“兩會(huì)”提案建議都去哪了

益 智 ·五色土·

“兩會(huì)”提案建議都去哪了

我是一名在國(guó)務(wù)院某部委工作的公務(wù)員。要問我這個(gè)月在干什么，說實(shí)話，還在忙關(guān)于全國(guó)“兩會(huì)”的事情。沒錯(cuò)，從理論上來說，“兩會(huì)”早在上月16日已經(jīng)結(jié)束，但對(duì)于國(guó)務(wù)院部委而言，活兒才剛剛開始。

每年“兩會(huì)”跟各部委相關(guān)的重要事情有兩件：一是總理的政府工作報(bào)告，要讓全國(guó)知道我們?cè)诟墒裁?；另一件是人大、政協(xié)的提案建議，借此了解社會(huì)想要我們干什么。

“兩會(huì)”閉幕后，全國(guó)人大與政協(xié)就要把各個(gè)部委叫去開會(huì)，把收到的數(shù)千件提案建議分配給各個(gè)部委。負(fù)責(zé)分配的部門不僅要清楚各個(gè)部委的工作職責(zé)，有些涉及多個(gè)部門的提案建議還要明確主辦和會(huì)辦。

這項(xiàng)工作聽起來容易，干起來并不輕松。一些建議提案一眼看上去很難確定到底該哪個(gè)部門管，往往需要在檔案庫(kù)里查詢大量的文件才能找到依據(jù)。據(jù)說有一年，我們部跟另一個(gè)部就一件提案到底該歸誰(shuí)辦來回了五六個(gè)回合，最終還是我們?cè)谏鲜兰o(jì)90年代的某個(gè)文件里找到了一句話，成功地把這個(gè)提案交給了另一個(gè)部委。在部里的培訓(xùn)會(huì)上，這個(gè)案例還作為工作認(rèn)真的典范受到表?yè)P(yáng)。當(dāng)然，這個(gè)提案，真的很難辦。

每年“兩會(huì)”，媒體往往喜歡聚焦一些“雷人”提案建議，它們最后到哪兒去了呢？不僅這些，數(shù)量龐大的提案建議里有一些僅僅是表達(dá)感想或傾向，沒有實(shí)際的政策建議；還有相當(dāng)多的提案建議聚焦同一個(gè)熱門話題，提出的解決方案也比較重復(fù)。這些提案建議，人大、政協(xié)分給各部委的時(shí)候一般作為參閱件，意思就是閱過即可，有益的地方可以在工作中參考，不需要給代表委員書面答復(fù)。而那些被人大、政協(xié)確定需要辦理的提案建議，要求就十分嚴(yán)格。每個(gè)提案建議必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全部辦理，一般而言，建議主辦件要在6月中旬之前、提案主辦件要在8月中旬之前分別辦結(jié)。

所謂“辦結(jié)”，是指要給每個(gè)代表委員辦理意見的回復(fù)，并且要將回復(fù)情況記錄在登記表上。個(gè)人的提案建議相對(duì)簡(jiǎn)單，那些數(shù)十人甚至上百人聯(lián)名的提案建議辦理起來就有些頭疼。

曾經(jīng)有個(gè)提案，上面的聯(lián)名密密麻麻寫了一頁(yè)A4紙，并且這些人還不在同一個(gè)地方，估計(jì)是發(fā)起人在兩會(huì)駐地拿著提案挨個(gè)兒找政協(xié)委員簽字。我打電話的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，發(fā)起人對(duì)于這個(gè)問題研究得很透，就提案的設(shè)想、依據(jù)、建議等講了大半個(gè)小時(shí)。不過，其他聯(lián)名的政協(xié)委員就不太一樣。有的委員對(duì)此了解不深，有的委員留的是辦公電話，秘書接起來也是一副懷疑電信詐騙的語(yǔ)氣。

關(guān)于一些重點(diǎn)的提案建議，各部委有時(shí)會(huì)召開專門的座談會(huì)進(jìn)一步聽取代表委員的意見，或者司局領(lǐng)導(dǎo)去外地出差的時(shí)候?qū)ｉT到提案人單位拜訪。其實(shí)，有些提案建議反映的，就是部委想干并且希望獲得社會(huì)支持的事情，“兩會(huì)”之前部委也會(huì)事先跟代表委員溝通，希望他們?cè)凇皟蓵?huì)”上提出來。這樣的提案建議往往很快就能變成實(shí)際的政策。

提出辦理意見并跟代表委員溝通之后，部委還要給人大、政協(xié)辦公廳反饋辦理意見，這些意見一般都至少要分管副部長(zhǎng)簽發(fā)。

反饋是有固定格式的，右上角要把提案建議進(jìn)行分類，這個(gè)活是由辦理部委根據(jù)辦理意見來確定的。分類各地略有不同，全國(guó)人大和政協(xié)一般是分三類：A類是所提問題已經(jīng)解決了，只是代表委員不知道的；B類是這個(gè)問題沒解決并且提得很好，打算解決的；C類是所提問題難以解決，或者所提意見建議跟法律法規(guī)違背，沒有可操作性的。一般來說，C類提案極少，因?yàn)椴豢孔V的提案大部分在人大、政協(xié)那邊已經(jīng)被篩選成參閱件，各部門在辦理的時(shí)候一般只要提案建議有合理的成分，就盡量往前兩類歸。全國(guó)的數(shù)據(jù)我沒有找到。比如，今年甘肅政協(xié)會(huì)議的數(shù)據(jù)是，A類60.7%，B類33%。工作中感覺全國(guó)人大政協(xié)的比例應(yīng)該類似，B類會(huì)更多一些，幾乎見不到C類。

提案建議的質(zhì)量這些年一直在穩(wěn)步提高，特別是來自專業(yè)界別的代表委員提出的提案建議質(zhì)量非常高，也基本能抓住關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題。追著熱點(diǎn)提建議提案的代表委員當(dāng)然有，但更多來自一線的提案建議非常有前瞻性，很多問題還沒成為輿情熱點(diǎn)前就已經(jīng)提出來了，并且有詳細(xì)的解決建議。

在外人眼中，代表委員們花在琢磨提案建議上的時(shí)間有點(diǎn)少，其實(shí)代表委員都是社會(huì)各界的精英，談?wù)撟约盒袠I(yè)領(lǐng)域已經(jīng)熟門熟路且切中要害，靠的是日常的積累和思考，這些意見也會(huì)得到高度重視。如果他們?cè)敢鈴淖约旱念I(lǐng)域再多邁出一步，再專門地做一些研究的話，提案建議就會(huì)比媒體觀點(diǎn)看得更加深遠(yuǎn)，又比學(xué)術(shù)研究更接地氣、可操作。我手頭就有一個(gè)提案，看得出提案人做了大量的資料搜集和田野調(diào)查，十幾頁(yè)的提案簡(jiǎn)直就是一份詳盡的研究報(bào)告，并且恰恰是政府希望找到解決方向的問題。每次見到這樣的提案建議，辦理人真的會(huì)有如獲至寶的感覺，辦理起來也干勁十足。總的說來，這樣高質(zhì)量的提案建議近幾年每年都能見到，而那些興之所至隨手一寫的越來越少，提案建議確實(shí)越來越切實(shí)有用了。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》2016年4月11日 張 戈/文）