯，就需要研究巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成、運行機制，分析影響巡視監(jiān)督效能的問題與成因，探討充分發(fā)揮巡視的震懾遏制治本作用的有效路徑，為全面從嚴治黨提供更加有力的支撐。

一、巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成與影響因素

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“巡”是指“往來視察”；“視”是指 “看、審察”。從字面上理解，巡視是指往來視察，邊走邊察看。巡視監(jiān)督是其引申義，是指上級通過往來視察和察看的方式對下級進行監(jiān)督。巡視監(jiān)督，古已有之，在中國共產(chǎn)黨早期也曾有之。中國共產(chǎn)黨在新時期實行的巡視監(jiān)督，是指黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會等黨組織，依據(jù)黨章和有關(guān)黨規(guī)規(guī)定，組建巡視機構(gòu)，配備巡視工作人員，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督。[1]5

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，效能是指事物所蘊藏的有利的作用。巡視監(jiān)督效能所指的“事物”是指巡視監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)、巡視監(jiān)督行為和相關(guān)制度的集合；“蘊藏”的含義是指巡視監(jiān)督蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的作用的意思；“有利的作用”是指應(yīng)達到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的巡視監(jiān)督資源的投入實現(xiàn)最佳的巡視工作目標。巡視監(jiān)督效能，就是指巡視監(jiān)督對于促進管黨治黨所蘊藏的發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進治理等作用應(yīng)有的效力。

概括起來，巡視監(jiān)督效能構(gòu)成主要是指精準發(fā)現(xiàn)問題和有效推動解決問題這兩個方面的效力：

一是精準發(fā)現(xiàn)問題力。巡視工作的根本目的是及時準確發(fā)現(xiàn)問題、有效推動解決問題、促進執(zhí)政黨健康發(fā)展。能否精準發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視監(jiān)督效能高低的第一標準。提高發(fā)現(xiàn)問題能力是加強和改進巡視監(jiān)督的第一位要求。巡視工作的本質(zhì)是監(jiān)督，就是要求做到全面了解情況、深入發(fā)現(xiàn)問題。不僅對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止，使巡視對象不犯或少犯錯誤，起到預(yù)防和警示作用，而且還要通過有關(guān)部門、單位對涉嫌違紀違法線索進行核查、處理，達到懲治和震懾不正之風和腐敗問題的效果。巡視監(jiān)督的過程就是通過發(fā)現(xiàn)問題來推動解決問題的過程。沒有深入發(fā)現(xiàn)問題這個前提，推動解決問題就成了無源之水、無本之木，巡視工作也就失去了其應(yīng)有的價值?？梢哉f，能否及時、深入、準確地發(fā)現(xiàn)問題始終是檢驗巡視監(jiān)督效能的首要標準，也是衡量巡視工作成效的重要指標。

二是有效推動解決問題力。有效推動解決問題力是衡量巡視監(jiān)督效能的重要指標。巡視監(jiān)督從程序上可分為“三步走”，即發(fā)現(xiàn)問題、負責任地提出解決問題的建議、推動問題解決。如果巡視過程中雖然發(fā)現(xiàn)了有價值的問題，但是巡視過后便萬事大吉、一走了之，有病不治、問題得不到真正解決，變成所謂“爛尾工程”，這樣就會導(dǎo)致有問題的地方、單位和人在巡視期間緊張一陣子后長出一口氣，依然故我，甚至變本加厲，而反映問題的群眾因為期待不能實現(xiàn)就會失望，最終使人們對巡視工作失去信任和信心。這顯然不利于巡視監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展。

巡視工作運行程序包括準備、了解、報告、反饋、移交和整改六個環(huán)節(jié)。在這六個環(huán)節(jié)中影響巡視監(jiān)督效能有效發(fā)揮的因素包括：（1）巡視監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者（包括中央和省區(qū)市黨委；巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組；巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的責任意識與管理能力。（2）巡視監(jiān)督執(zhí)行者（包括巡視組組長、成員）的責任意識與發(fā)現(xiàn)問題能力。（3）被巡視對象的支持配合度。（4）紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的支持配合度等。為此，必須在各個環(huán)節(jié)采取有效措施抑制不利因素，強化巡視監(jiān)督主體和客體的內(nèi)生動力和外生壓力，方能充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾遏制治本作用。如下圖所示：

與其他監(jiān)督形式相比較，巡視監(jiān)督發(fā)揮效能既有優(yōu)勢，也有劣勢。巡視監(jiān)督的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面：一是巡視組代表上級組織，具有較強的權(quán)威性，容易取得群眾信任；二是巡視組成員來自外地、外單位，具有獨立性，敢于監(jiān)督；三是巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力強，具有震懾性。巡視監(jiān)督的比較劣勢也有三個方面：一是權(quán)力有限，巡視只發(fā)現(xiàn)問題、不解決問題，如果群眾反映的問題在巡視后不能得到真正解決，會影響群眾以后參與巡視監(jiān)督的積極性；二是時間有限，每次巡視時間不會太長，如果準備不足，能力有限，就難以發(fā)現(xiàn)有價值的問題；三是自我監(jiān)督有限，巡視長于對巡視對象的監(jiān)督，短于對自身監(jiān)督，如果自我監(jiān)督乏力，可能導(dǎo)致巡視權(quán)力被濫用，產(chǎn)生負面作用。為充分發(fā)揮優(yōu)勢，抑制劣勢，就必須揚長避短，提升巡視監(jiān)督效能。

二、巡視監(jiān)督發(fā)揮效能中存在的問題及其成因

全面從嚴治黨永遠在路上，提升巡視監(jiān)督效能只有進行時，沒有完成時。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視巡視工作，大力改革創(chuàng)新巡視理念、制度、體制、機制，巡視強度、力度、效果空前提升。從總體上看，巡視在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗蔓延勢頭等方面發(fā)揮了明顯作用，成為治黨的利器。但是，與全面從嚴治黨的新要求相比，巡視監(jiān)督效能還需要進一步提升，仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題困難和推動解決問題困難兩個方面。

一方面，在有限的巡視時間中發(fā)現(xiàn)有價值的問題困難，巡視效率需要進一步提高。

由于每次巡視的時間非常有限，要在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索客觀地說并非易事。近年來，隨著巡視工作深入推進，巡視監(jiān)督對于促進全面從嚴治黨的作用和意義日益彰顯。同時，制約巡視工作深入開展的效能不高問題也愈發(fā)突出，集中表現(xiàn)在巡視發(fā)現(xiàn)問題困難、發(fā)現(xiàn)的問題總體價值不高、重大違紀違法線索較少等方面，影響了巡視成效。

一是難以發(fā)現(xiàn)有價值的問題，弄不清問題所在。在巡視組開展的座談、個別談話中，談話對象在交談中由于顧慮較多，普遍存在講工作多、講問題少，講成績多、講不足少，講一般性問題多、講實質(zhì)性問題少，講領(lǐng)導(dǎo)班子集體多、對領(lǐng)導(dǎo)班子成員評價少等現(xiàn)象，要通過個別談話發(fā)現(xiàn)核心的、要害的問題，不太容易。在對巡視對象的問卷測評中，不少地方存在“一勾到底”的現(xiàn)象，使測評結(jié)果失實，對發(fā)現(xiàn)問題的可用性不強。由于腐敗問題具有隱蔽性，在巡視組開展的走訪中，由于有的走訪流于形式，走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了隱藏在背后的復(fù)雜問題。

二是通過巡視發(fā)現(xiàn)的問題較多地集中在地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀方面的問題數(shù)量少、比例低。例如，2004年至2013年第一輪巡視，廣東省共開展巡視26批287次，巡視回訪5批40個單位，發(fā)現(xiàn)問題1335個，平均每次巡視發(fā)現(xiàn)問題408個，多數(shù)問題涉及被巡視地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，如經(jīng)濟指標、政府債務(wù)、環(huán)境保護、干部人才培養(yǎng)等，而作為巡視監(jiān)督本職所應(yīng)著重關(guān)注的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的問題則不多。據(jù)調(diào)查，十七大以來廣東省通過巡視發(fā)現(xiàn)的各類問題中，違紀違法問題100件，僅占8%。[2]

三是通過巡視獲取領(lǐng)導(dǎo)干部搞腐敗案件線索的成效還不夠明顯。有的地方雖然存在 “塌方式”、系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗，在對該地區(qū)、部門的巡視時卻沒能發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題，但是后來由于其他案件的牽連，“拔出蘿卜帶出泥”，查辦了不少大案要案、窩案串案。例如，據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年第一輪巡視結(jié)束，廣東省委10個巡視組共巡視了14批143個單位，發(fā)現(xiàn)違紀違法線索92條。2009年至2012年底，廣東省立案查處縣處級以上干部1143人，通過巡視發(fā)現(xiàn)線索59條47人，僅占41%。[2]

綜合分析，巡視發(fā)現(xiàn)有價值問題困難的主要原因有以下三個方面：

從巡視客體看，個別被巡視的地區(qū)、單位黨組織認為只要在被巡視過程中不要被發(fā)現(xiàn)問題就萬事大吉。在實踐中就出現(xiàn)了在被巡視時極力應(yīng)付，甚至為了不讓巡視組發(fā)現(xiàn)問題而截訪，盡量讓巡視組不發(fā)現(xiàn)或少發(fā)現(xiàn)問題。被巡視地方有的黨員干部不愿、不敢講真話，影響了巡視發(fā)現(xiàn)問題的效力。一是不愿講。有的干部雖然了解真實情況，但由于怕得罪人，奉行“多一事不如少一事”的庸俗哲學，對有問題的人和事有意掩蓋、袒護。二是不敢講。有的黨員干部對巡視組的公信力缺乏信心，擔心講了真話后會被泄露給當事人，招致打擊報復(fù)。三是不想講。有的黨員干部認為巡視組解決不了他們反映的問題，講了真話不僅白講，反而會對自己不利。尤其是在一些政治環(huán)境不寬松、民主氛圍不濃的地方，長期沒有講真話的氛圍，“講真話成本大于收益”的官場“潛規(guī)則”讓人望而卻步。四是不肯講。個別干部本身就存在違紀違法問題，作為既得利益群體的一員，生怕講真話會引火燒身，自然不肯多說。

從巡視干部看，巡視組干部選配使用方式僵化，導(dǎo)致巡視干部的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性不強，制約了效能提升。大多數(shù)巡視組干部主要來自紀委、組織部兩家，其中大部分巡視干部長期超負荷工作，壓力大，但是多年未輪崗，發(fā)展空間也受限制，這樣容易使巡視干部產(chǎn)生“被邊緣化”的感覺。在激勵和約束上，巡視績效考評和責任追究制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致工作缺乏硬指標、硬約束，影響隊伍活力。此外，巡視干部大多數(shù)是臨時抽調(diào)人員，對巡視工作熟悉需要時間和歷練，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓，業(yè)務(wù)水平不高，往往不能適應(yīng)巡視工作特別是發(fā)現(xiàn)問題的要求。

從巡視方式看，巡視工作方式方法創(chuàng)新不足，難以適應(yīng)新時期巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的需要。比如，個別談話是巡視發(fā)現(xiàn)問題的主要方式，但是實踐證明，如果不精心選擇談話對象，創(chuàng)新談話方式，優(yōu)化談話氛圍，就難以談出真實情況；信訪是巡視發(fā)現(xiàn)問題的另一種主要方式，由于在巡視期間，信訪量巨大，信訪問題龐雜，而巡視組人員少，對來信來訪來電難以妥善應(yīng)付，從中沙里淘金，發(fā)現(xiàn)重大問題線索；走訪調(diào)研也是巡視發(fā)現(xiàn)問題的一個途徑，但是，從巡視實踐看，有的地方存在事先安排多、接觸群眾少，看到政績多、發(fā)現(xiàn)問題少等情況。

另一方面，巡視后整改問題不充分，巡視成果運用效用需要增強。

巡視監(jiān)督的目的是解決問題，如果發(fā)現(xiàn)了問題最終卻得不到解決，巡視效能就要打折扣。這就必須重視巡視成果運用，做到件件有著落。巡視成果運用是指根據(jù)巡視制度規(guī)定，巡視工作主體將巡視成果（巡視報告）信息反饋給巡視對象和相關(guān)部門，要求其按期整改或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題按要求移送交辦，以及處理落實和鞏固成果的過程。從實踐看，巡視成果運用中存在的主要問題有以下幾個方面：

一是消極對待，不整改。有的地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)對巡視反饋意見和整改建議不是以積極嚴肅認真的態(tài)度抓好整改落實，而是覺得既然對本地區(qū)或本單位的巡視工作業(yè)已結(jié)束，巡視監(jiān)督壓力就沒有了，于是對那些需要自身整改的問題就消極對待、不積極作為，對那些需要上級部門和相關(guān)橫向部門協(xié)調(diào)整改的問題就畏難、不努力，對巡視辦移交給本地區(qū)或單位的違法亂紀案件不嚴肅認真查處，從而導(dǎo)致巡視后的整改工作不見成效。

二是做表面工作，不真改。有的地區(qū)或單位在問題整改落實中，出于上級壓力不得不整改，但又缺乏完全徹底的決心，不能完全嚴格按照要求進行整改，只做表面功夫，不解決實質(zhì)性問題，導(dǎo)致群眾對問題整改落實情況不滿意，得不到社會的認可。

三是淺嘗輒止，不深改。有的被巡視地區(qū)和單位在整改問題時只治標，不治本，只是根據(jù)巡視組移交的問題線索查辦幾個案件，查完案件就到此為止了，不從體制機制和監(jiān)督管理上找問題存在的原因，不去深挖腐敗問題滋生蔓延的根源，不扎牢制度籬笆，不從源頭上防治腐敗，導(dǎo)致“前腐后繼”“四風”問題頻發(fā)。

當前在巡視整改上之所以還存在上述問題，其原因概括起來主要有四個方面：

一是認識不深。從巡視組的認識看，個別巡視組認為只要巡視報告寫完了、交上去了，巡視工作就完成了。在工作中只管“巡”和“視”的過程完成，忽視了巡視工作中最關(guān)鍵的一環(huán)——巡視成果運用，對被巡視地區(qū)單位的后期整改工作不聞不問。從被巡視地方的認識看，有的認為巡視組走了，巡視監(jiān)督就結(jié)束了，就沒有壓力了，就萬事大吉了，對巡視報告中提出的問題和建議視而不見，充耳不聞，沒有真正放在心上，抓在手上，落實在整改上。

二是制度不健全。關(guān)于巡視成果的運用，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》雖然從工作程序的角度對巡視組和被巡視地方、單位在完成巡視了解工作后所做的工作有明文規(guī)定，但沒有專門針對巡視成果從產(chǎn)生、運用、效果監(jiān)督等具體的制度規(guī)范。由于缺乏有力的剛性制度保證，導(dǎo)致一些地區(qū)或單位的巡視的問題每一次都似曾相識，就是整改不到位。究其原因，主要是因為對巡視成果運用缺乏剛性制度的有效監(jiān)督和約束，對那些不認真整改的行為缺少嚴格的問責。

三是整改責任歸屬不夠明確。 目前，關(guān)于巡視成果運用的責任歸屬規(guī)定不夠具體、明確。例如，巡視成果運用、巡視整改的責任主體應(yīng)包括哪些，各責任主體在成果運用、整改方面應(yīng)承擔什么責任，對不落實責任的由誰來承擔監(jiān)督責任、追責責任，等等，都缺乏有約束力的制度規(guī)定。那么，在實踐中如果巡視組發(fā)現(xiàn)的問題該報告不報告、被巡視單位對巡視組提出的問題應(yīng)當整改卻不予整改，巡視領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人包括紀委和組織部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對巡視組報告的問題置之不理等問題應(yīng)該由誰來追責？誰來擔責？這些責任的劃分和承擔都還不夠明確。

四是整改責任意識不強。中央巡視辦負責人指出：“當前，省區(qū)市巡視成果運用不足，仍然是影響和制約監(jiān)督效果的突出問題，有些被巡視黨組織整改不夠積極、避重就輕、敷衍了事，對巡視移交問題線索輕易查否、處理偏輕、久拖不辦等現(xiàn)象仍然不同程度存在；對涉及普遍性、傾向性問題重視不夠、關(guān)注不夠、分析不夠，在‘抓早抓小方面還存在明顯不足?！盵3]究其原因，主要是因為少數(shù)被巡視地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏擔當精神、責任意識。有的因循守舊、缺乏創(chuàng)新精神不愿整改，有的求穩(wěn)怕亂、缺乏信心不敢整改，從而使整改工作長期擱置不前。

三、提升巡視監(jiān)督效能的思路與對策

充分發(fā)揮巡視在全面從嚴治黨中的重要作用，關(guān)鍵在于提升其監(jiān)督效能。巡視監(jiān)督效能越高，助力全面從嚴治黨作用就越顯著。進一步提升巡視監(jiān)督效能，既要創(chuàng)新思路，又要優(yōu)化對策。

一方面，要創(chuàng)新提升巡視監(jiān)督效能的思路。提升巡視監(jiān)督效能是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動、硬件與軟件齊備的制度機制。

一是要內(nèi)外兼修。在內(nèi)部，要建立健全巡視制度，強化巡視監(jiān)督主體和客體的內(nèi)生動力和外生壓力。在外部，要與其他監(jiān)督形成合力。離開其他監(jiān)督效能的提升，只是提高巡視監(jiān)督效能，單打一，難以完全實現(xiàn)目的。

二是要上下聯(lián)動。在上，要發(fā)揮中央巡視的主體作用；在下，要夯實省級和中央單位巡視的基礎(chǔ)作用。只有充分發(fā)揮中央和地方兩個層面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成全國“一盤棋”格局，才能有效提升巡視監(jiān)督效能。

三是要硬件與軟件齊備。在硬件方面，要健全巡視機構(gòu)，解決人員、經(jīng)費等保障問題。在軟件方面，要有高效管用的發(fā)現(xiàn)問題的方式方法、激勵與約束巡視人員履行職責的管理手段等。

另一方面，要不斷優(yōu)化提升巡視監(jiān)督效能的對策。

一是巡視的政治定位要更加明晰，聚焦全面從嚴治黨。2015年10月，王岐山同志在中央第八輪巡視動員部署會上強調(diào)，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。[4] 這表明，進一步提升巡視監(jiān)督效能，首先要抓住巡視工作是政治巡視的本質(zhì)屬性，堅持巡視工作的正確政治方向，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。巡視聚焦全面從嚴治黨，就是要在巡視中從政治紀律和政治規(guī)矩的高度和深度去發(fā)現(xiàn)問題，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗以及選人用人，看看被巡視地方、單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得夠不夠、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強不強，是不是堅定地與黨中央保持高度一致，是不是在管黨治黨上體現(xiàn)“全面從嚴”的要求。巡視聚焦全面從嚴治黨，還要推動被巡視單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，使所有黨員干部做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

二是創(chuàng)新巡視制度機制，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。要創(chuàng)新巡視監(jiān)督方式方法，解決發(fā)現(xiàn)問題辦法不多、價值不高、效果不佳的問題。首先是拓寬廣度，豐富發(fā)現(xiàn)問題的渠道途徑。通過協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等機關(guān)和部門的力量，利用實地檢查、座談、訪談、測評特別是分析當?shù)厣缜槊褚?、網(wǎng)絡(luò)輿情熱點等方式，廣泛了解掌握被巡視地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政建設(shè)和選人用人等方面的問題線索，做到有的放矢。其次是突出深度，增強挖掘問題的能力。要善于從貫徹執(zhí)行中央大政方針、重大決策部署的情況，看被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子政治立場是否堅定，政治紀律是否嚴明，政治規(guī)矩是否清楚。最后是抓住細節(jié)，提升以小見大發(fā)現(xiàn)問題的分析能力。要善于從具體工作細節(jié)中查找問題漏洞。要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時”外的行為愛好和生活圈、社交圈等相關(guān)情況的了解，發(fā)現(xiàn)其存在的不正常問題。

要創(chuàng)新巡視考核評價體系和責任追究制度，破解巡視組發(fā)現(xiàn)問題積極性不高、責任感不強的問題。首先是要建立巡視效能考核評價體系，對巡視組成員每次巡視任務(wù)的完成情況進行科學考核，作為巡視干部評先評優(yōu)、提拔任用的標準。其次是要健全巡視責任追究制度。加強監(jiān)督，對巡視監(jiān)督不認真、不負責、長期不能發(fā)現(xiàn)有價值問題的，要嚴肅問責。通過巡視責任倒逼，增強巡視干部尤其是巡視組負責人發(fā)現(xiàn)問題的責任感和緊迫感。最后是要建立教育培訓機制。結(jié)合巡視工作重點，有計劃、有針對性地對巡視干部進行培訓，提升巡視干部的政治素質(zhì)和專業(yè)化水平。

三是強化巡視成果運用，加強問題整改落實。 要加強巡視成果運用、問題整改落實的制度建設(shè)。當前少數(shù)地區(qū)或單位存在的問題整改工作不落實、不真正落實、責任難被追究等現(xiàn)象，究其原因，是因為其在問題整改落實環(huán)節(jié)上缺少完備的制度和有效的機制保障。為有效解決目前巡視整改中存在的問題，必須抓緊建立健全規(guī)范整改落實工作的黨內(nèi)法規(guī)制度，明確細化巡視整改責任主體、整改目標、整改任務(wù)、整改要求、整改程序、整改監(jiān)督、整改問責等問題，在制度層面上防止出現(xiàn)模糊地帶。

要對巡視成果運用、問題整改落實進行嚴格問責。開展督辦檢查和嚴格問責，是提高巡視監(jiān)督效能的重要手段和措施。要將巡視成果運用、問題整改工作的每一項職責、任務(wù)落實到具體的責任部門和人員頭上，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，明確其承擔相應(yīng)的責任，有權(quán)必有責，不履責就要嚴格問責，如此，才能有效遏制問題整改落實無人負責、不愿負責、難以盡責的現(xiàn)象，避免對問題整改所負責任出現(xiàn)空白地帶，確保問題整改落實真正完全到位。

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