流動(dòng)社會(huì)中的農(nóng)村養(yǎng)老的真問(wèn)題與政策變革

汪超　姚德超

[摘要]傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老人養(yǎng)老保障模式的合理選擇，但老人留守農(nóng)村卻是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的瓶頸所在，其問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)在于流動(dòng)社會(huì)中的離散性家庭結(jié)構(gòu)裂解了傳統(tǒng)代際支持模式，抑制了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。既然農(nóng)村老人留守與養(yǎng)老問(wèn)題源自于農(nóng)村家庭離散式流動(dòng)，回歸家庭應(yīng)是該問(wèn)題解決的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鑒于此，應(yīng)依循“多贏”思路，將農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題置于以人為本的國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃，在統(tǒng)籌兼顧與合理預(yù)期的基礎(chǔ)之上構(gòu)建起“支持家庭”的融合統(tǒng)一體，有效化解傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；家庭離散；老人留守

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.89

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）09-0088-09

《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》的官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)老年人口比例已超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的15個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超10%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這其中超過(guò)60%的老人居住在農(nóng)村。另?yè)?jù)《2014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村老人中有50%以上處于空巢狀態(tài)。體現(xiàn)馬克思主義人本觀(guān)的“中國(guó)夢(mèng)”是全體人民幸福的夢(mèng)，對(duì)于過(guò)半數(shù)生活在農(nóng)村的老人而言，他們的“中國(guó)夢(mèng)”就是實(shí)現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題觸痛了敏感的社會(huì)神經(jīng)，成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)議題。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題究竟為何在流動(dòng)社會(huì)中變得如此困難重重？本文試圖在社會(huì)流動(dòng)大背景下從家庭結(jié)構(gòu)及其變遷的角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、診斷真訴求：合理選擇下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式

回顧新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，其大致可以劃分為以下三種模式：20世紀(jì)50年代初期的家庭養(yǎng)老保障模式、人民公社時(shí)期的農(nóng)村集體保障模式、80年代至今的以家庭保障為主的多元化模式[1]。農(nóng)村養(yǎng)老保障模式以家庭養(yǎng)老為主，也是當(dāng)前農(nóng)村老人養(yǎng)老保障模式的合理選擇，西方國(guó)家在養(yǎng)老保障改革與選擇上也“垂青”東方式的家庭養(yǎng)老[2]。

（一）安土重遷的傳統(tǒng)文化根深蒂固

費(fèi)孝通在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中運(yùn)用“差序格局”概念較好地闡述了中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)土性，認(rèn)為蘊(yùn)含中華傳統(tǒng)文化和自然法則的“鄉(xiāng)土”是每一個(gè)中國(guó)人骨子里具有的天性，也形成了不同于西方個(gè)人社會(huì)的“熟人社會(huì)”[3]（P9-10）?，F(xiàn)階段的農(nóng)村老人正是從這樣一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化下生活過(guò)來(lái)的，對(duì)家庭的情感依賴(lài)性很強(qiáng)。在“差序格局”的農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)，村民遵循共同的習(xí)俗、觀(guān)念和禮儀，處在以一定血緣連接起來(lái)的人際關(guān)系網(wǎng)中[3]（P30）。在熟悉的社會(huì)環(huán)境與相互聯(lián)系的人際關(guān)系網(wǎng)中，農(nóng)村老人能找到自己的精神慰藉，符合老年人“落葉歸根”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念。尤為重要的是，贍養(yǎng)父母在中國(guó)傳統(tǒng)文化中被視為天經(jīng)地義之事，去敬老院、養(yǎng)老院則容易給外人留下子女不孝順的印象。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)尤為重視“孝”“仁”“德”，以禮治維系傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，并在制度層面給予保證。北魏孝文帝《本紀(jì)》中有言“民八十以上者，一子不從役”。唐律規(guī)定，子孫應(yīng)孝養(yǎng)父母、祖父母。“供養(yǎng)有闕”為“不孝”之一種，而“不孝”則被列為十惡之罪[4]（P12）。為了使子女能夠更好地贍養(yǎng)父母，唐律規(guī)定：“諸祖父母、父母在，而子孫別籍異財(cái)者，徒三年。若祖父母、父母令別籍及以子孫妄繼人后者，徒二年；子孫不坐。祖父母、父母老疾無(wú)侍，委親之官者”要被“徒一年”[4]（P236）?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)養(yǎng)老保障模式與具體落實(shí)做了相應(yīng)的規(guī)定，如：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”；“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)”。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)在制度保障與輿論約束中共同塑造了老年人權(quán)威至上的地位，依靠儒家文化所構(gòu)建的禮治體系又使得家庭養(yǎng)老由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）國(guó)家與市場(chǎng)在養(yǎng)老上“雙失靈”

為了向廣大農(nóng)村老齡人口提供基本生活保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在2009-2012年期間，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的漸進(jìn)性政策。隨著生活成本的上升，面向農(nóng)民的新農(nóng)保因養(yǎng)老金過(guò)低而難以滿(mǎn)足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需要。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，截至2012年，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有32787個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)村老人的需求。在供需不平衡的背景下，進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻也不斷抬高；私人設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因按市場(chǎng)價(jià)格提供養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村老人一般很難承受市場(chǎng)價(jià)格的養(yǎng)老服務(wù)。而農(nóng)村家庭養(yǎng)老既能享受?chē)?guó)家政策的關(guān)懷，又能獲得情感上的慰藉，因而成為絕大多數(shù)農(nóng)村老人的養(yǎng)老選擇。

家庭養(yǎng)老背后還蘊(yùn)含了理性選擇的文化認(rèn)同。農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化在中國(guó)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中廣為人們接受，日漸內(nèi)化為人們的敬老意識(shí)和養(yǎng)老行為[4]。按照馬林諾夫斯基以及L.A.懷特等人的觀(guān)點(diǎn)，文化具有傳承性，可以從一個(gè)有機(jī)體傳送給另一個(gè)有機(jī)體[5]（P136）。所以，子女自覺(jué)內(nèi)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化觀(guān)念，并轉(zhuǎn)化為敬老養(yǎng)老的實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)后代遵循家庭養(yǎng)老模式。正是因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老文化的傳承，即便在改革開(kāi)放后各種文化價(jià)值觀(guān)的沖擊下，人們的個(gè)人主義與崇尚自我價(jià)值在不斷泛化，對(duì)待農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化也出現(xiàn)了批判性態(tài)度，但卻難以消除人們頭腦中積淀深厚的家庭養(yǎng)老文化。正如迪爾凱姆所說(shuō)：“當(dāng)我履行我的合同時(shí)我實(shí)施的是從外部規(guī)定著我本人行動(dòng)的法律、習(xí)俗也就是文化，而不是其他什么。”[6]（P37）

二、尋找真問(wèn)題：農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)是家庭離散與老人留守問(wèn)題

盡管家庭養(yǎng)老是最令農(nóng)村老人滿(mǎn)意的選擇，但轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)家庭離散式流動(dòng)所帶來(lái)的離散型家庭結(jié)構(gòu)，抑制了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力家庭離散式流動(dòng)帶來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)功能的部分缺損，造成了難以彌合的災(zāi)難性裂解問(wèn)題[7]。由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)該是老人留守農(nóng)村的問(wèn)題，必須通過(guò)適應(yīng)性、維系性和修復(fù)性舉措對(duì)離散家庭予以彌合。

（一）農(nóng)村家庭離散、老人留守與老人精神空虛無(wú)以慰藉

在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)中，因?yàn)槭来N，農(nóng)民在一定程度上是與土地綁定在一起的，人口流動(dòng)性不強(qiáng)。但是，隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)日益增強(qiáng)，家庭的結(jié)構(gòu)功能開(kāi)始分化，老人獨(dú)守“空巢”的情況十分普遍。全國(guó)老齡辦2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村老人“空巢家庭”比例達(dá)到了383%，且上升速度比城市更快。截至2013年9月，我國(guó)農(nóng)村老齡化水平平均高出城鎮(zhèn)124%，據(jù)測(cè)算已有接近5000萬(wàn)的農(nóng)村空巢老人[8]?！?014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》顯示，“與子女居住”是423%的農(nóng)村老人最喜歡的養(yǎng)老方式，但實(shí)際上卻有50%以上老人處于空巢狀態(tài)，使得原本完整的家庭呈現(xiàn)出離散化狀態(tài)。在農(nóng)村規(guī)模龐大的空巢老人群體當(dāng)中，失獨(dú)老人開(kāi)始增多，他們除了要承受經(jīng)濟(jì)壓力外，失去子女的悲傷使他們對(duì)未來(lái)工作和生活失去信心和希望，回歸社會(huì)的積極性和主動(dòng)性不高。

人性尊嚴(yán)是社會(huì)關(guān)系的最高價(jià)值尺度，而精神養(yǎng)老是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是一個(gè)有關(guān)人性尊嚴(yán)的價(jià)值問(wèn)題。根據(jù)人生發(fā)展階段論，60歲以上的老人正處于人生發(fā)展的最后一個(gè)階段，即自我整合的絕望感，心理健康狀況不斷滑坡，對(duì)精神撫慰的心理需求不斷增強(qiáng)[9]?！翱粘布彝ァ钡某霈F(xiàn)，弱化了“養(yǎng)兒防老”的作用，許多空巢老人常年無(wú)人關(guān)心，沒(méi)有兒孫繞膝，闔家團(tuán)圓也成了農(nóng)村老人最殷切的期盼?！爸袊?guó)夢(mèng)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，而讓農(nóng)村空巢老人過(guò)上更加幸福、更加有尊嚴(yán)的生活，無(wú)疑也是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。然而，依舊有農(nóng)村老人不但享受不到天倫之樂(lè)，反而在年老體衰的境況下繼續(xù)承擔(dān)照顧整個(gè)大家庭的責(zé)任。部分農(nóng)村地區(qū)村民將“有吃有穿”作為衡量“孝順”的標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了老人們精神層面的需求。

（二）農(nóng)村家庭離散、老人留守與老人年邁體衰難以自理

儒家思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主流思想，以孝道為核心的儒家家庭倫理所強(qiáng)調(diào)的“不孝有三，無(wú)后為大”的多子多福觀(guān)念勢(shì)必成為傳統(tǒng)家庭倫理的核心組成部分。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)落后生產(chǎn)力與生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)人口的多寡關(guān)系著國(guó)運(yùn)，子女的多少關(guān)系到父母的幸福。對(duì)社會(huì)而言，由于資源相對(duì)無(wú)限，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況同人口多寡呈正比關(guān)系。對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，“勞力”多少關(guān)系到能掙幾倍收入的問(wèn)題，還關(guān)系到老人晚年生活的幸福程度。多子才能有更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，才能提供多福的可能與機(jī)會(huì)。這種傳統(tǒng)理念背后所隱藏的是關(guān)于代際互惠的預(yù)期：生養(yǎng)的兒子越多，供奉養(yǎng)老的兒子則越多[10]。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力紛紛外出打工，留在農(nóng)村照顧老人飲食起居的子女越來(lái)越少，老人在家庭中的地位逐漸由家庭中的核心變?yōu)榧彝ブ械膹膶佟６?，隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體每況愈下，自理能力也不斷減弱，無(wú)疑會(huì)增加居家養(yǎng)老的困難。傳統(tǒng)道德控制機(jī)制因孝道文化日益衰落而削弱其對(duì)外出者的約束力，增加了子女逃避贍養(yǎng)義務(wù)的空間與加劇了留守老人的照料風(fēng)險(xiǎn)[11]。另一方面，我國(guó)從1972年開(kāi)始正式推行計(jì)劃生育政策，最初主要通過(guò)擴(kuò)大生育時(shí)間間隙的方式來(lái)控制人口增長(zhǎng)速度，到1979/1980年后開(kāi)始實(shí)行“一孩政策”。我國(guó)的總生育率在1965-1970年時(shí)大約為6，而到1990-1995年時(shí)已經(jīng)下降到2以下，2010年時(shí)達(dá)到1.18的超低水平[12]。家庭的小型化無(wú)疑更是增加了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困難。

（三）農(nóng)村家庭離散、老人留守與老人收入微薄難以維持生計(jì)

“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”是中國(guó)流傳幾千年的傳統(tǒng)觀(guān)念，深深植根于中國(guó)“百善孝為先”的千年傳統(tǒng)之中。在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀(guān)念支配下，形成了以血親價(jià)值為基礎(chǔ)的均衡代際間取予的中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式[13]，這實(shí)際上是農(nóng)民限于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在風(fēng)險(xiǎn)最小化選擇下為未來(lái)生活而“買(mǎi)”的一種人格化的保險(xiǎn)[14]（P28-34）。在以往的農(nóng)村，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入絕大部分來(lái)自于務(wù)農(nóng)，當(dāng)家中老人退出勞作之后，對(duì)其贍養(yǎng)責(zé)任自然轉(zhuǎn)移到了下一代。然而，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革動(dòng)搖削弱了父母在家庭經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)地位與傳統(tǒng)孝道文化所賦予的家庭權(quán)威，而父母?jìng)鹘y(tǒng)家庭核心地位的被剝離也帶來(lái)親子之間的絕對(duì)順從關(guān)系向一種新的代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)道德良俗流逝與正式監(jiān)督規(guī)約缺位的情況下，成年子女依據(jù)自我責(zé)任感來(lái)向父母提供養(yǎng)老支持。

尊老敬老養(yǎng)老的孝道文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華部分，但如今整個(gè)社會(huì)的孝道文化正日漸衰落，加之現(xiàn)代化帶來(lái)的農(nóng)村人口紅利外流，導(dǎo)致當(dāng)下大多數(shù)農(nóng)村老人幾乎無(wú)法依靠?jī)号B(yǎng)老，部分老人甚至處在自生自滅的生存狀態(tài)之中。老人自身身體狀況不允許其進(jìn)行高強(qiáng)度工作以?huà)耆∫欢ǖ氖杖?，但由于子女外出?wù)工，農(nóng)村老年人卻成了種田耕地的主力軍?！?014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，546%的農(nóng)村老人還在從事職業(yè)性勞作，幾乎所有老人仍然從事一定程度的家庭勞作。農(nóng)業(yè)相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)效益，使得老人們的農(nóng)業(yè)收入只能維持基本的日常費(fèi)用，難以應(yīng)付突發(fā)狀況及滿(mǎn)足更高的養(yǎng)老需求。子女無(wú)力養(yǎng)老、無(wú)心養(yǎng)老以及老人自身生計(jì)脆弱等多重困境都對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。

三、問(wèn)題癥結(jié)點(diǎn)的探索：現(xiàn)代化、社會(huì)流動(dòng)與家庭養(yǎng)老問(wèn)題

傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基本支持系統(tǒng)為血緣關(guān)系，其責(zé)任主體與支撐單位為家庭或宗親，實(shí)質(zhì)上是將養(yǎng)老院搬回家。然而，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式因遭遇流動(dòng)社會(huì)的巨大沖擊而變得脆弱，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著離散化的變遷，抑制了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。由此可抽離出一條關(guān)鍵性信息：國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來(lái)的離散性家庭結(jié)構(gòu)裂解了傳統(tǒng)代際支持模式，阻礙了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。

（一）國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程與傳統(tǒng)農(nóng)村家庭關(guān)系崩塌

家庭是傳統(tǒng)和現(xiàn)代性之間斗爭(zhēng)的場(chǎng)所[15]（P141），中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程也是不斷地對(duì)傳統(tǒng)家庭意識(shí)產(chǎn)生沖擊的過(guò)程[16]。“現(xiàn)代性以前所未有的方式，把我們拋離了所有類(lèi)型的社會(huì)秩序的軌道，這種斷裂正在改變我們?nèi)粘Ｉ钪凶钍煜ず妥顜€(gè)人色彩的領(lǐng)域?！盵17]（P3-4）家庭是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)單位，從古至今在農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)中都發(fā)揮著重要的作用。

1949至1978年間的政治大潮持續(xù)沖擊著傳統(tǒng)家庭關(guān)系，始于20世紀(jì)50年代初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)層面不斷地摧毀傳統(tǒng)家庭模式，將絕大部分農(nóng)民組織在跨家庭的集體組織之中，在1950-1958年間，加入互助組織行列的農(nóng)戶(hù)占全國(guó)總農(nóng)戶(hù)比重呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)直達(dá)963%[18]（P28-30）。農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，村落社會(huì)與國(guó)家權(quán)力相銜接，世俗化政治權(quán)力滲透農(nóng)村各層次各領(lǐng)域，進(jìn)一步溶解了以血緣為紐帶的家族關(guān)系。文化大革命的政治風(fēng)暴席卷了中國(guó)廣大農(nóng)村，極度政治化將傷害家庭本體價(jià)值推向極致[16]，“左”的政治標(biāo)準(zhǔn)具有至高性，一旦有親人被認(rèn)為是“異類(lèi)”，與之相近的一切親情就得被鏟除，碎解了血緣關(guān)系壓制了血親關(guān)系?！拔母铩钡慕Y(jié)束讓人們看到現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人性與家庭價(jià)值復(fù)歸的希望，但改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)的基本單元下沉到獨(dú)立的個(gè)體上，家庭喪失了應(yīng)有的單元功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)體單元價(jià)值，淡化了家庭單元意識(shí)。

（二）非均衡現(xiàn)代化發(fā)展與傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)解體

新中國(guó)成立后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“工業(yè)化”是一切工作的重中之重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終沒(méi)有受到足夠的重視，相反卻人為地制造了工農(nóng)產(chǎn)品交易中的價(jià)格“剪刀差”。從1953-1981年，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式從農(nóng)民手中籌集資金共7000多億元，而在此期間，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總計(jì)只有300多億元[19]。中國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的基本規(guī)律存在較大差異，工農(nóng)業(yè)之間差距不但沒(méi)有明顯消弭，反而不斷呈現(xiàn)出擴(kuò)大之勢(shì)。歷經(jīng)改革開(kāi)放30多年的超高速與非均衡發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。在工農(nóng)業(yè)比較效益失衡的“內(nèi)在推力”和工業(yè)化發(fā)展急需勞動(dòng)力的“外在拉力”的復(fù)合作用下，農(nóng)村大量人口紅利逐漸流向城鎮(zhèn)，在造就城市繁榮與提升城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，致使農(nóng)村“空心化”和家庭“離散化”趨勢(shì)明顯。

過(guò)去跳躍式的發(fā)展路線(xiàn)造成了四化發(fā)展不同步，現(xiàn)代化的不均衡發(fā)展使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，造成了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力家庭離散化流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中以家庭中青壯年個(gè)人轉(zhuǎn)移和家庭留守農(nóng)村的分散式遷移為主，很少以家庭為單位進(jìn)行遷移。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國(guó)外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，比上年增加了211萬(wàn)人，增長(zhǎng)13%。在外出農(nóng)民工中，舉家外出的農(nóng)民工僅有3578萬(wàn)人，占總數(shù)的21%，意味著有將近80%的農(nóng)村外出勞動(dòng)力家庭處于分散狀態(tài)。這種異態(tài)的家庭結(jié)構(gòu)，使老人與子女長(zhǎng)期分離，其結(jié)果是老人不僅無(wú)法在物質(zhì)和精神上得到很好的照顧，甚至還要撫養(yǎng)孫輩、進(jìn)行農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)勞作。同時(shí)，由于農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后于農(nóng)村男性勞動(dòng)力，在青壯年為增加家庭經(jīng)濟(jì)收益而外出務(wù)工時(shí)，農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)、照顧老人和孩子等一系列重任都落在了農(nóng)村留守婦女的身上，過(guò)重的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)分散了她們照料老人的精力，家庭養(yǎng)老得不到保證。

（三）現(xiàn)代性的政策理念與傳統(tǒng)家庭聚合降解

現(xiàn)代性是工具理性倡行、價(jià)值理性退讓的時(shí)代，家庭價(jià)值的退讓似乎是不可避免的[15]（P141）。公共政策一般是建構(gòu)在決策者價(jià)值理念基礎(chǔ)之上的，從一定意義上說(shuō)，具體的公共政策往往是政策價(jià)值理念的具體化[20]。然而，地方發(fā)展政策蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)主義和功利主義價(jià)值傾向。美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，它是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值的權(quán)威分配[21]（P129-134）。伊氏的“價(jià)值”“不僅包括實(shí)物、資金，還包括權(quán)力、榮譽(yù)、服務(wù)等等有價(jià)值的東西”[22]（P18）。缺乏價(jià)值關(guān)懷的發(fā)展政策也必然會(huì)忽視人和社會(huì)的全面發(fā)展，忽視發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)是讓社會(huì)成員平等共享尊嚴(yán)、體面勞動(dòng)和幸福生活的根本目標(biāo)。

地方發(fā)展政策蘊(yùn)含著追求現(xiàn)代性的發(fā)展理念與地方政府走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，這也是客觀(guān)的世情國(guó)情使然。中華民族要從根本上改寫(xiě)備受列強(qiáng)侵略與壓迫的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大崛起與復(fù)興，就必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與相關(guān)的軍事工業(yè)以加快推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化。一個(gè)行動(dòng)發(fā)生的可能性是行動(dòng)者期望從多種可能的行動(dòng)結(jié)果中獲得功利的函數(shù)，行動(dòng)者的這種行動(dòng)所追求的是價(jià)值或利益的最大化[23]（P376-377）。在發(fā)展資源有限的現(xiàn)實(shí)困境下，尤其是在以GDP來(lái)考核政績(jī)的背景下，秉持現(xiàn)代性發(fā)展觀(guān)的地方政府無(wú)疑會(huì)倒置現(xiàn)代化發(fā)展的目的和手段，偏執(zhí)于為了發(fā)展而發(fā)展的畸形發(fā)展邏輯，導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中的城鄉(xiāng)非均衡化發(fā)展，造就了煥然一新的中國(guó)城市，卻忽視了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭的聚合屬性，造成農(nóng)村“空心化”與家庭“離散化”的異態(tài)結(jié)構(gòu)。

（四）碎片化的家庭政策與務(wù)工家庭的脆弱性

現(xiàn)代性發(fā)展理念落地的重要外載便是政策建構(gòu)在國(guó)家發(fā)展需要上，處于國(guó)家視野邊緣的家庭由于難以進(jìn)入政府議程因而難以成為制度受益對(duì)象。政策理念中“家庭友好”價(jià)值的缺位，勢(shì)必導(dǎo)致公共政策叢林中缺乏專(zhuān)門(mén)以家庭為基本單位的家庭政策，對(duì)家庭在政策層面上的支持大多散見(jiàn)在綜合性的法律和制度條例之中，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型家庭政策體系尚未建立起來(lái)。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)家庭福利制度基本上是補(bǔ)缺型的福利制度，其重點(diǎn)放在了問(wèn)題家庭與那些失去家庭依托的邊緣弱勢(shì)群體，這就在一定程度上忽視了留守與務(wù)工家庭脆弱性這一事實(shí)，忽視了此類(lèi)家庭在養(yǎng)老、撫幼等方面的成本，其實(shí)質(zhì)是對(duì)家庭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的變相懲罰。早在1968年德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪司吞岢霎?dāng)時(shí)我國(guó)已進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，認(rèn)為“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正處在泛城市化階段，可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[24]，顯然，易受傷害[25]的農(nóng)村留守家庭與鄉(xiāng)城務(wù)工家庭更是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

解決留守或家庭養(yǎng)老問(wèn)題最有操作性、最有效的辦法是支持務(wù)工家庭實(shí)現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡。公共政策缺乏對(duì)家庭的通盤(pán)考慮，家庭微觀(guān)利益與國(guó)家宏觀(guān)利益難以統(tǒng)籌兼顧，勢(shì)必會(huì)對(duì)務(wù)工家庭造成損害，不利于其家庭及個(gè)人在城市的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。隨著國(guó)家社會(huì)的發(fā)展，補(bǔ)缺型家庭福利肯定難以滿(mǎn)足全體社會(huì)成員的需要，家庭福利政策的受惠范圍要逐漸由特殊群體向全員拓展，補(bǔ)缺型家庭福利向適度普惠型家庭福利轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，適度普惠型的家庭福利同時(shí)也要考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展水平，避免重蹈福利國(guó)家的覆轍。檢視當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)福利制度與政策，缺乏考慮家庭問(wèn)題與滿(mǎn)足家庭發(fā)展性需求的家庭政策，存在家庭福利政策城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，部分家庭政策仍停留在宏觀(guān)指導(dǎo)層面，缺乏具體可操作性條例。

四、政策變革：秉持多贏思維建構(gòu)“支持家庭”的融合統(tǒng)一體

既然農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境緣于現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村家庭離散式流動(dòng)，回歸家庭就應(yīng)是解決這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；诋?dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，需要構(gòu)建“支持家庭”的融合統(tǒng)一體?！皩?duì)一切的人類(lèi)關(guān)系而言，有一句話(huà)至關(guān)重要：既不要讓自己去適應(yīng)環(huán)境……也不要按照我們自己的喜好來(lái)塑造環(huán)境。”[26]（P59-60）換言之，“支持家庭”的融合統(tǒng)一體要建構(gòu)在統(tǒng)籌兼顧與合理預(yù)期的基礎(chǔ)之上，達(dá)到降低傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題解決的難度與合理解決問(wèn)題的效果，從而消弭人倫缺憾與社會(huì)痛點(diǎn)。

（一）政策對(duì)發(fā)展導(dǎo)向有合理預(yù)期：夯實(shí)以人為本的發(fā)展觀(guān)

發(fā)展導(dǎo)向要有合理性預(yù)期，首先要從理論層面嚴(yán)格審視與深層次把握“發(fā)展”概念本身，從而廓清“發(fā)展”概念內(nèi)涵理解上的迷霧[27]。國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下的發(fā)展，“必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[28]（P8-9）。黨的十八大明確提出了“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了“發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民”的城鎮(zhèn)化方針，實(shí)質(zhì)就是反思過(guò)去現(xiàn)代性發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人本主義的回歸。唯有“堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益”[29]，才能使所建構(gòu)的新政策對(duì)發(fā)展導(dǎo)向有合理預(yù)期，從而真正在四化同步發(fā)展進(jìn)程中化解農(nóng)村老人最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)而構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)。

（二）政策對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略有合理預(yù)期：探索現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村復(fù)興之路

人民幸福作為“中國(guó)夢(mèng)”的核心要旨，也為“中國(guó)夢(mèng)”增添了越發(fā)斑斕的瑰麗色彩。復(fù)興農(nóng)村不能拋棄和違背千年鄉(xiāng)村社會(huì)演化形成的鄉(xiāng)愁情結(jié)，即要汲取祖先智慧與發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)基因”的生命力。探索現(xiàn)代化的農(nóng)村復(fù)興之路，應(yīng)該走城市與鄉(xiāng)村兩元文明共生的道路，這就要求在城市化和工業(yè)化成為一種社會(huì)主流存在的狀況下，形成“從城市到鄉(xiāng)村”的資源回流態(tài)勢(shì)，吸收城市資源保障農(nóng)村留守人群的生活，最終吸引離土人群的回流。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村也應(yīng)順勢(shì)而為，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，因地制宜地走特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路，用生態(tài)文明發(fā)展的道路吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而復(fù)興農(nóng)村彌合家庭離散。

（三）政策對(duì)發(fā)展策略有合理預(yù)期：建構(gòu)中國(guó)特色的家庭政策體系

農(nóng)村家庭養(yǎng)老要有中國(guó)特色，就應(yīng)將彌合家庭離散工作納入政府議事日程，置入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新總體部署，全過(guò)程、全方位、多角度地體現(xiàn)對(duì)家庭價(jià)值的重視，統(tǒng)籌兼顧家庭和國(guó)家利益。但現(xiàn)行的國(guó)家福利制度尚未能統(tǒng)籌兼顧宏觀(guān)國(guó)家利益和微觀(guān)家庭利益，需要積極推進(jìn)涵蓋終結(jié)留守解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的中國(guó)家庭政策體系的建構(gòu)與完善，促進(jìn)家庭福利與能力增量擴(kuò)容。在當(dāng)前改革的宏大背景下，積極創(chuàng)設(shè)專(zhuān)司家庭事務(wù)的常態(tài)化與位階高的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，從組織體制上整合相關(guān)部門(mén)，有效構(gòu)建具有中國(guó)特色的家庭政策體系。

（四）政策對(duì)行動(dòng)路徑有合理預(yù)期：協(xié)同共建家庭本位的社會(huì)環(huán)境

彌合家庭離散與修復(fù)家庭養(yǎng)老功能，需要政府與社會(huì)協(xié)同共建“家庭本位”的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)為突破點(diǎn)，借助已有的工作陣地，培育宜情宜土的社會(huì)組織，吸納留守服務(wù)中介，聚合分散化關(guān)愛(ài)力量，最大限度地整合關(guān)愛(ài)性資源與服務(wù)。需要注意的是，目前農(nóng)民還難以超越私人領(lǐng)域進(jìn)行理性思考，這也滯緩了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)育發(fā)展，因而，各級(jí)黨委與政府要積極探索“群團(tuán)組織統(tǒng)籌，團(tuán)會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織合作，公民志愿參與”的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系與幫扶工作機(jī)制，激發(fā)社會(huì)的志愿性精神，復(fù)活農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，終止鄉(xiāng)村公共精神沒(méi)落，抑制孝文化的淪落、代際之間的失衡及鄰里關(guān)系的惡化，終止完整的代際結(jié)構(gòu)和熟人社會(huì)關(guān)系走向沒(méi)落，再造家庭空間。

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