一次“上訪”引發(fā)的變革浪潮

劉麗華++孫東明++郭文鼎++李長(zhǎng)文

2011年12月11日，冷風(fēng)裹挾著碎雪。在五大連池市委書(shū)記王鋒的記憶中，這是一個(gè)特殊的日子——特殊，是因?yàn)檫@一天他履新市委書(shū)記；特殊，是因?yàn)樗盏搅艘环萏貏e的“見(jiàn)面禮”。這天，當(dāng)他來(lái)到市委門(mén)前時(shí)，七八十名市民早已聚集，希望他能幫助解決困擾已久的房產(chǎn)證難題。意氣風(fēng)發(fā)的王鋒，上任的第一天就遭遇了“門(mén)難進(jìn)”的窘境。

化解了這場(chǎng)“上訪”后，王鋒和新一屆五大連池市委班子深切感受到了群眾心中的怨氣。幾經(jīng)研討，他們將留守兒童、空巢老人、貧困戶、久拖未辦的事項(xiàng)和積壓的信訪五類難題“兜”了上來(lái)，并于2012年2月啟動(dòng)了旨在幫扶困難群眾、為民辦好事實(shí)事、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“心連心，促和諧”千名干部下基層工作。一場(chǎng)由“上訪”引發(fā)的變革在訥謨爾河畔醞釀、發(fā)酵。

用真情贏得群眾看法變革

然而，當(dāng)近千名干部走進(jìn)基層時(shí)，迎面而來(lái)的是許多群眾的冷漠甚至嘲諷：“你們來(lái)干啥？弄景兒能解決啥問(wèn)題！”

但是，這不僅沒(méi)有讓五大連池市委卻步，反而讓他們找到了問(wèn)題的癥結(jié)。于是，市委決定：處級(jí)干部將全市最貧戶、最難解決的問(wèn)題“包下來(lái)”，用真行動(dòng)、真幫扶改變?nèi)罕姷目捶ā?/p>

市委書(shū)記王鋒邁進(jìn)了履新時(shí)到市委門(mén)前上訪的群眾居住的小區(qū)。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，全市共有282棟樓、6900多戶居民“辦房照難”，成為全市信訪的老大難。于是，他召集由稅務(wù)、房產(chǎn)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，找準(zhǔn)癥結(jié)后，向開(kāi)發(fā)商發(fā)出催告：在規(guī)定日期內(nèi)必須補(bǔ)交全部稅款，否則將由司法部門(mén)處理。催告一出，立馬見(jiàn)效。截至今年8月末，282棟樓中已有245棟樓的房產(chǎn)證發(fā)放到業(yè)主手中，余下的37棟也正在辦理中。當(dāng)年帶頭到市委門(mén)前給新書(shū)記送“見(jiàn)面禮”的孫海生夫婦，給王鋒送來(lái)了錦旗。群眾對(duì)干部的看法，悄然間發(fā)生了改變。

在陽(yáng)光社區(qū)，剛剛大學(xué)畢業(yè)的尹鵬宇正利用假期為社區(qū)內(nèi)的貧困學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)習(xí)功課，這個(gè)志愿行動(dòng)她已經(jīng)堅(jiān)持了四年。尹鵬宇家庭貧困，自2012年開(kāi)始，五大連池市副市長(zhǎng)劉銘與她結(jié)成幫扶對(duì)子，承擔(dān)起她的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。采訪中，尹鵬宇告訴記者：“我永遠(yuǎn)忘不了劉叔叔從抗洪前線趕回來(lái)為我送學(xué)費(fèi)時(shí)的樣子——滿眼血絲、一臉疲憊。是他激勵(lì)著我把愛(ài)心傳遞下去，也讓我看到了和印象中完全不一樣的市長(zhǎng)模樣。”

雙泉鎮(zhèn)雙泉村村民孫再，從一個(gè)貧困戶變成了礦泉稻種植大戶，他由衷地感謝市長(zhǎng)的幫助；興隆鎮(zhèn)興隆村村民曹殿臣搬新家時(shí)，特意請(qǐng)來(lái)了為他蓋新房的市人大常委會(huì)主任魏一龍；太平鄉(xiāng)的“空巢老人”劉有德，最初對(duì)干部下基層的誠(chéng)意有懷疑，當(dāng)幫扶干部成為他的“編外兒女”后，他感動(dòng)地說(shuō)：“干部動(dòng)真格的了，用工作‘堵住了咱的嘴。”

市委常委、組織部部長(zhǎng)宮凱介紹，全市副處級(jí)以上干部以幫助解決一件重點(diǎn)信訪問(wèn)題、幫扶一戶特困群眾、幫扶一名貧困學(xué)生、聯(lián)系一名高級(jí)知識(shí)分子、聯(lián)系一名黨外民主人士為主要工作內(nèi)容，對(duì)全市幫扶難度最大的群眾傾注真情?！案刹總?cè)趲头鲋懈惺艿搅巳罕娍捶ǖ母淖儭蔷褪切湃??！睂m凱說(shuō)。

用創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)工作方式變革

為了提高服務(wù)群眾的效率，五大連池市委從服務(wù)源頭到跟蹤問(wèn)效，進(jìn)行了全程創(chuàng)新變革。

“您好，這里是110，有什么能幫到您？”市公安局接線員任小雪接起電話熟練地應(yīng)答。2014年1月10日起，市公安、行政執(zhí)法、供水、供電、供熱等多家部門(mén)的熱線集中于“110”熱線。“‘110成了服務(wù)群眾的轉(zhuǎn)接平臺(tái)。當(dāng)市民遇到停水、停電、停氣等情況，又找不到維修電話時(shí)，‘便民110就發(fā)揮作用了?！比涡⊙┱f(shuō)，兩年來(lái)，“便民110”累計(jì)受理各類問(wèn)題5000余件，單日最高受理290余件?！拔椰F(xiàn)在比‘114還萬(wàn)能?！比涡⊙┐蛉さ卣f(shuō)。

和“便民110”類似，五大連池市民手里都有一本被他們稱為“傻瓜手冊(cè)”的《便民手冊(cè)》。這里有各部門(mén)的服務(wù)內(nèi)容、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、辦結(jié)時(shí)限、分管市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式，既方便市民辦事，又可以進(jìn)行監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科所隊(duì)也將辦事指南或印制成冊(cè)，或張貼在顯要位置，開(kāi)通了服務(wù)群眾的“最初一公里”。

在環(huán)衛(wèi)小區(qū)， 70多平方米的房子對(duì)于楊鳳清一家三口而言顯得有點(diǎn)兒空曠，但比起原來(lái)的平房，這樣的空曠卻有著難以想象的愜意。2013年7月，暴雨導(dǎo)致的內(nèi)澇讓楊鳳清的平房幾近倒塌。暴雨過(guò)后，市委召開(kāi)了由市委常委、受災(zāi)群眾代表、住建局和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議，決定對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施危房置換，居民可以自選樓盤(pán)位置、樓層，并享受搬遷補(bǔ)貼、裝修補(bǔ)貼等優(yōu)惠條件。楊鳳清就是在這樣的政策背景下搬入環(huán)衛(wèi)小區(qū)的。2013年年底，342戶受災(zāi)居民搬進(jìn)了市委市政府出資4000余萬(wàn)元購(gòu)置的2.1萬(wàn)平方米的商品房。

為了保證群眾反映的合理問(wèn)題件件有回音，市委還落實(shí)了每半個(gè)月一次的“處級(jí)干部大接訪”“首接問(wèn)責(zé)制”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題“一竿子杵到底”。

除此之外，自2012年起，市委相繼開(kāi)展了“關(guān)注弱勢(shì)群體，解決遺留問(wèn)題”“關(guān)愛(ài)留守兒童，關(guān)注空巢老人”“推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”“基層組織建設(shè)年”等主題工作年；2016年，“推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”成為工作的主旋律。每年一個(gè)主題，使聯(lián)系群眾的工作“常做常新”。

四年多的時(shí)間里，全市解決積壓信訪難題300余件，促進(jìn)4070人創(chuàng)業(yè)，完成了黑河市委要求的村級(jí)黨組織“五化一滿意”的黨建目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村民小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的服務(wù)目標(biāo)。

用務(wù)實(shí)引燃發(fā)展環(huán)境變革

2015年11月2日，由七名副主任醫(yī)師組成的醫(yī)療分隊(duì)來(lái)到五大連池市最偏遠(yuǎn)的興安鄉(xiāng)，帶著專業(yè)設(shè)備和價(jià)值14 000余元的藥品為這里的群眾提供免費(fèi)診療。當(dāng)年8月，五大連池市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局黨委成立了以副主任醫(yī)師為主體的七個(gè)醫(yī)療分隊(duì)，每支分隊(duì)配備檢查儀器和免費(fèi)發(fā)放的藥品、一輛救護(hù)車(chē)，在農(nóng)閑和務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)深入各村開(kāi)展義診工作。在不到半年的時(shí)間里，他們實(shí)現(xiàn)了義診全覆蓋，并且成了該局的一項(xiàng)日常工作。采訪中，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王琦還向記者展示了依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展的遠(yuǎn)程會(huì)診——市民在市醫(yī)院便可接受北京301醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、同仁醫(yī)院等30家國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院的專家診療，向破解看病難題邁出了一大步。

為了讓干部“動(dòng)”起來(lái)，在“心連心，促和諧”工作中，各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”做到了“三查兩幫一推動(dòng)”，即深入聯(lián)系點(diǎn)查找影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、基層組織建設(shè)的問(wèn)題；幫扶一戶特困群眾，幫助解決一批實(shí)際問(wèn)題；完善工作措施，推動(dòng)本單位工作創(chuàng)新開(kāi)展。其他科級(jí)干部、科級(jí)后備干部做到了“一幫一講一提高”，即深入基層幫扶一戶特困群眾，宣講黨的方針政策、法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高群眾參與科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

市就業(yè)局原來(lái)每年只舉辦一兩次招聘會(huì)，如今變?yōu)椴欢ㄆ谂e辦招聘會(huì)。“有需要就辦，我們主動(dòng)聯(lián)系外地和本地企業(yè)?！备本珠L(zhǎng)蘇志波說(shuō)，每個(gè)月定期走進(jìn)社區(qū)和企業(yè)，探訪求職者和用工者需求，開(kāi)展免費(fèi)的訂單式培訓(xùn)，提高群眾求職的成功率。

市供電公司便民服務(wù)大廳實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，一旦接到報(bào)修電話，最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須45分鐘到達(dá)；6個(gè)鄉(xiāng)供電所全部開(kāi)展購(gòu)電、咨詢用電安全等上門(mén)服務(wù)……

務(wù)實(shí)肯干的工作作風(fēng)和風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍。

“水好，人更好?！蔽宕筮B池市五連發(fā)礦泉水飲品有限公司總經(jīng)理張德林對(duì)這里的投資環(huán)境相當(dāng)滿意。他告訴記者，2013年6月建廠時(shí)，從立項(xiàng)到招工，地方服務(wù)特別到位，提前一個(gè)月便拿到了生產(chǎn)許可證，“沾了心連心活動(dòng)的光”。這里有一個(gè)富有戲劇性的小插曲：當(dāng)初投資商從北京來(lái)五大連池市考察投資環(huán)境時(shí)，洽談會(huì)議上錯(cuò)放了“心連心”活動(dòng)的紀(jì)錄片。沒(méi)想到，投資商看完紀(jì)錄片后被深深打動(dòng)，當(dāng)即拍板在這里建廠：“我們看中的就是五大連池社會(huì)安定、人心向上的好氛圍！”

2012年以來(lái)，五大連池市迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、項(xiàng)目建設(shè)最多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的一個(gè)時(shí)期。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80.2億元，同比增長(zhǎng)8%，超億元項(xiàng)目達(dá)25個(gè)，黨建之花孕育出了經(jīng)濟(jì)之果。

用制度助力長(zhǎng)效常態(tài)變革

為了避免“一陣風(fēng)”和“人走政息”現(xiàn)象發(fā)生，打消一些群眾擔(dān)心活動(dòng)虎頭蛇尾、難以長(zhǎng)久的疑慮，五大連池市委從制度建設(shè)入手，通過(guò)一系列切實(shí)有效的保障機(jī)制，助力“心連心，促和諧”走向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

如今已經(jīng)是市人大辦公室副主任的丁前進(jìn)的拔擢之路從市信訪局開(kāi)始。2014年，作為年輕后備干部的丁前進(jìn)到市信訪局掛職，和他一同掛職的都是市內(nèi)各單位的后備干部。這正是五大連池市委的決策：干部提職前，必須到信訪局鍛煉，增強(qiáng)與群眾打交道的本領(lǐng)。

在“心連心，促和諧”工作開(kāi)展以后，市委將干部下基層的表現(xiàn)作為職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，把聯(lián)系群眾作為明確的政績(jī)考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，相繼出臺(tái)《督辦檢查工作制度》《考核評(píng)比制度》《干部考核制度》等制度措施。如今已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的丁前進(jìn)，深感自己在信訪局“經(jīng)受了很好的歷練”。

從每半個(gè)月一次的處級(jí)干部大接訪到各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，從民情日記到民情檔案，一項(xiàng)項(xiàng)工作都被制度固化下來(lái)。幾年來(lái)，市委市政府分層、分項(xiàng)、分面制定了20項(xiàng)制度：包括針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的《處級(jí)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》《調(diào)研走訪制度》《聯(lián)席會(huì)議制度》等，針對(duì)信訪的《領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度》《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》《信訪穩(wěn)定工作制度》等，針對(duì)聯(lián)系群眾為民辦事的《“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)制度》《為民辦事工作制度》《結(jié)對(duì)幫扶工作制度》等。

制度也不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)的。從最初的處級(jí)干部聯(lián)系十個(gè)特困戶、一個(gè)社區(qū)、兩個(gè)企業(yè)，到全市5600名黨員干部全部參與，不同層級(jí)的干部分擔(dān)不同的任務(wù)；從前期的濟(jì)困扶貧，到中后期的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合……規(guī)章制度的適時(shí)進(jìn)步，讓“心連心，促和諧”工作在制度護(hù)航下，不斷地走向深入、走進(jìn)常態(tài)。

2016年年初，由《小康》雜志社評(píng)選的“十大民生決策獎(jiǎng)”出爐，五大連池市委“心連心，促和諧”千名干部下基層工作榮登榜首。目前，這場(chǎng)由“上訪”而引發(fā)的變革浪潮還在繼續(xù)……