“一帶一路”正向縱深推進

蔣李+肖欣

核心提示：“走出去”企業(yè)處于對外投資第一線，是“一帶一路”沿線國家對中國認知的直接載體，而良好企業(yè)形象是宣介“一帶一路”倡議最好的廣告牌。

2013年，習近平總書記先后提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注和熱烈響應。三年來，“一帶一路”推進情況如何？遇到哪些困難和挑戰(zhàn)？

為此，《支點》記者專訪國家發(fā)展改革委員會副秘書長范恒山。近幾年來，范恒山就“一帶一路”建設發(fā)表了許多重要見解。他表示，“一帶一路”是宏大而富有遠見的重大國家戰(zhàn)略?；仡櫲陙淼膶嵺`，體會是越來越覺得重要，越來越受到各方重視，任務越來越艱巨，也越來越值得期待與努力。

“‘一帶一路建設涉及面寬廣，不僅需要我們的有力推動，而且需要沿線國家和地區(qū)積極參與和主動工作。在共商共建共享原則下，要真抓實干，穩(wěn)扎穩(wěn)打；要突出重點，軟硬兼攻；還要持續(xù)用力，久久為功。只有這樣，才能不斷取得新進展、新突破，實現(xiàn)繁榮各國經(jīng)濟、促進和平發(fā)展的愿景?！狈逗闵秸f。

“一帶一路”建設進展順利

《支點》：中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略三年來，受到國際社會高度關(guān)注。目前“一帶一路”推進情況如何？

范恒山：“一帶一路”是宏大而富有遠見的重大國家戰(zhàn)略。它一頭連著活躍的東亞經(jīng)濟圈，另一頭連著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間是廣闊腹地，這塊腹地資源豐富，但發(fā)展相對不足，所以蘊藏著很大的潛力。

總體而言，這三年來，“一帶一路”建設起步順暢、開局良好、推進順利。

首先是順利完成頂層設計。

在中央直接領導下，我們制定了推進“一帶一路”建設總體規(guī)劃。去年3月底經(jīng)國務院授權(quán)，發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，現(xiàn)已全面完成地方實施方案與國家規(guī)劃的銜接工作，有序推進各部門制定實施方案，編制了科技合作等專項規(guī)劃。

其次是合作共識不斷深化。

今天“一帶一路”戰(zhàn)略已獲得沿線絕大部分國家積極響應和高度重視，一些國家已與我們簽署諒解備忘錄和合作協(xié)議，許多實質(zhì)性合作項目已經(jīng)扎實展開。

截至目前，我們同30多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，同20個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，同“一帶一路”沿線17個國家共同建設了46個境外合作區(qū)，中國企業(yè)累計投資超過140億美元，為當?shù)貏?chuàng)造6萬個就業(yè)崗位。

再次是投資貿(mào)易進展順利。

2015年，中國同“一帶一路”參與國雙邊貿(mào)易額突破1萬億美元，占中國外貿(mào)總額的25%，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線49個國家直接投資額近150億美元，同比增長18%；“一帶一路”參與國對華投資額超過82億美元。

最后是國內(nèi)各方在積極行動。

各部門普遍建立推進“一帶一路”建設工作領導機制，制定配套措施。海關(guān)“三互”大通關(guān)改革覆蓋全國；專項服務“一帶一路”建設的10項稅收政策、動植物檢驗檢疫措施已出臺；《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017年）》印發(fā)實施；絲路基金全面啟動運行，國家開發(fā)銀行、進出口銀行在沿線業(yè)務進一步擴大，金融支撐保障作用不斷增強。

《支點》：“一帶一路”建設是個龐大的系統(tǒng)工程，我們目前遇到過哪些挑戰(zhàn)？

范恒山：從操作角度來看，“一帶一路”戰(zhàn)略實施成功的路徑不僅在于科學謀劃，還在于智慧操作。三年來我們雖然已取得了不少成效和經(jīng)驗，但也看到了一些問題，需要在推進過程中高度重視并不斷改進。

其一是要克服各種風險和不確定性?！耙粠б宦贰毖鼐€地緣政治關(guān)系錯綜復雜，地緣沖突不斷，同時受大國因素影響、“三股勢力”干擾及項目建設本身存在的商業(yè)風險，都要在推進“一帶一路”建設過程中加以統(tǒng)籌考慮和有效應對。

其二是相關(guān)政策協(xié)調(diào)需要進一步加強。“一帶一路”建設是新時期我國對外開放的重大戰(zhàn)略，相關(guān)政策措施出臺，既要符合國內(nèi)的法律法規(guī)和相關(guān)制度，又要與國際慣例和運行規(guī)則接軌，需要適應環(huán)境變化和形勢發(fā)展不斷加強協(xié)調(diào)。

其三是項目融資瓶頸也需突破。目前一批重大建設項目進展順利，但重大項目往往建設周期長，占用資金數(shù)額巨大，融資難、融資貴是較為突出的問題。

除充分發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金及各國主權(quán)基金作用外，還要進一步擴大融資渠道，創(chuàng)新融資方式，包括采用公私合作模式（即PPP）等，引導和推動商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設。

讓“利益共同體”意識在沿線國家落地生根

《支點》：“一帶一路”沿線國家既看重中國的資金、技術(shù)和市場，也擔心“中國制造”對本國市場和產(chǎn)業(yè)鏈造成一定沖擊。對這些問題，您認為該如何解決？

范恒山：目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大貨物出口國以及最大境外投資國之一，沿線國家出于自身經(jīng)濟實力、市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，對“一帶一路”可能帶來的影響產(chǎn)生疑慮是可以理解的。

一方面，我們要加大對外宣介力度。

在堅持行動至上、以誠感人基礎上，要做好宣傳引導工作，通過各種渠道和場合，以各種方式向外國政府、民間傳遞“一帶一路”精神，強調(diào)“一帶一路”不是中國一家的獨唱，讓利益共同體意識在沿線國家落地生根。

另一方面，合作基礎是共同利益，而求同存異合作底線是照顧好彼此的核心利益，打造利益共同體。

“一帶一路”沿線國家大多處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，很多國家具有能源資源、人力資本、政策環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，與我國經(jīng)濟互補性較強。應找準與沿線國家的利益契合點，把我國有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去。

一個可借鑒例子，是“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略成功對接?！耙粠б宦贰苯ㄔO的每個層面，包括項目建設、走廊建設、支點建設等，都應該體現(xiàn)利益的融合與共享。

下一步要促進優(yōu)勢裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快出海，加快中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路等建設步伐，把中白工業(yè)園、中馬雙園、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設好，讓沿線國家人民切實感受到互利共贏的好處。

《支點》：企業(yè)處于對外投資第一線，應如何發(fā)揮企業(yè)在“一帶一路”建設軟環(huán)境營造方面的作用，更好營造“項目利益共同體意識”？

范恒山：“走出去”的企業(yè)處于對外投資第一線，是沿線國家對華認知的直接載體，而良好的企業(yè)形象是宣介“一帶一路”倡議最好的廣告牌。

首先，要提升“走出去”企業(yè)的品牌意識。

我們銷往國外的產(chǎn)品、中國企業(yè)在外承包的工程，總體情況良好，但個別也存在質(zhì)量問題，要高度重視、堅決杜絕。“走出去”的企業(yè)必須像愛護眼睛一樣珍惜品牌，以過硬的產(chǎn)品和細致的服務，贏得投資國社會公眾的認可。

其次，是鼓勵“走出去”的企業(yè)承擔社會責任。

伴隨著經(jīng)濟全球化進程加速發(fā)展，社會責任理念逐漸成為國際社會公認的價值觀念和普遍接受的企業(yè)行為準則?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)，應指導員工遵守駐在國法律，尊重當?shù)刈诮塘曀?，注重資源環(huán)境保護。進一步提高社會責任意識，積極參與當?shù)毓婧痛壬苹顒?，積小善為大善，從點滴中傳達中國聲音、傳播中國文化。

三是加強對“走出去”企業(yè)的形象宣傳。

要破除“酒好不怕巷子深”和“少說多做”觀念，注重打造自身企業(yè)形象，通過建立官方網(wǎng)站、制作企業(yè)宣傳手冊、錄制宣傳視頻等方式，有針對性地加強輿論宣傳，實事求是地宣傳企業(yè)形象，減少不實宣傳的負面影響。

此外，企業(yè)要密切關(guān)注投資國輿論，建立市場對企業(yè)形象認知跟蹤反饋體系，采取正確應對方法、引領輿論導向。

民營企業(yè)是重要生力軍

《支點》：民營企業(yè)在“一帶一路”建設推進過程中，扮演著怎樣的角色？

范恒山：民營企業(yè)是“一帶一路”建設的重要生力軍。當前民營企業(yè)“走出去”，行業(yè)領域多集中在加工制造、商貿(mào)流通和能源資源開發(fā)利用，地域多集中在東南亞、中亞西亞、中東歐、北非東非等地區(qū)，這些都與“一帶一路”重點走向和合作領域高度契合。

民營企業(yè)具備許多獨特優(yōu)勢，如市場嗅覺靈敏，經(jīng)營機制靈活，把握市場機遇能力較強；溝通能力和創(chuàng)新精神強，開辟市場積極性較高；部分來自僑鄉(xiāng)的民營企業(yè)與海外華僑華人具有天然聯(lián)系，等等。這些特點，使民營企業(yè)能在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用。

《支點》：過去我國涉足海外業(yè)務的企業(yè)以工程領域為主，目前他們面臨一個轉(zhuǎn)型升級階段，比如可能涉足金融、商貿(mào)等領域。但對工程單位而言，這種多元化的轉(zhuǎn)型成本很高。這一問題如何破解？

范恒山：的確，一個時期以來，我國“走出去”企業(yè)集中于工程承包領域，投資領域單一、同質(zhì)競爭壓力大，壓縮了利潤空間，也影響了中國企業(yè)整體形象。

我們鼓勵企業(yè)抓住難得的歷史機遇，努力創(chuàng)新方式，不斷拓寬領域，持續(xù)提升質(zhì)量。具體而言，要特別注重兩個方面。

一方面是創(chuàng)新“走出去”方式。鼓勵企業(yè)在沿線國家實現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營。鏈條式轉(zhuǎn)移，就是要發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，在境外建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升市場影響力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；集群式發(fā)展，就是要積極支持企業(yè)組成聯(lián)合體或組團“走出去”，推動同行業(yè)企業(yè)實施差別化經(jīng)營，避免同質(zhì)化競爭，形成規(guī)模效應；園區(qū)化經(jīng)營，就是要鼓勵建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)當?shù)刂匈Y企業(yè)集中布局、集中發(fā)展。

另一方面，要創(chuàng)新多元化運營模式。如通過采用工程總承包（EPC）模式，從單純承包施工環(huán)節(jié)向全過程承包轉(zhuǎn)變。這不僅有利于我國企業(yè)向工程承包行業(yè)的上下游延伸，積累在可行性研究、勘察、設計等建設環(huán)節(jié)的經(jīng)驗，還有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，保證工程質(zhì)量，提高國際競爭力。

我強調(diào)一下，轉(zhuǎn)型對于企業(yè)來說雖有困難，但卻是必要、必須的，只有這樣才能走出“山重水復”的困境，步入“柳暗花明”的天地。并且，有“一帶一路”建設做支撐，有經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境做基礎，轉(zhuǎn)型前景也是光明的。

要發(fā)揮國內(nèi)各地的比較優(yōu)勢

《支點》：國內(nèi)各地參與“一帶一路”建設時，應如何避免同質(zhì)競爭？

范恒山：我認為，推進“一帶一路”建設必須充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

西北地區(qū)，要發(fā)揮新疆、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地區(qū)位、經(jīng)濟、文化、人文等優(yōu)勢，打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。

東北地區(qū)，則要完善與俄羅斯、蒙古等國互聯(lián)互通，建設向北開放的窗口。西南地區(qū)，要發(fā)揮廣西、云南、西藏等地優(yōu)勢，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的門戶。

沿海地區(qū)，特別是長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，要進一步加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢，成為21世紀海上絲綢之路建設的帶動者。

而中西部等廣大內(nèi)陸地區(qū)，要依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等重點區(qū)域，使“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”有機對接和融合。（支點雜志2016年9月刊）