財政公開事關(guān)良治

南方周末評論員 戴志勇

“其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。”溫家寶的這句話，點出了理解一個國家及其與各階層民眾之間根本關(guān)系的一把鑰匙。從秘密財政到預(yù)算公開與稅收法定，這驚心動魄的財政史中的關(guān)鍵幾步，成為百多年來中國屢挫屢奮地追求治理現(xiàn)代化的真實寫照。

2016年9月8日，財政部公布了地方預(yù)決算公開情況的專項檢查結(jié)果。點出了三類問題。一是部門預(yù)決算公開不到位，截至2015年10月31日，全國有36638個單位未公開2015年部門預(yù)算。

二是公開內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度不夠。在稅收返還與轉(zhuǎn)移支付、地方舉債方面，還有大量省級政府（含計劃單列市）、市級政府沒有進(jìn)行充分說明。更有高達(dá)1601個省級部門、16934個市級部門、91778個縣級部門未公開國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)。

三是基層預(yù)決算，民生資金等財政補(bǔ)助情況公開不夠，基層預(yù)決算公開關(guān)注度較低。

尤其值得關(guān)注的是，此次財政部直接點名批評了山東省政府辦公廳，浙江省寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、政法委，貴州省貴陽市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局等等大量黨政機(jī)關(guān)。這些被點名的機(jī)關(guān)，可能也會有驚心動魄之感。

財政部的這次專項檢查，是新預(yù)算法實施后的第一次“全面執(zhí)法”，將結(jié)果公開，不僅是理順治理體系內(nèi)部“數(shù)目字管理”的技術(shù)要求，更意味著財政部力圖準(zhǔn)確踐行財政乃國人公共之事這一現(xiàn)代政治的精義。一個國家的預(yù)決算，不是“內(nèi)部人”討價還價即可確定，只有將之公之于眾，決之于眾，才符合國家與公民之間權(quán)利與義務(wù)相匹配的要求。

正如財政部負(fù)責(zé)人所說，之所以這么多政府機(jī)關(guān)踩上違法紅線，一是部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算單位負(fù)責(zé)人“接受社會監(jiān)督意識相對淡薄”。二是部分預(yù)算單位以“比照上級部門”為理由拒絕公開預(yù)決算信息。三是新聞媒體和社會公眾對基層政府和部門預(yù)決算公開信息關(guān)注度不高，“尚未形成有效的監(jiān)督氛圍”。

這三條中，前兩條與第三條直接相關(guān)。媒體與公眾的監(jiān)督渠道能夠暢通，是黨政領(lǐng)導(dǎo)與預(yù)算單位負(fù)責(zé)人“轉(zhuǎn)變意識”的強(qiáng)大外力。當(dāng)然，即使有這種外力，如果沒有實質(zhì)的懲罰效應(yīng)，部分機(jī)關(guān)可能會選擇巋然不動。

這種懲罰效應(yīng)，一是來自行政體系內(nèi)部的行政問責(zé)，一是來自公民的問責(zé)，一是來自各級人大有效率履行其預(yù)決算審議及人事權(quán)力等主要職能。

財政部的檢查與向全社會公開，是中國財政體系走向現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)之后，呼喚的是公民要努力申請財政信息公開，是媒體對財政問題的專業(yè)報道，更是人大制度能更有效地發(fā)揮作用。

一個國家的財政史之所以驚心動魄，不僅是可以看到靜態(tài)的社會結(jié)構(gòu)與公平正義的現(xiàn)狀，更因為其中蘊含著這個國家的人民不斷追求良治與良制的自我覺醒與強(qiáng)力意志。