東京：超級(jí)首都的聚與散

徐菁菁

在過(guò)去100多年的發(fā)展中，東京從單純的政治中心發(fā)展成為“華盛頓+紐約+硅谷+底特律”型的功能最為全面的首都。東京不斷摸索、調(diào)校著自己的職能和布局，回應(yīng)著國(guó)家發(fā)展所賦予它的不斷變化的時(shí)代使命。

“一極”之都

日本東京一處商業(yè)街密集的人流

今年2月在東京旅行的時(shí)候，我住在千代田區(qū)半藏門的一家酒店。半藏門在皇居的西側(cè)。從客房的窗子望出去，就能看到護(hù)城河的流水，和如孤島一般的被松柏圍繞得密不透風(fēng)的皇家禁地。夜晚的時(shí)候，皇居漆黑一片，南面的永田町和霞關(guān)燈火闌珊，而在遠(yuǎn)處，皇居西側(cè)的丸之內(nèi)，一排超高層建筑連成一座巍峨的山巒，燈火輝煌。

事實(shí)上，要認(rèn)識(shí)作為一座首都的東京，最討巧的辦法就是沿著皇居的護(hù)城河，在我目力所及的這一片區(qū)域走一走。從半藏門出發(fā)往南，永田町和霞關(guān)是這座喧囂都市難得的安靜疏闊之所。永田町是日本的政治中樞。它的中心是1936年落成的國(guó)會(huì)議事堂。這座建筑的規(guī)制和美國(guó)國(guó)會(huì)相仿：中間是9層65.5米高的中庭，左右兩邊樓高3層，分屬眾議院和參議院。整個(gè)大樓混雜著希臘柱式、羅馬式圓拱、西歐教堂式花窗等多種西方建筑風(fēng)格，正是20世紀(jì)初大正天皇時(shí)期的品位。議事堂的背面，馬路的另一側(cè)，四棟玻璃幕墻大樓是議員會(huì)館，也就是國(guó)會(huì)480名眾議員和247名參議員的辦公室。安靜的永田町只有在兩個(gè)時(shí)候最熱鬧：一個(gè)是民眾示威的日子；一個(gè)是每次選舉換屆的時(shí)候——落選和引退的議員要忙著從會(huì)館撤出來(lái)。從議院會(huì)館南邊步行三分鐘，一棟五層高，像座博物館的玻璃外墻建筑是2002年啟用的首相官邸。

順著護(hù)城河邊的內(nèi)堀大道走到皇居的南面，能夠看到始建于1636年的櫻田門。1860年3月24日，“櫻田十八士”在這兒刺殺了幕府掌權(quán)者井伊直弼，直接導(dǎo)致幕府獨(dú)裁開(kāi)始瓦解。1932年，也是在這兒，朝鮮愛(ài)國(guó)志士李壽昌向出席陸軍閱兵式后回皇居的昭和天皇投出了一枚手榴彈。

櫻田門之所以屢次見(jiàn)證歷史，原因在于它與它面前向南鋪陳的櫻田大道是進(jìn)入皇居的機(jī)要之處。今天的櫻田大道是一條寬闊的馬路。大道兩邊的區(qū)域被稱作霞關(guān)。從明治時(shí)期開(kāi)始，霞關(guān)就是日本的行政中樞。最靠近護(hù)城河的巴洛克樣式的紅磚建筑是日本法務(wù)省。1896年，明治政府曾在這里建立三棟同樣的大樓，分別用做司法省、“大審院”（日本最高法院的前身）和海軍省——那正是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后的第二年。三棟樓在1945年的“東京大空襲”中毀于一旦。今天的法務(wù)省大樓是戰(zhàn)后復(fù)原重建的。向南，警視廳、海上安保廳、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、文部科學(xué)省和農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在櫻田大道的兩邊南北依次排開(kāi)。每年，日本最優(yōu)秀的大學(xué)生經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的國(guó)家公務(wù)員考試來(lái)到這里，成為從明治以來(lái)逐漸發(fā)展健全的國(guó)家官僚系統(tǒng)中的一員，為國(guó)家政策的制定而工作。

皇居、永田町和霞關(guān)共同構(gòu)成了日本的政治大腦，是東京作為一座首都的根本所在。但東京并不只有這些?；示拥奈鱾?cè)，丸之內(nèi)那些山巒般的大樓是這個(gè)國(guó)家的另一條動(dòng)脈。丸之內(nèi)以東京站為中心，與鄰接的大手町形成了一片中心商業(yè)區(qū)。如果從東南面的繁華銀座走過(guò)來(lái)，你能感覺(jué)到這兩塊相鄰區(qū)域建筑語(yǔ)匯的顯著不同。銀座是宜人的商業(yè)尺度：小巧、喧囂、外向、可達(dá)性強(qiáng)。而丸之內(nèi)則高層林立：高檔寫(xiě)字樓嚴(yán)整的玻璃幕墻和門前精心布置的開(kāi)闊地塑造出的距離感標(biāo)志著財(cái)富和與之相伴的權(quán)力。

明治維新后，原設(shè)于丸之內(nèi)的陸軍兵舍、練兵場(chǎng)在1890年被遷移。三菱創(chuàng)辦人巖崎彌之助以128萬(wàn)日元買入大片地塊。此地區(qū)至今仍為三菱財(cái)團(tuán)各公司總部所在地。今天的丸之內(nèi)每平方米地價(jià)高達(dá)3060萬(wàn)日元。它擁有新丸之內(nèi)大廈、三菱東京UFJ銀行本部大廈、郵船大廈，并興建了很多大型銀行與企業(yè)大廈。百余棟大樓中匯聚著約4000家企業(yè)，超過(guò)23萬(wàn)人在此工作。丸之內(nèi)與紐約華爾街、倫敦的金融街并稱為世界三大金融街，其總計(jì)營(yíng)業(yè)額超過(guò)整個(gè)東京都GDP的20%，是全世界商務(wù)金融活動(dòng)最頻繁、最方便、最有效率的區(qū)域。

作為一座首都城市，東京同時(shí)扮演著政治中心和經(jīng)濟(jì)中心的雙重角色。美國(guó)城市研究權(quán)威學(xué)者劉易斯·芒福德曾說(shuō)：“要想更深刻地理解城市的現(xiàn)狀，必須掠過(guò)歷史的天際線去考察那些依稀可辨的蹤跡，去探求城市原有的結(jié)構(gòu)和原有的功能?！蓖高^(guò)時(shí)間和空間的雙重線索，我們或許能夠理解東京的使命。

1974年，新宿街頭一度在周日禁止機(jī)動(dòng)車通行。穿夏裝戴草帽的導(dǎo)購(gòu)女孩們?yōu)樯虡I(yè)街增添了歡樂(lè)氣氛

鐮倉(cāng)時(shí)代（1185～1333）東京始得名江戶。15世紀(jì)中期，受命于關(guān)東地區(qū)武藏國(guó)城主上杉定正，太田道灌督建江戶城。當(dāng)時(shí)的江戶城就是我從酒店客房能夠看到的中央?yún)^(qū)皇居一帶。德川家康于1590年奉豐臣秀吉之命移居江戶。在關(guān)原之戰(zhàn)中得勝后，德川家康在江戶設(shè)立幕府，江戶從此開(kāi)始成政治中心城市。政治帶來(lái)了繁榮。江戶原本是關(guān)東平原江水入?？诘囊恍K地方。德川家康啟動(dòng)了大規(guī)模的填海造地。起點(diǎn)就是今天的皇居?xùn)|南角的日比谷公園一帶?，F(xiàn)在丸之內(nèi)、有樂(lè)町、新橋等市中心部分都是填海造地后形成的。日比谷公園再往東南去，筑地海鮮市場(chǎng)的南邊是濱離宮恩賜庭園。這座美麗的江戶園林最初是江戶幕府的獵鷹場(chǎng)。庭園就在東京母親河隅田川的邊上。河流向南匯入東京灣。今天的游客能在這兒乘坐水上巴士，沿河流北上到達(dá)淺草地區(qū)，南下到達(dá)東京國(guó)際會(huì)展中心。400年前，德川家康新建江戶港口，使船只得以從隅田川出海，打通了江戶與全國(guó)各地的海上通道。這一帶就成為江戶城市最重要的物資集散地。那時(shí)，運(yùn)載貨物的船只從隅田川北上，而后在兩河交匯處，沿著日本橋川西行，駛向江戶城內(nèi)。幕府在日本川上建造了大橋，今天東京站東面的日本橋一帶因此得名。作為海陸轉(zhuǎn)運(yùn)的中心，日本橋也就自然成為江戶最大的商業(yè)區(qū)。到明治維新以后，日本快速引進(jìn)近代資本主義，著名的大商店如三越、白木屋、大丸都在這里誕生，延至今日，東京最繁華的銀座就在這里。

明治維新前夕的1865年，東京有近75萬(wàn)人，市區(qū)建成區(qū)的直徑范圍擴(kuò)大到8～9公里，其規(guī)模大體相近于今北京二環(huán)路以內(nèi)的舊城區(qū)。以當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)看，東京已經(jīng)是一個(gè)大都市，但它還算不上一個(gè)超級(jí)首都——那個(gè)時(shí)候，它還并不擔(dān)當(dāng)日本的經(jīng)濟(jì)引擎。明治維新后最初的20年，東京的工業(yè)生產(chǎn)額低于愛(ài)知、大阪兩地。但此后，東京由單純的政治性城市逐漸轉(zhuǎn)向兼有政治、經(jīng)濟(jì)中心功能的城市。政治、經(jīng)濟(jì)雙重中心功能的聚集為東京日后成為世界城市并形成以其為中心的大城市圈奠定了基礎(chǔ)。

優(yōu)越的地理環(huán)境是東京成為經(jīng)濟(jì)中心的前提。東京位于本州關(guān)東平原的南部，大致處在日本列島的中心位置，面臨東京灣。平原地形有利于開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集聚人口。日本國(guó)內(nèi)自然資源，特別是現(xiàn)代工業(yè)所需的礦產(chǎn)資源等原材料嚴(yán)重匱乏，多靠進(jìn)口。因此日本工業(yè)聚集于太平洋沿海地區(qū)。加上日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的對(duì)外依賴性，因此日本逐漸形成進(jìn)口原料、出口產(chǎn)品的以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)。在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，東京作為沿海港口城市的地理優(yōu)勢(shì)使其可以通過(guò)海運(yùn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。

1868年，明治天皇定都江戶，更名東京。在他主導(dǎo)的國(guó)家工業(yè)化道路上，行政力量的強(qiáng)勢(shì)使資本、人口以及以四大財(cái)閥為首的企業(yè)中央管理功能向東京集中。東京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于日本其他地區(qū)。1872年日本的第一條鐵路線，即東京的新橋和橫濱之間的鐵路線開(kāi)通。由于銀座是車站新橋和主要商業(yè)街日本橋、主要行政辦公區(qū)和皇宮所在地之間的重要連接通道，為打造日本新形象，明治政府對(duì)銀座進(jìn)行了大規(guī)模改造，東京第一次出現(xiàn)了現(xiàn)代化的城市道路：道路人車分離，人行道5.4米寬，車行道14.4米寬，有瓦斯街燈和行道樹(shù)的設(shè)置。以后，如軌道馬車、有軌電車、地鐵等新的城市交通設(shè)施都是首先在這條街上應(yīng)用的。在19世紀(jì)末，東京已經(jīng)形成與其他城市之間的鐵路聯(lián)系骨架，到20世紀(jì)10年代，連接?xùn)|京周邊地區(qū)以及全國(guó)的鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

到20世紀(jì)20年代，日本的工業(yè)中心雖然仍然是在大阪。但那時(shí)，大阪的工業(yè)主要是以商業(yè)資本為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的輕工業(yè)和民用工業(yè)，而東京則擁有現(xiàn)代工業(yè)，主要是在日本銀行等政府金融機(jī)構(gòu)的支持下，以國(guó)家資本和官辦企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的鐵路、電信電話、制鐵等重型工業(yè)。20世紀(jì)30年代開(kāi)始，東京及其周邊地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總量就開(kāi)始超過(guò)大阪了。從20世紀(jì)初期至40年代戰(zhàn)爭(zhēng)前的時(shí)期，東京與橫濱之間的京濱工業(yè)帶逐漸發(fā)展，同時(shí)，東京灣沿岸的品川、太田、傳奇等成了巨大的人工建成的市區(qū)。

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)東京城市發(fā)展起到較大影響的另一項(xiàng)政策是工業(yè)疏散政策。20世紀(jì)40年代，日本城市規(guī)劃專家提出學(xué)習(xí)德國(guó)的國(guó)土規(guī)劃理論，在全國(guó)建立若干個(gè)在經(jīng)濟(jì)和軍事上能夠自給自足的地區(qū)，并在各自的地區(qū)建設(shè)有一定糧食生產(chǎn)和軍需工業(yè)生產(chǎn)能力，有相應(yīng)軍事基地的一定規(guī)模的城市。從20世紀(jì)30年代后期開(kāi)始，從東京市內(nèi)的工業(yè)設(shè)施開(kāi)始分散到周邊20～50公里的圈內(nèi)，一些典型的項(xiàng)目包括1937年遷到昭島的昭和飛機(jī)制造公司、遷到東大和的日立航空機(jī)公司、遷到武藏野的中島飛機(jī)制造公司和1938年遷到府中的日本制鐵公司和東芝公司。這些地區(qū)與其說(shuō)是地方，更確切的是東京大城市的周邊。

1942年，商工省制定的“工業(yè)控制地區(qū)和工業(yè)建設(shè)地區(qū)的暫行措施”開(kāi)始實(shí)施。在當(dāng)時(shí)內(nèi)務(wù)省推行的“新興工業(yè)城市規(guī)劃項(xiàng)目”中，東京周圍神奈川縣的相模原、群馬縣的太田等地作為新型工業(yè)城市，開(kāi)始了以建設(shè)軍工廠為目的的大規(guī)模土地區(qū)劃整治工程。這些地方的很多土地被政府強(qiáng)行收購(gòu)，轉(zhuǎn)用軍用機(jī)場(chǎng)或軍工廠等軍事用地。這一時(shí)期東京周邊地區(qū)的工業(yè)設(shè)施擴(kuò)散實(shí)質(zhì)上為戰(zhàn)后東京大都市圈的快速發(fā)展打下了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1963年1月，東京為舉辦奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行道路施工導(dǎo)致城市大塞車

在戰(zhàn)后百?gòu)U待興的時(shí)代，東京都的“戰(zhàn)災(zāi)復(fù)興城市規(guī)劃”提出了城市發(fā)展的方向定位：“現(xiàn)在的政治文化經(jīng)濟(jì)中心城市，在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)展為將來(lái)的工業(yè)城市?！痹谥贫壬?，東京的經(jīng)濟(jì)中心地位得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查默斯·約翰遜（Chalmers Johnson）在其經(jīng)典著作《通產(chǎn)省和日本奇跡》中將日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因歸結(jié)于名為“發(fā)展型政府”的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這種模式下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這不可避免地造成一種現(xiàn)象：一方面日本政府掌握了大量的社會(huì)資源，使得政治在社會(huì)生活中處于絕對(duì)的中心地位；另一方面，這一模式催生了高度黏合的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——政治決策決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于政治決策同時(shí)又是政治決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。于是，首都東京的政治中心地位為其吸引其他資源從而形成壟斷擴(kuò)張的路徑創(chuàng)造了先決條件。

副都心

4年前第一次到東京的時(shí)候，我曾經(jīng)站在澀谷車站的一棟大樓里，透過(guò)玻璃幕墻，仔細(xì)端詳過(guò)那個(gè)傳說(shuō)中世界上最繁忙的十字路口。對(duì)于很多外國(guó)游客而言，人潮從綠燈亮起的那一刻，從四面八方潮涌過(guò)路口的景象是繁忙東京的縮影，但對(duì)我來(lái)說(shuō)，澀谷路口給我的震動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及新宿。JR“新宿”站近400萬(wàn)的日流量和四通八達(dá)的地下街道足以把每一個(gè)初來(lái)乍到者弄得暈頭轉(zhuǎn)向。我曾聽(tīng)說(shuō)有人打算到新宿站乘車，結(jié)果卻在龐大的建筑群中逛了一整天。

如果用三個(gè)詞來(lái)形容新宿，我覺(jué)得應(yīng)該是：稠密、混雜和活力。新宿是10條軌道交通的會(huì)聚點(diǎn)，其中包括國(guó)有鐵路、私營(yíng)鐵路和地鐵三大系統(tǒng)。在新宿交匯的非軌道公共交通線路則多達(dá)50條。以新宿車站為中心，東西新宿兩個(gè)片區(qū)空間形象差異巨大。西新宿是曼哈頓。它已建成商務(wù)區(qū)總用地面積56公頃，相當(dāng)于上海陸家嘴國(guó)際金融中心區(qū)的三分之一。其中商業(yè)、辦公及寫(xiě)字樓建筑面積達(dá)300多萬(wàn)平方米，超高層建筑群40余棟，是全東京也是全日本規(guī)模最大最集中的超高層建筑群景觀。那兒還有“新東京百景”之一的新宿中央公園，和環(huán)繞著它的高端住宅區(qū)。相對(duì)而言，東新宿是另一個(gè)世界。20世紀(jì)50年代風(fēng)格的微型酒吧、居酒屋、燒烤店、風(fēng)俗店，相互連綿形成巨大的傳統(tǒng)邊緣文化商業(yè)街區(qū)。霓虹燈下，新宿的混沌蘊(yùn)含在那些擁擠狹小的巷子里。游蕩其中的是下班族、外國(guó)游客、作家、漫畫(huà)家、電影人和無(wú)家可歸的流浪者。

西新宿和東新宿是不同年代里城市擴(kuò)張和發(fā)展留下的印跡。1950年，日本成立首都建設(shè)委員會(huì)，以使在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到極大破壞的東京能夠更快地恢復(fù)和發(fā)展。首都建設(shè)委員會(huì)由建設(shè)大臣、眾議院議員、參議院議員、東京都知事、東京都議會(huì)議員及學(xué)術(shù)界代表共9人組成，主要職責(zé)是制定東京都內(nèi)需要實(shí)施的重要設(shè)施的項(xiàng)目規(guī)劃，推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，以及對(duì)中央政府、相關(guān)地方公共團(tuán)體、相關(guān)企業(yè)提出建議。1956年，首都建設(shè)委員會(huì)改名為“首都圈整備委員會(huì)”。該委員會(huì)在1958年7月推出的“首都圈整備計(jì)劃”對(duì)今天新宿的形成具有重要意義。該計(jì)劃明確地將澀谷、新宿、池袋列為副都心作為重點(diǎn)發(fā)展其商業(yè)機(jī)能，從而分擔(dān)一級(jí)集中的東京中心的負(fù)擔(dān)，從政策方面為三大副都心的發(fā)展提供保證。

今天人們說(shuō)“東京”，可能具有多種地域含義。它可能是指東京都——這是東京行政轄區(qū)范圍的范圍，包括23個(gè)區(qū)、26個(gè)市、5個(gè)町和8個(gè)村，面積2187平方公里。它也有可能是指包括23個(gè)區(qū)，位于東京都東部的東京市區(qū)，面積大約621平方公里。更里層是東京都心三區(qū)，包括千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)及港區(qū)，面積為42平方公里，大體覆蓋東京傳統(tǒng)的政治中心和商業(yè)區(qū)。

1958年建立副都心想法的提出和東京在戰(zhàn)后的復(fù)興密切相關(guān)。1950年以前，日本一直困于停滯和蕭條，東京的復(fù)興舉步維艱。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)了這一局面。3年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本直接向戰(zhàn)場(chǎng)上的美軍提供的“特需訂貨”達(dá)13億美元。源源不斷的“軍需訂貨”給日本經(jīng)濟(jì)注入了起死回生的“強(qiáng)心劑”。東京這臺(tái)經(jīng)濟(jì)引擎重新啟動(dòng)起來(lái)。僅1950年下半年與上半年相比，日本出口額增加55%。而1950年6月至1951年底，日本對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)達(dá)2.8倍。隨著對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，日本的外匯儲(chǔ)備迅速增加。1952年。日本“特需收入”為8.2億美元，占該年外匯收入的66.8%。日本的商業(yè)迅速恢復(fù)了生機(jī)與活力。50年代中期出現(xiàn)了三菱、三井、住友等企業(yè)集團(tuán)，60年代初又形成了富士、第一和三和，共六大集團(tuán)。在這種情況下，一方面，單一地域商業(yè)中心的城市空間形態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)已經(jīng)逐漸不能滿足其1000萬(wàn)居民的公共服務(wù)要求；另一方面，傳統(tǒng)的商業(yè)中心也已經(jīng)無(wú)法為首都日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)中心功能提供足夠的空間和配套服務(wù)了。換句話說(shuō)，那些新興的，或是從地方向東京靠攏的企業(yè)必須在都心以外找到新的據(jù)點(diǎn)。

新宿成為最具代表性的副都心并不是意外。1885年，新宿火車站的建成是新宿城市化發(fā)展的開(kāi)端。1914年，山手線開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，山手線內(nèi)的城市化推進(jìn)了周邊的住宅等設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時(shí)，一方面，在“一戰(zhàn)”的刺激下，日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，都心的工廠從東京的城東地區(qū)向大井、蒲田等方面延伸，形成了著名的京浜工業(yè)帶，另一方面，以丸之內(nèi)辦公街為代表的東京“都心”也逐步形成。東京開(kāi)始出現(xiàn)被稱作“上班族”的新中產(chǎn)階級(jí)，形成了職場(chǎng)與住居分離的東京城市格局。作為郊區(qū)鐵路與山手環(huán)行線的交叉點(diǎn)和重要換乘站，新宿逐漸形成了大片的街區(qū)。1923年的關(guān)東大地震后，東京老城區(qū)毀壞嚴(yán)重，居民向西遷移，使新宿的發(fā)展更為迅速?！岸?zhàn)”后，東京都西部人口急劇膨脹，住在西部的工作人員，利用長(zhǎng)期月票交通往返于工作地點(diǎn)和住宅區(qū)之間，新宿愈發(fā)成為東京都中心與西部住宅區(qū)間的交通要沖。1958年被定為副都心的池帶、澀谷也同樣具有類似的交通節(jié)點(diǎn)特征。

1958年以后，在行政力量的主導(dǎo)下，新宿經(jīng)歷了大規(guī)模的改造。東京城區(qū)的第一個(gè)自來(lái)水廠，占地34公頃的淀橋水廠被搬遷。道路、公園和廣場(chǎng)都進(jìn)行了重新規(guī)劃。1964年通過(guò)新宿的高速道路4號(hào)線建成。同年，車站大樓地下街及東口地下街建成開(kāi)放。自此，新宿火車站成為全日本旅客流動(dòng)量最大的車站之一。伴隨著交通樞紐與基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，新宿逐漸吸引了更多的商業(yè)企業(yè)，成為僅次于中央?yún)^(qū)的商業(yè)中心。

但這還不足以成其為今天的新宿。根據(jù)服部鮭二郎、松澤光雄等的研究報(bào)告，1966年，東京都內(nèi)共有百貨商店、各類高級(jí)專門商店、酒吧、電影院以及娛樂(lè)等代表性設(shè)施9640家，其中日本橋、銀座都心共有3002家，約占總數(shù)的31.2%。新宿1239家，約占12.9%。東京的多心型城市構(gòu)造在20世紀(jì)60年代中期雖然已經(jīng)基本形成，但依然存在集中化的問(wèn)題。

今天的游客到新宿一觀，有一個(gè)登高遠(yuǎn)望的好去處。車站以西的西新宿佇立著由日本建筑大師丹下健三設(shè)計(jì)的東京都新市政大廈。大廈主樓共48層，高達(dá)243米。游客們可以免費(fèi)登上45層的眺望臺(tái)。那兒有指示牌幫你認(rèn)各種地標(biāo)建筑。天氣好的時(shí)候，還能看到富士山。

1967年12月1日上班高峰時(shí)間，東京一個(gè)車站的員工正努力把乘客塞進(jìn)車廂去

東京都新市政大廈是從1985年11月開(kāi)始設(shè)計(jì)的，這一年，東京都政府決定將各機(jī)關(guān)從原來(lái)的丸之內(nèi)舊址搬往新宿。這次搬遷對(duì)新宿副中心功能提升提供了極大的動(dòng)力。大量的企業(yè)隨之將總部遷往新宿。1999年，新宿設(shè)立了地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定區(qū)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，并為區(qū)內(nèi)商務(wù)型企業(yè)的發(fā)展提供各種咨詢和幫助。2003年在西新宿六丁目建成新宿產(chǎn)業(yè)會(huì)館，為中小企業(yè)發(fā)展提供包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)咨詢、招商咨詢、企業(yè)診斷、業(yè)務(wù)商談、經(jīng)營(yíng)講座和人才培訓(xùn)等服務(wù)，成為CBD內(nèi)外中小企業(yè)進(jìn)行交流的主要場(chǎng)所。正是這些商業(yè)活動(dòng)的繁榮促使東京都新市政大廈周邊的土地，以超高層的復(fù)合式大樓和超高層公寓大廈為中心進(jìn)行開(kāi)發(fā)，形成全日本規(guī)模最大最集中的超高層建筑群景觀。

現(xiàn)在的新宿是東京乃至于整個(gè)日本最著名的大型繁華商業(yè)區(qū)。它集中了伊勢(shì)丹百貨、三越百貨、高島屋百貨、丸井百貨、小急田百貨、京王百貨等日本百貨業(yè)巨頭，是全日本第一個(gè)百貨公司的業(yè)績(jī)和商品銷售金額超過(guò)1兆日元的巨大商圈。更重要的是，1980年至今，新宿第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)與其他類就業(yè)比重不斷增加，其人口就業(yè)構(gòu)成已接近東京都中心三區(qū)。最顯著的是金融業(yè)：僅在以新宿站為中心、半徑為7000米的范圍內(nèi)，就聚集了160多家銀行。2010年，新宿的晝間人口達(dá)到75萬(wàn)人，夜間常住人口為32.6萬(wàn)人，晝夜人口比達(dá)到230%。從人口流動(dòng)看，新宿同周邊地域的人口流入與流出差額為41.46萬(wàn)人，同鄰接區(qū)的差額為0.24萬(wàn)人，同千代田、中央和港區(qū)的差額為-2.20萬(wàn)人；整體表現(xiàn)為向東凈減、其他凈增，可見(jiàn)新宿起到了對(duì)東京老商務(wù)中心的疏解功能。

時(shí)代的表現(xiàn)者

中國(guó)在近些年來(lái)開(kāi)始關(guān)注的城市病問(wèn)題對(duì)東京并不新鮮。早在1946年，東京的設(shè)計(jì)者就開(kāi)始擔(dān)憂一個(gè)超大城市可能帶來(lái)的種種問(wèn)題。1946年《東京戰(zhàn)后復(fù)興都市計(jì)劃》以東京區(qū)部（中心城區(qū)）為建設(shè)主要對(duì)象，其目標(biāo)就是限制城市的規(guī)模和人口。然而，該計(jì)劃認(rèn)為東京中心城市人口可以控制在350萬(wàn)之內(nèi)。1947年，人口就達(dá)到了382萬(wàn)。

1958年，首都圈整備委員會(huì)提出了東京的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃與40年代的模型基本類似，以綠帶加新城的模式控制大都市無(wú)限制地向外蔓延。規(guī)劃的綠帶位于距市中心16公里處，寬約5公里到10公里。這種“隔離”被證明是失敗的。各企業(yè)均將東京視作良好的投資場(chǎng)所，產(chǎn)生了對(duì)建設(shè)用地的巨大需求。私人土地所有者在高地價(jià)的誘惑下放棄了綠帶轉(zhuǎn)而將土地變更用作建設(shè)用地，東京的建成區(qū)面積一直在不停擴(kuò)張。

60年代是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，限制東京規(guī)模的政策變得既不實(shí)際，也不符合發(fā)展需要。副都心是東京都心功能紓解的辦法之一。時(shí)至今日，東京先后建立了7個(gè)“副都心”，但對(duì)于一座擁有復(fù)合功能的首都而言，副都心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。一個(gè)最直觀的指標(biāo)是地域。從東京的地理中心東京火車站到新宿直線距離只有6公里。雖然像新宿這樣的地方在土地資源的利用上做足了地面和地下的文章，但承載能力依然有限，更不用說(shuō)驚人地價(jià)造成土地使用的各種方式均代價(jià)高昂了。東京修筑1公里長(zhǎng)的公路需籌措5000億日元，但全部工程費(fèi)用僅需20億日元，其余4980億日元都作為土地所有者放棄土地的補(bǔ)償。

1968年修訂的第二次東京圈規(guī)劃已經(jīng)摒棄了以綠帶作為城市建成區(qū)邊界的做法。取而代之的是大力給東京擴(kuò)容。東京都周邊的埼玉縣、神奈川縣、千葉縣、群馬縣、栃木縣、茨城縣、山梨縣七縣被納入東京都市圈的規(guī)劃，作為一個(gè)整體規(guī)劃發(fā)展。今天，如果乘坐輕軌從東京到橫濱，看著兩側(cè)高樓林立的城市風(fēng)景，還沒(méi)有感覺(jué)出東京，就已經(jīng)到達(dá)橫濱了。這種都市群的格局讓人平添一種大得走不出去的感覺(jué)。

東京周邊新城的建設(shè)并不都是成功的。多摩新城位于東京西南方向的丘陵地帶，距離東京新宿約20～35公里，1965年啟動(dòng)建設(shè)，住宅用地比例達(dá)到47%，規(guī)劃人口34.2萬(wàn)。新城面臨的第一個(gè)問(wèn)題是交通。多摩新城的開(kāi)發(fā)主體是東京都以及東京都住宅供給公社。他們與交通建設(shè)主體京王電鐵公司和小田急電鐵公司之間并無(wú)緊密的關(guān)聯(lián)，因而兩者之間沒(méi)有相互配合。1971年多摩新城第一期開(kāi)業(yè)以后，沒(méi)有軌道交通通往新城，居民只能乘坐公共汽車或私人汽車前往東京市區(qū)，極為不便，限制了多摩新城人口的增加。而軌道交通最終在1974年完工后，多摩新城的實(shí)際人口依然多年達(dá)不到規(guī)劃人口。這顯示了首都圈規(guī)劃的一個(gè)重要漏洞：那時(shí)，首都圈的范圍雖然在擴(kuò)大，但這種擴(kuò)大依然建立在“一極集中”的基礎(chǔ)上。新城主要目的在于疏解東京都心過(guò)大的人口壓力，并沒(méi)有注意產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移。更多是作為“睡城”而存在的新城并不能有效分散首都的壓力。沿交通線蔓延的建城區(qū)只會(huì)使東京無(wú)限擴(kuò)張。

1976年出臺(tái)的第三次規(guī)劃意識(shí)到了東京一極的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)形成不依賴于都心的都市外圍區(qū)域；在都市圈內(nèi)應(yīng)該存在多個(gè)核心城市，這些城市各有分工但是又保持相對(duì)獨(dú)立。這種“分散型多心多核”模式在過(guò)去30多年一直是東京首都圈規(guī)劃的原則。

在首都功能疏解的過(guò)程中，到底什么樣的功能會(huì)被移出東京區(qū)部？從今天的格局來(lái)看，作為首都的行政功能依然放在東京區(qū)部的中央位置。業(yè)務(wù)管理、交通樞紐、科研開(kāi)發(fā)、教育以及居住功能等服務(wù)型功能主要被挪到了首都圈10～50公里的圈域內(nèi)。其中，中樞業(yè)務(wù)管理功能集中在東京區(qū)部的西部地區(qū)以及20～30公里圈內(nèi)的東京周邊城市，為首都圈內(nèi)的企業(yè)提供包括金融、信貸、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)。交通樞紐功能集中在東京區(qū)部靠近東京灣的東南地區(qū)，作為圈內(nèi)為企業(yè)和人口提供商品、信息、人才等的集散地?？蒲虚_(kāi)發(fā)和教育功能集中在東京區(qū)部、八王子市、多摩市、厚木市、木更津市以及土浦市等城市，為圈內(nèi)高端技術(shù)和勞動(dòng)力的市場(chǎng)。以居住作為城市主要功能的地區(qū)集中在緊鄰東京北部的埼玉縣南部城市。

另一個(gè)被轉(zhuǎn)移的重要功能是制造業(yè)生產(chǎn)型城市功能。20世紀(jì)70年代，東京開(kāi)始了從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的首要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)因素：用地緊張?jiān)斐赏恋貎r(jià)格攀升，工業(yè)用地的生產(chǎn)率大大低于商務(wù)用地的生產(chǎn)率，工業(yè)設(shè)施開(kāi)始向東京以外的地方轉(zhuǎn)移，服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步向東京集聚也就成為一種必然。

為使東京能夠代表日本參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)，行政力量在制造業(yè)生產(chǎn)型城市功能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中同樣扮演了重要角色。東京都市政府曾嚴(yán)格規(guī)定：禁止于都心三區(qū)之內(nèi)建設(shè)規(guī)模超過(guò)500平方米以上的工廠。因此都心三區(qū)之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)選擇非常有限，只有例如出版印刷業(yè)、金融和貿(mào)易等少占地、低能耗、小運(yùn)輸量、高附加值的產(chǎn)業(yè)得以生存和發(fā)展。1959年的《工業(yè)控制法》就提出勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷東京的計(jì)劃。1972年《工業(yè)布局鼓勵(lì)法》確定了“搬遷鼓勵(lì)區(qū)”和“布局接收區(qū)”，對(duì)遷出城市的組織和企業(yè)給予購(gòu)買工業(yè)建設(shè)用地和稅收優(yōu)惠，對(duì)建設(shè)工業(yè)設(shè)施和相關(guān)建筑、購(gòu)置有關(guān)設(shè)備給予貸款優(yōu)惠；工業(yè)廠搬遷后的固定資產(chǎn)費(fèi)3年內(nèi)免稅?！冻鞘虚_(kāi)發(fā)區(qū)域整備法》則規(guī)定“城市開(kāi)發(fā)區(qū)域”內(nèi)工業(yè)用地免征特別土地保有稅；工業(yè)園土地免征土地保有稅等等。

制造業(yè)生產(chǎn)型城市功能的疏解并不意味著東京區(qū)部經(jīng)濟(jì)中心功能的下降。《京圈都市研究調(diào)查報(bào)告》說(shuō)：“東京是時(shí)代的表現(xiàn)者?！睆?977到1985年，東京整個(gè)服務(wù)業(yè)就業(yè)增加71%。某些服務(wù)部門的就業(yè)增長(zhǎng)率極高，特別是信息、研發(fā)等行業(yè)。從1986到1996年，金融、保險(xiǎn)和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)則進(jìn)入了黃金時(shí)期。這些數(shù)據(jù)證明了這個(gè)說(shuō)法：作為經(jīng)濟(jì)中心，東京保留和促進(jìn)的核心經(jīng)濟(jì)功能總是踏在時(shí)代的節(jié)拍上。1985年的《廣場(chǎng)協(xié)議》使日元升值，美元遭貶，促使日本向亞洲國(guó)家的投資加快，以尋求更低生產(chǎn)成本。過(guò)去東京是日本全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，而隨著日本投資由日本流向其他國(guó)家，日本經(jīng)濟(jì)也就發(fā)展成為一個(gè)跨國(guó)體系，而東京就是這個(gè)體系的中心，它的角色必須轉(zhuǎn)變成為整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)體系乃至世界經(jīng)濟(jì)體系的重要管理中心。以金融為核心的中心管理功能也就成為東京的最主要職能之一。

今天，制造業(yè)生產(chǎn)型城市功能多被分散布置在首都圈50～160公里的圈域內(nèi)。其中，輕工業(yè)主要分布在東京區(qū)部和次中心城市周邊；IT產(chǎn)業(yè)多依托于具有科研開(kāi)發(fā)和教育功能的城市。機(jī)械制造業(yè)城市功能主要分布在東京灣沿海地區(qū)、北關(guān)東內(nèi)陸地區(qū)較為密集的工業(yè)城市群。資源密集型工業(yè)和汽車制造業(yè)城市主要集中在北關(guān)東內(nèi)陸地區(qū)。該地區(qū)形成了貫穿東西方向的狹長(zhǎng)的重工業(yè)地帶。

東京功能的疏解不僅使東京區(qū)部受益，使其得以轉(zhuǎn)型成為世界城市，整個(gè)首都圈也都得益于資源的重新調(diào)配。20世紀(jì)80年代，首都圈內(nèi)的次中心城市成為僅次于東京區(qū)部的率先發(fā)展起來(lái)的城市，發(fā)展速度超過(guò)其他省會(huì)城市。無(wú)論是南關(guān)東地區(qū)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的城市群和沿海工業(yè)城市帶，還是在北關(guān)東地區(qū)以汽車、飛機(jī)制造等為主導(dǎo)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)城市群，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式都不同程度地表現(xiàn)為后福特制的柔性專精模式。南關(guān)東地區(qū)的企業(yè)間知識(shí)、技術(shù)的交流成本在不斷降低，創(chuàng)新周期逐漸縮短。北關(guān)東地區(qū)以，大型汽車制造企業(yè)以組裝為主，其他零部件轉(zhuǎn)包給周邊中小企業(yè)，形成了密切的網(wǎng)絡(luò)群體。生產(chǎn)過(guò)程細(xì)分為各個(gè)環(huán)節(jié)，將不同環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包給其他中小企業(yè)。大企業(yè)不需要將各個(gè)零件、各個(gè)加工環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理和分配，從垂直生產(chǎn)和管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向加工，節(jié)省了零部件的加工時(shí)間，縮短了生產(chǎn)周期，同時(shí)其他運(yùn)營(yíng)成本也相應(yīng)減少了。

離開(kāi)東京

以世界的眼光看，東京已經(jīng)是非常成功的超級(jí)首都。它是當(dāng)之無(wú)愧的世界城市；它優(yōu)秀的城市服務(wù)功能讓每一個(gè)游客印象深刻；它的經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)，也在首都圈內(nèi)形成了相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)布局。然而，這并不意味著它沒(méi)有弱點(diǎn)。

東京究竟還能有多大容量？1986年，分布在東京港區(qū)、千代田、澀谷和新宿的外資企業(yè)有1087家，到2009年已經(jīng)翻了3倍。最近20余年，無(wú)論是新宿還是丸之內(nèi)，都在使用以建設(shè)超高層建筑為主的辦法增加城市密度。1988年三菱地所提出了副標(biāo)題為“面向國(guó)際商業(yè)中心”的《丸之內(nèi)再開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，將容積率設(shè)定為驚人的2000%。從人口來(lái)看，今天東京區(qū)部（23區(qū)）的人口密度是1.4538萬(wàn)人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于北京東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、石景山六區(qū)的8560人/平方公里的密度。

另一個(gè)問(wèn)題是：東京蓬勃的生機(jī)之上，始終存在一個(gè)揮之不去的安全憂慮。2011年3月，東日本大地震中，因交通癱瘓，東京515萬(wàn)人滯留街頭。東京有過(guò)慘痛至極的經(jīng)歷。1923年9月1日，日本關(guān)東地區(qū)發(fā)生8.2級(jí)地震。這次地震摧毀了包括東京和橫濱兩大城市在內(nèi)的關(guān)東地區(qū)。東京高層樓房之間形成“火流”，燒死3.3萬(wàn)人，整個(gè)江戶時(shí)期的城市建設(shè)幾乎完全毀于一旦。1990年9月，英國(guó)駐東京的新聞?dòng)浾吖路茽柕拢≒.Hadifeld）所著的《改變世界的60秒鐘》一書(shū)由赤井照久譯成了日文。該書(shū)有20萬(wàn)字，共13章，由日本地球物理學(xué)家、東京大學(xué)名譽(yù)教授竹內(nèi)均做了審校。作者指出：關(guān)東大地震時(shí)日本的損失相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的40%，而當(dāng)時(shí)日本還是個(gè)在世界經(jīng)濟(jì)中只占一隅之地的貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)。只有分散集中在首都的各項(xiàng)功能，才是最終把東京從地震中解救出來(lái)的唯一出路。

東京淺草地區(qū)至今仍保留著傳統(tǒng)的人力三輪車

拋開(kāi)這些“杞人憂天”，東京最大的問(wèn)題并不是東京本身，而是它在整個(gè)日本發(fā)展中的位置。

作為首都，東京的規(guī)劃和治理從來(lái)不是單純的城市問(wèn)題。1947年，日本出臺(tái)《地方自治法》，明確地方政府在城市規(guī)劃及城市建設(shè)方面的自主權(quán)。但東京都政府為了得到中央政府對(duì)東京規(guī)劃和開(kāi)發(fā)資金更多的支持，在市民投票表決后，向中央政府提出了“制定首都建設(shè)法”的請(qǐng)求。1950年，該法正式頒布實(shí)施，其中心內(nèi)容和目的可以總結(jié)為三點(diǎn)：東京都不僅僅是一個(gè)地方自治的政府，同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到東京都作為日本的中心、與世界各國(guó)接觸的日本的首都的重要性；為了使在首都開(kāi)展的、與國(guó)內(nèi)外相聯(lián)系的各種中樞性活動(dòng)具有更高的效率，有必要制定更有效的規(guī)劃建設(shè)方案；為了編制各種設(shè)施規(guī)劃，有必要設(shè)立“首都建設(shè)委員會(huì)”這一中央一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。這就使得東京的管理權(quán)又集中在了中央手中。

1974年，日本國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)廳正式成立，作為總理府的下屬機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官由國(guó)務(wù)大臣擔(dān)任。國(guó)土廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與國(guó)土開(kāi)發(fā)政策有關(guān)的各省廳項(xiàng)目，自此，包括首都圈整備委員會(huì)在內(nèi)的、各地方都市圈整備本部都被吸收進(jìn)了新的國(guó)土廳內(nèi)。行政框架調(diào)整的實(shí)質(zhì)是：這一時(shí)期的首都圈規(guī)劃首先考慮的不再是首都圈本身，而是在整個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)框架之中首都圈如何定位的問(wèn)題。

如果從整個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)的角度看，一個(gè)不斷強(qiáng)化的超級(jí)首都并不一定是件好事：東京擴(kuò)張的過(guò)程是對(duì)日本城市系統(tǒng)的兼并。以前，日本存在三大“都市圈”：名古屋圈（愛(ài)知縣、岐阜縣、三重縣等）、關(guān)西圈（京都府、大阪府、兵庫(kù)縣、奈良縣等）、東京首都圈。如今大阪、名古屋等都市圈的衰落使日本城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闁|京圈對(duì)地方圈的兩級(jí)構(gòu)造。人口是一個(gè)直觀的指標(biāo)。所有到過(guò)日本地方城市的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，與川流不息的東京相比，即使是“省會(huì)城市”也很難用“人流如織”這樣的詞來(lái)形容。而中小城市的街道在大白天也是冷冷清清的。1920年?yáng)|京人口占全國(guó)比例為13.8%，2010年則達(dá)到了27%。2005年?yáng)|京中心城區(qū)人口密度就已經(jīng)是第二大城市大阪的2倍。日本調(diào)查機(jī)構(gòu)“創(chuàng)成會(huì)”的調(diào)查報(bào)告顯示，日本896個(gè)地方城市可能在數(shù)十年內(nèi)“消失”。

由于這些城市的常住人口大量向首都圈外流，這一現(xiàn)象對(duì)國(guó)家政治也產(chǎn)生了影響：日本排名前100位的地方城市中，因?yàn)闊o(wú)人投票，有52個(gè)城市的行政首腦不是通過(guò)投票選舉當(dāng)選的。13個(gè)城市已經(jīng)連續(xù)26次出現(xiàn)無(wú)人投票現(xiàn)象。

東京的黑洞效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣明顯。以東京為中心的關(guān)東地區(qū)，擁有在東京證券交易所第一部門上市的60%的企業(yè)總部以及日本所有外資中76%的企業(yè)總部。以金融行業(yè)為例，日本金融空間構(gòu)造的固定模式是：銀行下屬的支行在全國(guó)范圍內(nèi)吸收存款，然后這些資金主要向東京都中心地區(qū)聚集并在那里貸出。這種資金流動(dòng)的方向說(shuō)明了全國(guó)資金向東京都中心地區(qū)集中的模式。進(jìn)入全球化以后，金融機(jī)構(gòu)向東京都市中心集中的傾向更為顯著。20世紀(jì)90年代前半期，日本有13家都市銀行（全國(guó)性的大型銀行）。合縱連橫以及破產(chǎn)過(guò)后，只剩下三菱日聯(lián)金融集團(tuán)、瑞穗集團(tuán)和三井住友銀行集團(tuán)以及利索納金融集團(tuán)。在13家都市銀行存在期間，都市銀行也駐扎在東京以外的札幌、浦和、名古屋、大阪、神戶。但那以后，除去利索納（大阪），東京以外的都市銀行全部消失了，剩下的只集中在東京都千代田的丸之內(nèi)這一帶。

東京的黑洞效應(yīng)或許有多種解釋路徑，但一個(gè)基本的共識(shí)是：只要政治資源都集中在東京，那么實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展就是一個(gè)難以企及的目標(biāo)。事實(shí)上，從1990年起，日本政府就開(kāi)始討論首都功能的轉(zhuǎn)移，并編寫(xiě)各種相關(guān)報(bào)告。一些政治家也陸續(xù)提出過(guò)“遷都”的想法。1994年，以前首相中曾根康弘為委員長(zhǎng)的日本世界和平研究所發(fā)表的《日本綜合戰(zhàn)略大綱》中也提出了“遷都計(jì)劃”。1996年6月，“遷都計(jì)劃”也被列入橋本龍?zhí)尚姓母锼{(lán)圖，但隨著橋本改革計(jì)劃的失敗，“遷都計(jì)劃”也石沉大海。

1996年，日本國(guó)土廳曾經(jīng)進(jìn)行“國(guó)家各階層民眾對(duì)首都功能轉(zhuǎn)移意見(jiàn)”的調(diào)查。調(diào)查中，贊成和基本贊成轉(zhuǎn)移者超過(guò)3/4。贊成首都功能轉(zhuǎn)移的理由依次分別是：改正東京單中心極化的狀況；利于災(zāi)害時(shí)的危機(jī)管理；國(guó)家政治改革的重要環(huán)節(jié)；政治經(jīng)濟(jì)分離的必要性；國(guó)際趨勢(shì)與國(guó)家變革的需要；擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。

但“遷都計(jì)劃”的反對(duì)者也甚多。首先是東京都，遷都將直接損害東京都的既得利益。2000年底，東京都政府曾對(duì)“遷都計(jì)劃”需要的投資和產(chǎn)生的效果進(jìn)行測(cè)算，公布了一份結(jié)果。按東京都政策報(bào)道室的說(shuō)法，“遷都計(jì)劃”中作為政府公共投資的遷移費(fèi)用主要包括新都市的建設(shè)費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、人們?cè)L問(wèn)新首都的費(fèi)用以及通信費(fèi)用的增加額等內(nèi)容。以新首都的三個(gè)候選地“栃木-福島”“岐阜-愛(ài)知”和“三重-畿央”地區(qū)為基準(zhǔn)測(cè)算，三地的公共投資費(fèi)用分別約為8.337兆日元、9.7926兆日元和9.864兆日元?！斑w都計(jì)劃”的實(shí)施，將會(huì)產(chǎn)生如下社會(huì)效益：擴(kuò)大辦公及居住的空間、改善現(xiàn)在的首都圈和新都市的通勤狀況、緩解交通阻塞以及遷移后的舊址再利用等。然而，三個(gè)新首都的候選地區(qū)在遷都后所能產(chǎn)生的效益都在3.535兆日元左右。東京都政策報(bào)道室認(rèn)為，“遷都計(jì)劃”從經(jīng)濟(jì)上講是欠妥的，將給國(guó)家造成高達(dá)6兆日元的財(cái)政赤字。

最近兩年，向首都圈外遷移政治功能的呼聲再度高漲起來(lái)。2014年，由前總務(wù)大臣增田寬擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的民間研究機(jī)構(gòu)“日本創(chuàng)成會(huì)議”，發(fā)布了一份“可能消失的城鎮(zhèn)名單”。該名單根據(jù)作為生育主力的20～39歲女性人口數(shù)量的增減，推算出到2040年日本全國(guó)大約有896個(gè)自治體可能消失的結(jié)論。這個(gè)數(shù)字已達(dá)到了日本全國(guó)市區(qū)町村總數(shù)的一半。這一測(cè)算雖然存在科學(xué)性的疑問(wèn)，但確一發(fā)不可收拾地激發(fā)了地方振興的大討論。日本首相安倍晉三迅速做出反應(yīng)，在名單發(fā)布后成立了以自己擔(dān)任本部長(zhǎng)、跨越現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)行政限制的“地方創(chuàng)生本部”。安倍晉三是遷移首都功能的支持者。事實(shí)上，1987年10月，安倍晉三的父親、時(shí)任日本自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)的安倍晉太郎就曾在參加自民黨總裁競(jìng)選時(shí)就提出了“遷都”的競(jìng)選口號(hào)。

根據(jù)安倍晉三的計(jì)劃，“地方創(chuàng)生”是持續(xù)到2060年的長(zhǎng)期工程，2015～2019年需要達(dá)成的基本目標(biāo)有四個(gè)：創(chuàng)造地方城鎮(zhèn)的穩(wěn)定工作機(jī)會(huì)；創(chuàng)設(shè)人口和資本向地方流動(dòng)的新途徑；實(shí)現(xiàn)年輕世代結(jié)婚、生產(chǎn)和養(yǎng)育子女的愿望以及面向時(shí)代需求，實(shí)現(xiàn)地域之間的合作。在2015年，創(chuàng)生本部就投資了7200億日元。

正是基于這一背景，中央政府機(jī)關(guān)向地方的轉(zhuǎn)移又被提上議程。地方創(chuàng)生大臣石破茂在2015年3月宣布，將就政府機(jī)關(guān)向地方的轉(zhuǎn)移展開(kāi)提案募集。搬遷的目標(biāo)包括了在東京霞關(guān)地區(qū)的中央各省廳，以及全國(guó)其他地方250處國(guó)家與和國(guó)家相關(guān)的獨(dú)立行政法人研究設(shè)施。除了東京和同屬首都圈的埼玉、千葉、神奈川四地之外，全國(guó)的都道府都可以向政府提交申請(qǐng)。結(jié)果，具備報(bào)名資格的全國(guó)43個(gè)道府縣中，42個(gè)都道府縣對(duì)69個(gè)中央政府機(jī)關(guān)提出了搬遷申請(qǐng)。一些熱門機(jī)構(gòu)更是被多個(gè)地方政府“爭(zhēng)搶”，其中大阪和長(zhǎng)野縣都希望經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的特許廳搬遷到自己轄區(qū)之內(nèi)。而文化廳向京都的轉(zhuǎn)移被認(rèn)為是其中進(jìn)行最順利也最有可能被當(dāng)作象征性事件被推行的。文化廳是日本文部科學(xué)省所管轄的外局之一，其承擔(dān)的任務(wù)在于“文化以及國(guó)際交流的振興”，同時(shí)也“管轄全國(guó)和宗教相關(guān)的各類行政事務(wù)”。

京都有安置文化廳的較完備條件。京都及周邊的奈良地區(qū)擁有許多全國(guó)重點(diǎn)文物。京都在文化交流上也有重要地位。京都年游客量早已超過(guò)5000萬(wàn)人，連續(xù)15年增長(zhǎng)。早在2002年，京都就已經(jīng)開(kāi)始為安置文化廳做準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)，在時(shí)任文化廳長(zhǎng)官同時(shí)也是京都大學(xué)名譽(yù)教授的河合隼雄的推動(dòng)下，文化廳長(zhǎng)官室京都分室得以設(shè)立。2005年，同樣由河合隼雄推動(dòng)，旨在振興“關(guān)西元?dú)馕幕Α钡奈幕瘡d關(guān)西分室正式成立。但由于缺少中央政府的后續(xù)支持，這些設(shè)施并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

而文化廳搬離東京的最主要的反對(duì)聲音就來(lái)自文化廳的相關(guān)官員。2015年底的一次討論會(huì)上，他們提出了拒絕離開(kāi)東京的幾點(diǎn)理由：重要無(wú)形文化遺產(chǎn)的人才培育點(diǎn)有七成設(shè)置在東京；公演舞臺(tái)的六成、相關(guān)出版社的七成也都在首都；如果遷到京都，這種經(jīng)濟(jì)和文化的聯(lián)動(dòng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從近期來(lái)看，作為日本文化行政最重要事項(xiàng)的東京奧運(yùn)會(huì)將在首都召開(kāi)；東北大地震的復(fù)興也是文化廳重要的任務(wù)，東京相比京都離災(zāi)區(qū)更近。此外，他們還提出文化廳每年有500件議案需要與國(guó)會(huì)議員以及其他中央機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，往返于兩城之間的兩個(gè)半小時(shí)的新干線路程還是太遠(yuǎn)。

盡管如此，首都行政功能的疏解已經(jīng)是大勢(shì)所趨。日本文化廳在今年7月已經(jīng)開(kāi)始為全面搬遷至京都府開(kāi)展實(shí)證試驗(yàn)。包括長(zhǎng)官宮田亮平等官員在內(nèi)的約10名職員將輪流前往京都，確認(rèn)與東京總部及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系是否有問(wèn)題，找出今后的課題。日本政府正探討遷往京都府、京都市的時(shí)間、費(fèi)用等具體問(wèn)題，計(jì)劃在年內(nèi)制定出搬遷計(jì)劃的細(xì)節(jié)。

（參考資料：《城市管理創(chuàng)新：世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略》，王郁著；《日本首都圈城市功能分類與空間組織結(jié)構(gòu)》，趙儒煜、馮建超、邵昱曄合著）