歐洲一體化的喪鐘并未敲響

于海洋

多元全球化時代到來

英國此次脫歐，有人為其歡呼，有人對其扼腕，這都不奇怪。但是，英國一改過去50年的別別扭扭，縱身一躍離開歐盟，如果說歐盟這艘大船毫無問題那是絕對說不通的。

輿論、學(xué)界和政界對歐盟經(jīng)驗幾十年如一日的過度褒獎，將全球化有序發(fā)展的希望寄托于對歐洲一體化實踐的過度偏愛，使歐洲一體化在很大程度上被神話。

歐盟的第一個神話就是超國家治理機構(gòu)可以替代主權(quán)國家。主權(quán)國家在過去一個世紀(jì)內(nèi)承擔(dān)了太多的非議。國家的自私、權(quán)欲、野心、短視以及由此帶來的戰(zhàn)爭、災(zāi)難、治理困境、“公地悲劇”等，都使有識之士渴望世界能夠擺脫國家間的無政府困境。

與上個世紀(jì)兩場近乎自我毀滅的世界大戰(zhàn)相比，歐盟建立的跨國機構(gòu)使歐洲幾乎轉(zhuǎn)瞬間擺脫了繼續(xù)流血的命運，實現(xiàn)了跨國經(jīng)濟合作與治理。

歐盟所建立的跨國治理結(jié)構(gòu)，其實需要在抑制國家活力的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。為了把大量國家的職能轉(zhuǎn)移到歐盟層面，歐盟不得不建立規(guī)模龐大的行政機構(gòu)。

那些被外界指責(zé)的臃腫機構(gòu)、優(yōu)厚待遇、高昂行政費用，最終所起到的作用都是要在歐盟28個成員國精英間建立一種跨國的共同身份，按照新的身份和規(guī)矩為歐洲作出選擇。

先有歐洲精英，后有歐洲公民，這就是歐盟基本的政治邏輯。這一切不是無代價的。事實上，盤踞于布魯塞爾（比利時首都、歐盟總部所在地）封閉、保守的小圈子，離自己的國民太遠，使他們無力對基層社會發(fā)生的一切作出及時和正確的反應(yīng)。2008年全球金融危機暴露了歐洲的最大弱點，那就是沉湎于布魯塞爾小圈子的歐洲精英們決策鏈條太長，以至于信息傳導(dǎo)到成員國那里已經(jīng)因遲緩失去了決策意義。

跨國治理結(jié)構(gòu)因無法處理具體矛盾，很難有效替代國家治理。最重要的是，當(dāng)危機分化成一個個具體的小問題時，人們會驚訝地發(fā)現(xiàn)，原來還是小而靈活的主權(quán)國家更能貼近民情，作出更好的應(yīng)對。非歐元區(qū)的英國、丹麥、瑞典經(jīng)濟恢復(fù)速度較快已是不爭的事實。

歐盟的第二個神話就是歐洲可以建立一個超越民族、血緣、地緣、信仰的多元社會?！皻W元之父”蒙代爾曾經(jīng)自豪地宣稱，歐盟的建立不僅消除了現(xiàn)實的邊界，更消除了歐洲公民心靈間的距離。在危機尚未降臨的時候，全世界都看到了申根協(xié)定所開創(chuàng)的開放空間，汲汲樂見多元民族的融合，歐盟的篤信者更是愿意將一個大歐洲社會視為歐洲前進的基石。

然而，高企的失業(yè)率、碰撞的價值觀，還有反恐、跨國犯罪造成的治安壓力，給歐洲社會帶來了難以負(fù)荷的心理負(fù)擔(dān)。歐洲人擔(dān)心在自己的家園成為少數(shù)民族，便不再具有那種包容一切的文化自信，開始擔(dān)心街頭巷尾有著國外面孔的人心懷叵測。最后，歐洲人致力于建設(shè)的強大社會成為歐盟最沉重的負(fù)擔(dān)。無論是脫歐的大英帝國，還是極右翼盛行的大陸國家，都將社會的失序失控歸咎于歐盟曾經(jīng)引以為自豪的多元政策。

當(dāng)兩個神話都已破滅后，人們審視歐盟的眼光必然要發(fā)生變化。走下神壇后的歐盟依然是全球化和地區(qū)一體化的重要平臺，但它的經(jīng)驗和模式不再是高人一等的了。

事實上，歐盟內(nèi)外近年來對歐盟的價值反思已經(jīng)甚囂塵上。當(dāng)全世界都冷靜下來開始心平氣和地看待各國的全球化經(jīng)驗后，會發(fā)現(xiàn)在歐盟經(jīng)驗的陰影背后，各種新的一體化制度安排早已如雨后春筍般發(fā)展起來。

美國人已經(jīng)推行的北美自由貿(mào)易區(qū)，亞洲地區(qū)發(fā)展良好的FTA（自貿(mào)協(xié)定），中國東盟10+1等，一波一波逐漸演進。即便是在2008年全球經(jīng)濟危機久拖不決的情況下，這些區(qū)域經(jīng)濟一體化安排及相應(yīng)的政治、社會制度安排，同樣使各民族、各種族、各國家的人民緊密結(jié)合在一起。

以東亞地區(qū)一體化安排為例，東亞各國在主權(quán)的看法上更為傳統(tǒng)，對區(qū)域一體化的預(yù)見也更為保守。東亞各國寧愿每一步邁得更小一些，目標(biāo)定得更微觀一些，也不愿制定一個像歐盟那樣政治經(jīng)濟社會一把抓的宏大框架。東亞各國愿意把主權(quán)國家理解為充滿風(fēng)險的全球化過程中保駕護航的角色。這種走一步看一步的謹(jǐn)慎與歐盟先框架后細(xì)節(jié)的思路全然不同。可以說，世界進入了一個多元的全球化時代。

“這就是歐洲”“這可是歐洲”

公允地講，歐盟是全球化縱深發(fā)展的某種象征和標(biāo)志，但歐盟并不能涵蓋全球化和區(qū)域一體化的全部，也不能被有意或無意拔高為燈塔或豐碑。但是，放大歐盟今天的狼狽，也不是科學(xué)、客觀的態(tài)度。世界看到了歷經(jīng)種種挑戰(zhàn)疲憊不堪的歐洲大陸，看到了忍受不了種種約束重投“小而靈活”主權(quán)體制的英國式“精明”，世界更應(yīng)該看到，歐盟敢于挑戰(zhàn)人類治理困境的勇氣。

歐盟已經(jīng)走到了泥濘沼澤的邊緣，它可能最后崩潰于曙光前的黑夜，但也有可能咬緊牙關(guān)，最后走向新的黎明。歐盟從未如過譽者夸獎的那樣強大，也從未如今天悲觀者蔑稱的那樣衰弱，它只是走到了十字路口，而不是無路可走。

歐盟的發(fā)展依然是全球化與區(qū)域化總體進程的重要一環(huán)。今天的問題在于：以歐盟為代表的全球化、區(qū)域一體化之路，究竟如何給予4.4億民眾更多的信心？如何使國際資本市場和經(jīng)濟政治伙伴繼續(xù)對其抱有預(yù)期？萬眾矚目的歐盟起碼要在三個方面需要對質(zhì)疑的聲音作出回應(yīng)。

首先，歐洲大陸需要向世界表達，歐盟絕不妥協(xié)的堅定意志和絕不反悔的改革態(tài)度。從2010年歐盟建立強制性財務(wù)紀(jì)律到嚴(yán)厲處置希臘債務(wù)違約危機，歐盟的政策已經(jīng)給內(nèi)部很多國家施加了太多壓力，造成這些國家內(nèi)部局勢的空前緊張。英國也正是看見了這一點，才希望充當(dāng)民意領(lǐng)袖的角色逼迫歐盟讓步。局勢發(fā)展到今天，不論當(dāng)初的應(yīng)急政策是否妥當(dāng)，這些國家的需求是否合理，處于此時此地、面對此情此景，任何歐盟改變自己強硬態(tài)度的做法都可以誘發(fā)不可控的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，使歐盟自2010年開始的制度重建工作徹底瓦解。歐盟不能發(fā)出退讓的信號，這是維持歐盟改革集團團結(jié)的唯一途徑。

其次，歐盟如今可以利用的最大資源，就是英國社會因脫歐帶來的混亂，及這些混亂對歐盟內(nèi)部意志不堅定者帶來的警示氛圍。自2010年以來，歐盟的改革一直是危機導(dǎo)向的，正是對歐盟遭遇重大挫折甚至解體的恐懼，讓歐盟各成員國接受了一條又一條嚴(yán)厲的改革措施。而英國的莽撞一搏也可能會帶給歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一個更大的歷史性機遇。

最后，歐盟的道路依然要堅持其引發(fā)巨大爭議的價值導(dǎo)向。沒有默克爾的移民政策，英國脫歐派不會獲得如此巨大的社會支持。但沒有了這樣的移民政策，歐盟所秉持的價值觀也就不會再有吸引理想主義者追隨的動力。歐盟的政策大抵都是如此，從環(huán)境保護、人權(quán)保護到難民接受、金融監(jiān)管，歐盟堅持的一套政策基本都是走在價值觀之上的路線。這種高度帶給了民眾痛苦與分裂，也給歐洲帶來了力量與威望。

英國脫歐的中長期效應(yīng)太過復(fù)雜，歐盟自身的體量和結(jié)構(gòu)又太過龐大，短時間內(nèi)無法將其中的利弊一一列舉清楚。就今天的局勢來說，走哪條路、優(yōu)先采取哪個步驟都還有很大商榷的余地，但這些都不是破局的關(guān)鍵。歐盟巨輪走勢的關(guān)鍵在于，歐洲如何展示出鋼鐵一般的意志、雷厲風(fēng)行的手段，以及將資源集中于重要方向。

所有對歐盟改革嗤之以鼻的反對者都可以輕哼一聲，“這就是歐洲”；所有對歐洲大陸命運飽含希望的人同樣可以大聲說一聲，“這可是歐洲”。這是開拓了大航路、大工業(yè)時代的富庶土地，這是一片經(jīng)歷了百年殺戮、在兩次大戰(zhàn)廢墟上重新崛起的土地。（摘自《中國新聞周刊》2016年第24期）