成為城市副中心，通州狀態(tài)

丘濂

城市副中心的定位，讓通州終于從“睡城”中蘇醒。

搶房

2015年8月，位于首都東部的通州正式確定為北京城市副中心后，加快了建設(shè)步伐

9月3日，早晨8點(diǎn)半，這處位于通州的樓盤售樓處門前已經(jīng)聚滿了人。這個(gè)大體量項(xiàng)目，包含住宅、公寓、商業(yè)中心等形態(tài)，面積超過100萬平方米。即將出售的是最后兩棟的其中兩個(gè)單元，一共250套房。2008年，通州政府為了解決“睡城”問題，就已經(jīng)不再批準(zhǔn)純粹住宅項(xiàng)目了。一家地產(chǎn)中介的銷售經(jīng)理告訴本刊，通州現(xiàn)在還能提供新房的樓盤不超過4個(gè)，以大戶型為主。所以這次出售的兩個(gè)單元，包括一居到三居的戶型選擇，是個(gè)難得的機(jī)會(huì)。寫著“收官鉅作”“清盤爆搶中”的幾排紅旗簇?fù)碇蹣翘?，分外顯眼，維持秩序的保安也在那里職守。

等待的人手里都有號(hào)。5天之前開始排卡，一共放出500個(gè)號(hào)。為了能夠到時(shí)選房占得先機(jī)，有的人前一天中午就到了，在售樓處門口熬了一宿。

林莉坐在人群之外的休息椅上，她是300多號(hào)，是否能選上還不一定。她在北京市政府下屬的事業(yè)單位工作，隨著北京市四套班子在2017年底前遷往通州，她也需要去通州工作?！肮珓?wù)員可能會(huì)有一些住房安排，但事業(yè)單位就不一定了?！眱尚瞧谥奥犝f同事要在通州買房，她和家里商量了一下，覺得自己也應(yīng)該考慮買了。她大學(xué)畢業(yè)已經(jīng)4年，在市里租房從1000多元漲到將近4000元，如果要來通州工作，肯定也要來通州居住的。這處樓盤的售價(jià)已經(jīng)達(dá)到均價(jià)5.3萬元/平方米，林莉的打算是買個(gè)朝向好的一居。她知道排卡的消息時(shí)，一天已經(jīng)過去了，只能排在較后的位置。

趙凡在和母親抱怨著之前在通州錯(cuò)過了買房機(jī)會(huì)。她今年24歲，北京人，剛參加工作不久。本來在銀行工作的她滿一年之后有個(gè)“行員貸款”的福利，但是“房價(jià)漲得太快了，等不了”。她現(xiàn)在還和父母一起住，每天坐地鐵從北三環(huán)去復(fù)興門的金融街上班，從來沒有想過要搬到通州住，想的是趕緊買一套，過一陣再轉(zhuǎn)手賣掉。4月份有買房計(jì)劃時(shí)，中介就帶她看過這處樓盤。當(dāng)時(shí)開盤的是小區(qū)里的“樓王”?！笆蹣翘幷f，我們到的那天是最后一天排號(hào)，千萬別錯(cuò)過。我們心想，一來就趕上這個(gè)，哪兒那么寸啊，覺得對(duì)方在忽悠我們。結(jié)果4個(gè)月過去，均價(jià)已經(jīng)漲了1萬元。據(jù)說最后剩下的兩個(gè)單元還要再漲，估計(jì)能突破6萬元?！?/p>

選房的速度很快——用趙凡母親的話說，買套四五百萬元的房子不亞于買白菜。銷售人員拿著喇叭分批叫號(hào)放人，一個(gè)號(hào)只能有兩個(gè)人進(jìn)去。進(jìn)去后先花半個(gè)小時(shí)填表，然后上樓對(duì)著銷控表來選房，已經(jīng)銷售掉的房子貼上了封標(biāo)，也就5分鐘不到的時(shí)間選擇。買完房子的人被引導(dǎo)走另外一個(gè)出口。每當(dāng)一個(gè)人出來，就呼啦圍上來一群等候者，打聽“還剩下什么戶型？”“估計(jì)今天能夠選上嗎？”然后各自不斷調(diào)整心中的備選方案。

站在幾乎貼滿封標(biāo)的銷控表前，在銷售人員不斷的催促聲中，張曉丹還是有點(diǎn)發(fā)蒙。按說她在買房上是老資歷了。她在2000年就先后在通州買了兩套房子——最初是出于剛需，因?yàn)榻Y(jié)婚之后一直和公公婆婆住在一起。她那時(shí)上班的地方在國貿(mào)。盡管身邊的人都不看好她在“大農(nóng)村”買房，但寬敞的三居和不算久的交通時(shí)間改善了她的生活。2004年她賣掉了其中一套房子，從每平方米2000多元漲到快5000元，對(duì)方付了她全款60多萬元，那成為她房產(chǎn)投資賺到的第一桶金。緊接著她又在什剎海和五道口兩個(gè)黃金地段貸款買了房子。“我先生一點(diǎn)都不支持，說每天睜眼就要還債，后來還不是佩服我的眼光？”此時(shí)此刻，張曉丹糾結(jié)是選一個(gè)樓層高、朝向好的兩居，還是選一個(gè)可能被擋光的二層三居室。最后還是決定要了三居室，每平方米能少1500元。選完房后，她特意跑到新樓前看了看。那里有一小塊不屬于開發(fā)商的空地，“只要?jiǎng)e蓋樓房就行”，接著她安慰自己“如果種上樹就很不錯(cuò)”。她選擇這處樓盤還有一個(gè)原因——它離自己另外一處通州住宅較近，不排除將來他們?nèi)叶紒硗ㄖ萆畹目赡堋＿@處樓盤距離正在建設(shè)的環(huán)球影城只有1.5公里，她有理由相信這里將是一片繁華成熟的社區(qū)。

下午兩點(diǎn)左右，250套房就已經(jīng)全部售罄。從每平方米1萬元漲到5.3萬元，這處一度定位為“價(jià)格親民的剛需大盤”經(jīng)歷了7年時(shí)間，它也是通州房地產(chǎn)發(fā)展的縮影。它最早的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴本刊，2009年他們拿地后第一次銷售，估算要賣到每平方米9000元才能盈利?？伤_車在周邊轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，荒涼一片，而且3公里之內(nèi)的房價(jià)超不過每平方米7000元，這讓他傷透了腦筋。結(jié)果他們?cè)谑フQ節(jié)開盤，就已經(jīng)是每平方米1萬元，第二年3月尾房價(jià)格漲到每平方米2.3萬元。2009年，中共北京市委十屆七次全會(huì)明確提出，要“集中力量，聚焦通州，借助國際國內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”。2009到2010年，該處樓盤正好趕上了“現(xiàn)代化國際新城”的概念給通州樓市帶來的第一次升溫。

2016年8月21日，位于通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)的自住型商品住房項(xiàng)目受到眾人青睞，近萬人到場排隊(duì)申購?；

2015年7月11日，北京市委通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈綱要〉的意見》，提出未來將聚焦通州，加快推進(jìn)市行政副中心建設(shè)，爭取2017年取得明顯成效。通州作為行政副中心的定位正式提出。在今年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會(huì)議上，通州的定位更準(zhǔn)確地表述為北京城市副中心。盡管北京市政府及時(shí)推出了嚴(yán)厲的限購政策——一次是2015年8月針對(duì)商品房的限購，第二次是今年5月針對(duì)商住項(xiàng)目的限購，除了名下沒有住房的本市戶籍居民外，其他沒有通州戶口或者沒有在通州繳納社保和納稅的人，基本沒有資格在通州買房，住房交易量大幅減少，但房價(jià)依然漲幅很大。根據(jù)中原房地產(chǎn)研究中心提供的數(shù)據(jù)，截至2016年8月的統(tǒng)計(jì)，通州普通住宅成交均價(jià)比去年同期增長52%，商務(wù)公寓增長34%?！氨本┏鞘懈敝行摹币呀?jīng)成為地產(chǎn)項(xiàng)目宣傳上一定要用到的詞。

成為城市副中心

過去30多年來，北京一直在為擺脫“單中心”格局對(duì)城市承載力、運(yùn)行效率的牽制進(jìn)行摸索，通州從衛(wèi)星城到副中心的定位變化就是這種摸索的體現(xiàn)。

早在1958年，北京就提出了在周邊發(fā)展衛(wèi)星城的想法，之后由于政治運(yùn)動(dòng)干擾，直到80年代才付諸實(shí)踐。《通縣志》記載，1986年，北京大學(xué)通州衛(wèi)星城調(diào)研組、通縣人民政府運(yùn)河旅游區(qū)調(diào)研組曾召開“通州衛(wèi)星城及運(yùn)河旅游區(qū)調(diào)查研究匯報(bào)會(huì)”，全國政協(xié)副主席費(fèi)孝通及專家200余人參加會(huì)議。一年后，北京市確定通州鎮(zhèn)為北京市衛(wèi)星城。1993年國務(wù)院通過的《北京城市總體規(guī)劃（1991～2010）》，提出建設(shè)10個(gè)邊緣集團(tuán)和包括通州在內(nèi)的14個(gè)衛(wèi)星城。

但通州作為衛(wèi)星城來建設(shè)并不成功。北京市社科院副院長、多次參與北京城市規(guī)劃討論的專家趙弘將失敗原因歸結(jié)為幾點(diǎn)：首先是衛(wèi)星城和主城之間的距離不能太近，也不能太遠(yuǎn)，要在30公里到70公里之間。如果太近，功能和空間沒辦法區(qū)隔；如果太遠(yuǎn)，交通又沒法安排。另外，主城和衛(wèi)星城之間一定要有時(shí)速150公里左右的市郊鐵路，讓衛(wèi)星城的人可以在20多分鐘內(nèi)進(jìn)入城市主城區(qū)。第三，主城區(qū)需要嚴(yán)格控制規(guī)模，不能攤得過大。這三點(diǎn)北京主城區(qū)和通州在發(fā)展中都沒做到。

考慮到北京承辦2008年奧運(yùn)會(huì)，2002年5月，北京市第九次黨代會(huì)提出修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)。2005年1月，國務(wù)院通過《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020）》。這一版規(guī)劃提出了構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”的新城市空間格局，在衛(wèi)星城的基礎(chǔ)上，建設(shè)8個(gè)功能性中心和11個(gè)新城，其中順義、通州和亦莊為3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)新城。

“東京是一個(gè)時(shí)期只搞三個(gè)副中心，我們一下子搞了11個(gè)新城，加上8個(gè)功能性中心，一共有19個(gè)。點(diǎn)很多，非常分散，目標(biāo)又不突出，也沒有通過有意識(shí)的引導(dǎo)，把人口、產(chǎn)業(yè)、資源引導(dǎo)到一個(gè)特定空間去。而且‘新城和‘老城之間是一個(gè)時(shí)間關(guān)系，表明不了層級(jí)關(guān)系。因此這個(gè)階段的新城建設(shè)也沒搞起來。”趙弘說。這樣的結(jié)果就是人們還在往市中心集聚，規(guī)劃只好被一再修改，突破綠化隔離帶不斷攤大餅。

從2005年開始，每隔一段時(shí)間通州的各大論壇上便會(huì)傳播關(guān)于通州定位要提升的帖子，這被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“月經(jīng)貼”。除了各個(gè)樓盤以此為賣點(diǎn)，通州并未有實(shí)質(zhì)的變化出現(xiàn)。

趙弘是將通州發(fā)展成為北京城市副中心的積極推動(dòng)者。通州區(qū)政府的一位公務(wù)員對(duì)本刊回憶，他第一次聽說將通州定位為城市副中心的觀點(diǎn)就是在趙弘的發(fā)言中。那是在2010年8月，由北京市發(fā)改委和通州區(qū)政府聯(lián)合主辦的“世界城市建設(shè)中的通州國際新城發(fā)展”論壇上。趙弘建議通州的定位要高，要成為副中心，并且整體來講北京城市副中心的數(shù)量不能超過三個(gè)?！氨本└敝行?，現(xiàn)代新通州”這是當(dāng)時(shí)趙弘為通州的品牌形象想出的一句口號(hào)。

通州區(qū)一直在努力爭取“副中心”的名號(hào)最后能“花落通州”。區(qū)長岳鵬在發(fā)言中表示，那次論壇的一個(gè)更深層次意義就是想通過專家論證，確定通州的新城定位，要給市委市政府起草一個(gè)新城規(guī)劃。“如果像上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)，包括重慶兩江新區(qū)上升到國家戰(zhàn)略概念，會(huì)建設(shè)得更快更好，得到的支持和優(yōu)惠會(huì)更多?！?/p>

2012年6月，北京市第十一次黨代會(huì)提出“落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用”。政府的那位公務(wù)員說，在這句話的理解上并沒有將通州和城市副中心完全畫等號(hào)，但是通州區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)馬上重視起來。趙弘記得，黨代會(huì)結(jié)束第二天，時(shí)任通州區(qū)委書記王云峰就主持召開研討會(huì)，邀請(qǐng)他和另外三位專家就“副中心”問題進(jìn)行座談?！八麄兏杏X多年的愿望要實(shí)現(xiàn)了。過去招商引資很困難，現(xiàn)在變成了招商選資，由被動(dòng)招商變成主動(dòng)選擇?！?/p>

通州區(qū)委黨校的副教授林學(xué)達(dá)告訴本刊，2012年通州區(qū)上上下下都很關(guān)注副中心的話題，為了在干部培訓(xùn)中解釋通州作為副中心的含義，他開始從事相關(guān)研究。通州區(qū)委黨校對(duì)項(xiàng)目給予了很大支持，林學(xué)達(dá)去外地調(diào)研時(shí)的資金、交通便利和單位疏通等方面的問題，都得到妥善解決。他還參加過通州相關(guān)部門組織的調(diào)研活動(dòng)，前往天津、上海實(shí)地調(diào)研副中心建設(shè)。林學(xué)達(dá)最終寫了一本《北京城市副中心探索與實(shí)踐——基于北京通州區(qū)的個(gè)案研究》的著作，“有很多人來要書”，最終發(fā)行了1萬本。林學(xué)達(dá)也強(qiáng)調(diào)，隨著2015年北京市政府整體搬遷的確定，現(xiàn)在所說的“城市副中心”內(nèi)涵已經(jīng)不一樣了。

通州能被定為城市副中心，有它獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。它距離天安門廣場20公里，距離國貿(mào)橋13公里。如果拿圓規(guī)，以國貿(mào)為圓心，畫一個(gè)圓，東邊是通州城區(qū)，西邊就是西三環(huán)。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣中，通州的位置離中心城區(qū)最近。另外它緊挨著天津的寶坻和武清，以及河北的“北三縣”，就像是一個(gè)縮小版的京津冀。未來除了發(fā)揮對(duì)中心城區(qū)人口的吸引能力、疏解非首都功能外，通州還會(huì)在京津冀的協(xié)同發(fā)展中扮演重要角色。曾經(jīng)副中心的備選區(qū)域也有豐臺(tái)、石景山和門頭溝的西南一帶，但因?yàn)樵偻骶褪巧降?，輻射度不夠，因而被舍棄?h3>發(fā)展的困局

一位通州區(qū)政府的退休官員告訴本刊，僅憑通州自身力量，已經(jīng)到了發(fā)展的瓶頸?！巴ㄖ萑俗约合拐垓v沒用，要上升到國家戰(zhàn)略高度?！?/p>

通州的建制可以追溯到西漢時(shí)期設(shè)置的“路縣”。它后來因?yàn)檫\(yùn)河而興旺，元明清三代是通州在古代史上的黃金年代。曾任通州文物管理所所長的周良向本刊這樣描述：“應(yīng)該說是先有通州才有北京，因?yàn)楸本┦瞧瘉淼谋本??！痹贾猎辏?289），京杭大運(yùn)河形成，北端就在通州。從此京城中興建宮殿樓閣所需要的木材、石材和磚都通過大運(yùn)河運(yùn)到通州存放，需要時(shí)再送往京城。不僅是建筑材料，還有糧食和物資。《元史·食貨志》記載：“元都于燕，去江南極遠(yuǎn)，而百司庶府之繁，衛(wèi)士編氓之眾，無不仰給于江南?！蓖ㄖ莩蔀槟媳蔽镔Y的集散地，城中有供給京師的四大糧倉。1901年京津鐵路修成，國家的糧草運(yùn)輸不再依靠運(yùn)河興船；太平天國期間，某些河段被起義軍控制，民間商船的運(yùn)輸也中止，通州作為漕運(yùn)碼頭而形成的市井繁華漸漸褪去?！霸髑迦?，通州為拱衛(wèi)、建設(shè)和安定北京做出了重要貢獻(xiàn)?！敝芰颊f。

通州十八個(gè)半截胡同是通州老城區(qū)的重要組成部分，仍保留著當(dāng)年的格局

通州境內(nèi)有河流13條，在北京的遠(yuǎn)郊區(qū)縣中河流最多。它又處于永定河與潮白河的沖積平原上，一馬平川，土質(zhì)肥沃。1949年之后直到70年代末期，當(dāng)時(shí)還稱作通縣的通州都以發(fā)展農(nóng)業(yè)為重心，成為首都糧食、蔬菜和副食產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。

1984年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》將社隊(duì)企業(yè)改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，肯定了它的價(jià)值，并將這種在南方率先發(fā)展起來的企業(yè)形式向全國農(nóng)村推廣。在1983到1993年擔(dān)任通縣縣委書記的盧松華向本刊回憶，自從他上任之后就在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到了1985年，通州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到一個(gè)高峰，全縣有1636家。盧松華說，通州在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上有它的人才優(yōu)勢?！八x城區(qū)最近，非農(nóng)業(yè)人口就最多。許多農(nóng)民在城里當(dāng)工人，退休的也多?！彼麄冞€向蘇南地區(qū)學(xué)習(xí)，設(shè)立了“星期日工程師”職位，周末高薪請(qǐng)來北京城區(qū)的工程師來企業(yè)指導(dǎo)攻克難關(guān)?！?986至1990年，縣委縣政府確定‘以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是‘五行八作‘東邊不亮西邊亮，形成了機(jī)電、輕紡、化工、建材、印刷、工藝品六個(gè)主要行業(yè)?！闭勂鹉莻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興旺的八九十年代，盧松華形容各個(gè)區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)為了搞活經(jīng)濟(jì)是“八仙過海，各顯神通”。那時(shí)候通州的競爭對(duì)手是順義，無論是倚重農(nóng)業(yè)還是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)階段，兩個(gè)區(qū)縣的產(chǎn)值都不相上下。

90年代中后期，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度開始放慢。這是一系列因素共同作用的結(jié)果，比如大背景上中國告別短缺經(jīng)濟(jì)，企業(yè)平均利潤下降；并且政企不分的問題日益在束縛企業(yè)的生命力。從《通縣志》記錄的數(shù)字來看，從1990到1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量和吸納的就業(yè)人數(shù)都有下降。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值是14.93億元，比1996年的15.7億元要少。進(jìn)入2000年后，各個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣都在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尋找新的增長點(diǎn)。

2002年韓國現(xiàn)代汽車城的落戶和2004年首都機(jī)場T3航站樓的落戶為順義帶來了巨大的發(fā)展契機(jī)。依托機(jī)場，順義發(fā)展起來航空總部、航空服務(wù)、航空維修和航空培訓(xùn)等航空產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟(jì)航空產(chǎn)業(yè)集群；也依靠北京天竺綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，培育了保稅服務(wù)、現(xiàn)代物流、國際會(huì)展、特色金融等臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如今順義區(qū)80%的GDP都來自機(jī)場周邊不到60平方公里的地區(qū)，順義今年僅上半年從包括現(xiàn)代汽車、北京汽車等制造企業(yè)獲得的稅收就已經(jīng)超過百億元，順義和其他區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)收入差異一下子就加大了。

“這是北京市從整體功能布局的角度考慮產(chǎn)業(yè)分布安排，和之前單純交給各區(qū)縣自己發(fā)揮來干不一樣了?！北R松華說。而對(duì)于通州來講，它也迎來了發(fā)展機(jī)遇——2003年地鐵八通線全線貫通，通州成為第一個(gè)通地鐵的郊區(qū)。

通州的選擇是將重心放在房地產(chǎn)業(yè)。今天坐在八通線上就能看到那個(gè)階段的建設(shè)成果：密密麻麻、連綿不斷的住宅樓，幾乎沒有商務(wù)寫字樓，也缺乏大型商業(yè)配套設(shè)施。根據(jù)媒體報(bào)道，2003年通州商品房新開工面積增速達(dá)到北京全市平均增速的6.8倍，而同期商業(yè)辦公樓的新開工面積是零。

通州的房地產(chǎn)開發(fā)投資一直保持較快增幅。根據(jù)通州區(qū)政府每年發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2003年當(dāng)年房地產(chǎn)開發(fā)投資就比去年增長了60.7%；2008年金融危機(jī)爆發(fā)，增長率是個(gè)低點(diǎn)只有14%，但轉(zhuǎn)而在通州提出要建設(shè)“現(xiàn)代化國際新城”的2009年，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長又達(dá)到111.9%，是過去10年中的最高值?！巴恋刎?cái)政”可以在很短時(shí)間內(nèi)形成GDP，卻不是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化的結(jié)果是通州人口急劇增長，但依舊沒有形成新的產(chǎn)業(yè)吸納人群就業(yè)。僅僅靠著相對(duì)便宜的房價(jià)，以及還算便利的交通，通州成為一座“有城無業(yè)”的“睡城”。趙弘告訴本刊，通州人口增長的速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度相差9倍之多。

現(xiàn)在早晚高峰時(shí)的“潮汐”現(xiàn)象仍然明顯。早上8點(diǎn)半，到達(dá)四惠站準(zhǔn)備換乘一號(hào)線進(jìn)京的人們被后面的人流推搡著往前走，而從四惠站開往通州的車廂里卻空空蕩蕩，讓人想起歐洲那些清爽安靜的城際列車。疲于奔命的上班族調(diào)侃著這條讓他們又愛又恨的八通線，他們稱梨園站為“壯士站”，九棵樹站為“烈士站”，換乘車站四惠站則是“恩怨解決站”。

通州也試圖扭轉(zhuǎn)這種局面，但由于基礎(chǔ)薄弱也沒有太大起色。2011年，北京奔馳汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和物流配套項(xiàng)目曾考慮落戶通州。了解此事的一位政府工作人員向本刊回憶，當(dāng)時(shí)區(qū)政府非常努力爭取項(xiàng)目落地，在馬駒橋鎮(zhèn)也拆遷、平整好了土地，盡管中間拆遷還有不小的阻力。當(dāng)時(shí)的新聞?dòng)涊d，在與考察團(tuán)隊(duì)座談中，通州區(qū)副區(qū)長崔志成表示：區(qū)里高度重視汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年“北京汽車動(dòng)力總成”項(xiàng)目選擇通州就證明通州區(qū)有承載汽車零部件大項(xiàng)目的能力和空間；另外區(qū)委區(qū)政府也會(huì)以優(yōu)于“動(dòng)力總成項(xiàng)目”的服務(wù)水平，傾全區(qū)之行政資源，高度負(fù)責(zé)地抓好此事。最終很遺憾，項(xiàng)目仍然去了亦莊。“因?yàn)橐嗲f本來就有奔馳廠的一期。當(dāng)時(shí)亦莊想爭取讓三星電子入駐園區(qū)，奔馳就計(jì)劃找一個(gè)不遠(yuǎn)的地方建設(shè)二期。正好通州距離亦莊不到5公里，符合要求。后來三星去了西安，奔馳的項(xiàng)目也就自然回到亦莊。”

“通州一直以來都苦于沒有支柱型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)?！边@位工作人員說道。在2013年通州納稅大戶前十名的排行榜上，除了第一名北京卷煙廠和第六名中國煙草公司北京分公司外，其他都是房地產(chǎn)企業(yè)；對(duì)比順義，第一名中國國際航空股份有限公司之外，首都機(jī)場、燕京啤酒、現(xiàn)代汽車全部榜上有名，房地產(chǎn)企業(yè)只占兩家。

安居，以及樂業(yè)

通州缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力，還有一個(gè)重要的原因，就是它也缺乏優(yōu)質(zhì)的公共資源?！爸袊某鞘惺怯烧蔚匚粊頉Q定資源配置的數(shù)量和資源的等級(jí)，北京的發(fā)展最為典型，借助于首都地位吸附全國資源，你看所有的公路、航路、鐵路、物流、人流、資金流和現(xiàn)金流都向北京這個(gè)心臟匯聚。它猶如磁石一般，對(duì)資源的吸附能力是空前的?！北本┦形芯渴腋敝魅斡噻姺?qū)Ρ究f?！鞍蠢碚f大樹下面好乘涼，通州也應(yīng)有一些優(yōu)質(zhì)公共資源，但是，因首都地位而高度集聚的這些優(yōu)質(zhì)資源目前主要集中在主城區(qū)。拿北京和上海來說，都是大城市，但是上海周邊的江南縣市各具特色、各有所長，周邊的人們未必都愿意去上海市區(qū)工作生活，對(duì)上海就會(huì)起一定分流作用。這固然和歷史積淀有關(guān)，也是由于上海和北京不同，上海不具有直接政治性吸附的功能，更多的是依靠城市強(qiáng)大的金融貿(mào)易服務(wù)地位和港口優(yōu)勢?！?/p>

針對(duì)這塊短板，成為城市副中心后的通州正在實(shí)行“內(nèi)升外引”的戰(zhàn)略，引入一批學(xué)校和醫(yī)院，同時(shí)打造本區(qū)醫(yī)療教育品牌。今年，新建北京五中、景山學(xué)校通州校區(qū)，引進(jìn)名校達(dá)到15所。首師大附屬中學(xué)、人大附中、北京二中、北理工附中秋季就實(shí)現(xiàn)初高中招生。醫(yī)療衛(wèi)生方面，三座三甲醫(yī)院——安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院和首都兒科研究所即將落戶通州，新華醫(yī)院年內(nèi)投入使用，東直門醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院兩個(gè)醫(yī)療中心也將于年內(nèi)竣工。

這種分院和分校建立的效果如何，還要一段時(shí)間才能評(píng)判。余鐘夫講到之前的一個(gè)案例：東直門醫(yī)院在河北涿州開了分院。老百姓去到醫(yī)院看病，才了解到涿州這個(gè)是分院，總院是在北京。于是好多人就干脆直接來東直門了，那邊就成了一個(gè)窗口?！斑@是長期以來資源集中而造成的現(xiàn)象?；谀壳暗陌l(fā)展現(xiàn)狀，分校和本校、分院與本院之間的配置和品質(zhì)一段時(shí)間內(nèi)做不到完全相同，所以難免在分散人口的目標(biāo)上會(huì)打折扣。”

成為城市副中心后的通州既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型也需要改變。“過去的工業(yè)園區(qū)，再搞制造業(yè)就不適合了，除非是高精尖科技制造；宋莊有著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，再加上環(huán)球影城的落戶，文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)是未來的方向；商務(wù)中心區(qū)則可以發(fā)展高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)?！壁w弘說，“以往的存量很難遷到通州。但是在城六區(qū)已經(jīng)飽和的情況下，通州的位勢提升，適合承接高端資源的增量。”

在商住項(xiàng)目沒有限購之前，商務(wù)樓宇的開發(fā)商面臨資金和經(jīng)營壓力，一度將空間大量散售給投資者。通州投資促進(jìn)局的一位工作人員告訴本刊，他們現(xiàn)在也在和開發(fā)商博弈，爭取辦公間能夠賣給真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)?！耙话愕男⌒凸究梢匀ブ醒肷虅?wù)中心的寫字樓，大企業(yè)則可以去商務(wù)園或者專門為總部型企業(yè)打造的環(huán)渤海高端總部基地?！?/p>

通州境內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)園超過10個(gè)。趙弘評(píng)價(jià)：“園區(qū)數(shù)量過多，資源沒有整合。園區(qū)之間存在著競爭，對(duì)產(chǎn)業(yè)落地的特色化沒有政府引導(dǎo)。”現(xiàn)階段通州也在對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行著調(diào)整。

去年落戶通州光機(jī)電一體化基地的羅克佳華信息技術(shù)公司是一家代表未來通州產(chǎn)業(yè)趨向的企業(yè)。在來之前，羅克佳華先后與通州區(qū)合作了環(huán)保局綜合信息化項(xiàng)目以及水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。環(huán)保局綜合信息化項(xiàng)目是在全區(qū)搭設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測站，每分鐘上傳數(shù)據(jù)，可以立刻確定污染源的種類以及出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)，解決了霧霾的定位。通州區(qū)因此能夠迅速對(duì)污染問題展開治理，2015年便摘下了PM2.5絕對(duì)值全市第一的帽子。另外的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)則可以讓環(huán)保局的監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控。通州區(qū)政府很希望羅克佳華這樣和環(huán)保相關(guān)的技術(shù)企業(yè)來到通州，而董事長李瑋也正考慮重新調(diào)整企業(yè)架構(gòu)、組建集團(tuán)，來做生態(tài)大數(shù)據(jù)、環(huán)保公共服務(wù)的平臺(tái)，未來準(zhǔn)備公開募股，因此也需要有地方作為總部。雙方一拍即合。

2014年6月22日，中國大運(yùn)河項(xiàng)目入選世界文化遺產(chǎn)名錄。圖為北京通州段大運(yùn)河

董事長李瑋告訴本刊，因?yàn)橥ㄖ菀郧皼]有類似企業(yè)落戶，所以政府非常重視，政策集成做得也很好。“為了使入駐園區(qū)的手續(xù)能夠簡便，投資促進(jìn)局和其他部門聯(lián)合在一起給我們開了好幾次會(huì)。假如在海淀區(qū)，這樣的企業(yè)還有不少，它對(duì)你不會(huì)在乎。”李瑋認(rèn)為，他的企業(yè)正是青春期的階段，通州又剛剛定位為副中心，雙方正好可以一起成長，比如關(guān)于人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。李瑋說，由于北京市要求總部遷移兩年之后才能解決戶口，所以現(xiàn)在來通州工作的基本都是單身年輕人。“我們希望招聘到本地員工，可這回的本地招聘發(fā)現(xiàn)個(gè)痛點(diǎn)，計(jì)算機(jī)、信息化方面的高端人才本地沒有，外地又暫時(shí)不愿意來。我們這樣的企業(yè)扎根下來對(duì)人才的聚集有好處?！逼髽I(yè)入駐的光機(jī)電一體化基地雖然已經(jīng)有15年歷史，但在李瑋看來，園區(qū)里的企業(yè)類型比較雜，且良莠不齊?！拔覀兤诖谶@邊逐漸有個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的聚集。”羅克佳華所做的物聯(lián)網(wǎng)前端需要設(shè)備供應(yīng)商，后端是做環(huán)境評(píng)價(jià)與咨詢的公司。隨著它的入駐，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)也有吸引力。

而在另一位京通招聘網(wǎng)的負(fù)責(zé)人王志銳看來，這幾年在通州有招聘需求的公司，對(duì)人才的要求和待遇已經(jīng)有很大區(qū)別。京通招聘網(wǎng)2008年創(chuàng)立，當(dāng)時(shí)因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)的緣故，通州的人才交流市場關(guān)閉了幾個(gè)月，人們急需有個(gè)平臺(tái)尋找工作。他提到，2013年是個(gè)明顯的變化節(jié)點(diǎn)。之前用人單位要么是工廠，要么是餐館那樣的10人之內(nèi)的小型服務(wù)業(yè)，之后逐漸有了創(chuàng)新類、IT互聯(lián)網(wǎng)類、金融理財(cái)類、培訓(xùn)教育類的機(jī)構(gòu)；薪資水平則從過去的3000元左右，到現(xiàn)在大多數(shù)5000元起步，5000元到1萬元之內(nèi)的職位居多?！澳壳爸懈叨巳瞬畔蛲ㄖ莸牧鲃?dòng)，盡管還沒能形成聚集效應(yīng)，但趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)出來?！?h3>關(guān)于未來：速度中的平衡

2017年底，北京市政府四套班子將完成搬遷通州，同時(shí)為通州帶來約40萬的新增人口。倒計(jì)時(shí)的這一年半時(shí)間里，通州承擔(dān)著巨大的拆遷、疏解和調(diào)控的任務(wù)。去年年底通州區(qū)副區(qū)長崔志成表示，通州2014年底有135萬人，以水資源承載能力測算人口上限，2020年要控制在160萬人，包括隨著行政事業(yè)單位搬遷而轉(zhuǎn)移過來的人。控制人口、同時(shí)讓通州更符合城市副中心的定位措施之一就是清退中低端產(chǎn)業(yè)、工廠大院等歷史包袱，以及關(guān)停低端市場和批發(fā)市場，減少人口的同時(shí)能夠?yàn)楦敝行慕ㄔO(shè)留出足夠空間。

李慧所在的召里村正在進(jìn)行拆遷協(xié)議的簽署。這片潞城鎮(zhèn)下面的土地是將來北京市委市政府的行政辦公用地，第一批涉及6個(gè)村子拆遷，召里村屬于第二批的10個(gè)村之中。他們要在9月1日到10月4日完成搬遷，9月8日先要簽署一份對(duì)自己田地的補(bǔ)償協(xié)議，然后再進(jìn)入民宅簽約的程序?！拔覀?nèi)绻袉栴}，也基本得不到解釋和反饋。一些公示感覺只是走個(gè)形式而已?！崩罨壅f，“比如簽署的合同能不能一式兩份，房屋測量面積有疑義怎么處置？”

對(duì)于第一批拆遷，政府表示“僅用100天時(shí)間。在前期準(zhǔn)備不足兩個(gè)月、沒有現(xiàn)房安置、多村域大規(guī)模拆遷同時(shí)啟動(dòng)、建設(shè)地鐵線路及城市干道多次拆遷存在歷史遺留問題的情況下，僅用13天就完成了住宅100%的簽約”。第二次的拆遷難度不亞于第一次。在速度與和諧之間如何保持平衡，仍然是個(gè)棘手的難題。

李慧說，通州變化之快，讓“土著”們都感到措手不及。他們約會(huì)時(shí)仍會(huì)提那些老地名，比如“銀地大廈”“果園環(huán)島”，盡管外面的人會(huì)對(duì)這些已經(jīng)消失的地標(biāo)感到一頭霧水。她贊嘆這幾年通州在環(huán)境治理上的提升，閑暇時(shí)喜歡去通州大運(yùn)河森林公園，這片2009年開放的公園具有2500畝水面和8200畝綠化面積，是城市中難得的一片“綠肺”。“過去講通州是‘九河下潲，它河網(wǎng)密布但同時(shí)水污染問題嚴(yán)重?，F(xiàn)在政府花大力氣治理后，水環(huán)境的城市格局成為通州最別致的景觀?！卑凑照A(yù)想，到2020年，通州的森林覆蓋率將達(dá)到33%，綠化覆蓋率達(dá)到55%，人均公園綠地面積達(dá)到18平方米，都高于北京市平均水平。

在通州成為城市副中心的這一年，李慧還發(fā)現(xiàn)早晚高峰這座城市也開始堵車了，停車費(fèi)也漲價(jià)了。在這個(gè)要為北京解決“城市病”的地方，很難說它自身不會(huì)被“城市病”所困擾。新的規(guī)劃正在醞釀當(dāng)中，這些問題都需要在規(guī)劃階段就有所預(yù)見和控制。李慧對(duì)故鄉(xiāng)有所期待的同時(shí)，也懷著一絲憂慮。

（部分采訪對(duì)象的名字為化名）