伍百軍(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東羅定527200)
古村落旅游開發(fā)利益相關(guān)者沖突和模式選擇
——以郁南蘭寨為例
伍百軍
(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東羅定527200)
蘭寨古村落旅游開發(fā)存在著多個利益相關(guān)者,它們角色的缺位和相互之間的矛盾是制約著蘭寨古村落旅游開發(fā)的關(guān)鍵。為了蘭寨古村落旅游的可持續(xù)發(fā)展,在分析利益相關(guān)者之間的沖突與矛盾基礎(chǔ)上,提出了蘭寨古村落旅游的“四位一體”發(fā)展模式,它為蘭寨古村落旅游開發(fā)中利益相關(guān)者協(xié)同共生提供了有益的思路。
古村落;利益相關(guān)者;蘭寨村;模式
20世紀60年代以來,利益相關(guān)者理論(Stakeholder)在各個領(lǐng)域得到廣泛的研究和運用,近年來,國內(nèi)一些研究者將該理論引入旅游領(lǐng)域[1-4],這對我國旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和理論意義。
進入新世紀,古村落旅游逐漸成為旅游研究的重點對象[5],如何對它們保護并進行有效開發(fā),做到既要尊重和保護古村落的傳統(tǒng)文化,又要展示古村落文化的特色與內(nèi)涵,是一個非?,F(xiàn)實的問題。在古村落旅游開發(fā)中,存在很多的利益主體,如何協(xié)調(diào)它們將成為古村落旅游開發(fā)成功與否的關(guān)鍵。從中國知網(wǎng)上現(xiàn)有資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),利益相關(guān)者和古村落旅游相結(jié)合的研究不多,且結(jié)合深度不夠,一般研究只是停留在簡單的論述階段,缺乏對利益相關(guān)者視域下古村落旅游發(fā)展模式進行系統(tǒng)化的歸納和提煉。
在廣東,蘭寨作為南江流域古村落文化的代表,在旅游開發(fā)中涉及到的利益相關(guān)者比較多,蘭寨古村落旅游開發(fā)成功與否,和這些利益相關(guān)者協(xié)同共生存在一定的關(guān)系,因此文章對蘭寨古村落旅游開發(fā)中利益相關(guān)者的沖突進行分析,提出了利益相關(guān)者模式,以促進蘭寨旅游可持續(xù)發(fā)展。
蘭寨,位于郁南縣連灘鎮(zhèn)西壩,緊鄰352省道,距廣昆高速15公里、南廣高鐵20公里,全村居住面積170000平方米,有264戶、人口2000多人。蘭寨村內(nèi)有雙桂堂古屋、瑞昌大屋、狀元及第古廟等歷史底蘊深厚的古建筑,整體藝術(shù)受南江文化傳統(tǒng)和優(yōu)美地理位置等因素影響,形成獨具一格的南江流域建筑風(fēng)格,大多座落在青山綠水之間,有“自然古畫”之稱。目前有縣級文物保護單位3座,有元朝末期先人留下的古城墻,建于清潮的林氏宗祠一間,古街巷大小4條,古井一口;有林如堂狀元碑、進士碑、狀元及第牌匾、明經(jīng)進士牌匾,全村有清末古建筑30座。
蘭寨是展現(xiàn)南江文化的重要區(qū)域,國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—禾樓舞就誕生于此,蘭寨南江文化創(chuàng)意基地也由此而成立,村內(nèi)的“美術(shù)展示館”、“十德文化館”、“農(nóng)耕典當(dāng)館”、“狀元進士館”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館”、“狀元休閑區(qū)”、“狀元亭”、“狀元許愿樹”以及“蘭花觀賞園”等建設(shè)也逐步完成,另外較為著名的是“非遺”展館,館內(nèi)以實物、圖片等形式展示了蘭寨村的“禾樓舞”、“連灘山歌”、“南江婚俗”等各等級的47項“非遺”名錄。
由于蘭寨既是一個文化之村又是一個生態(tài)之村,素有“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”之稱,2014年,蘭寨被評為“廣東省古村落”。
在對蘭寨進行實地調(diào)查后,確定蘭寨古村落旅游開發(fā)中,主要利益相關(guān)者有政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民以及旅游者等,它們在開發(fā)中的表現(xiàn)各有不同。
3.1政府:職能沒有充分發(fā)揮
在蘭寨古村落旅游開發(fā)中政府有必要有效發(fā)揮公共管理方面的職能,提供相應(yīng)的便利服務(wù),對蘭寨進行政策支持、資金扶持、制度規(guī)范以及市場監(jiān)管等[6]。但是在蘭寨村調(diào)查中發(fā)現(xiàn),地方政府沒有完全履行自己的職能,第一是資金投入不足,由于郁南縣屬于粵西經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),政府財力有限,對蘭寨古村落旅游法的資金扶持力度不強;第二是政府市場監(jiān)管缺位,由于蘭寨古村落旅游開發(fā)處于初級階段,政府監(jiān)管工作不到位,出現(xiàn)了市場秩序較為混亂、衛(wèi)生狀況較差和服務(wù)質(zhì)量跟不上等現(xiàn)象,這影響了蘭寨古村落旅游的健康發(fā)展;第三是古村落發(fā)展規(guī)劃欠缺,蘭寨古村落嶺南文化特色較為鮮明,但是一直沒有出臺科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃,這導(dǎo)致蘭寨古村落旅游產(chǎn)品出現(xiàn)品位不高、結(jié)構(gòu)單一等問題。
3.2社區(qū)居民:現(xiàn)代建筑擴大化趨勢
改革開放的春風(fēng)滋潤了蘭寨村,改善了居民的生活,但同時由于對古民居的保護沒有跟上,村中的一些古建筑拆了不少,有些雖然沒有拆除,但是損毀也較為嚴重。2009年以來,蘭寨村經(jīng)濟步入了加快發(fā)展軌道,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,蘭寨村社區(qū)居民使得現(xiàn)代化建筑擴大趨勢表現(xiàn)為:一是村帶有嶺南特色的古民居拆舊建新速度加快,二是村中具有特色建筑自然性衰敗速度加快(古建筑基本都是木質(zhì)結(jié)構(gòu),在風(fēng)、氣、光等因素作用下自然老化加?。<词乖诖逦鞑抗沤ㄖ4孑^好的區(qū)域,也會出現(xiàn)上述現(xiàn)象。這些都給蘭寨村古村落保護帶來不利影響。
3.3旅游企業(yè):古村落商業(yè)化現(xiàn)象越來越濃
隨著蘭寨村知名度逐漸提升,越來越多的外地游客前去探訪,大量的客源激發(fā)了旅游企業(yè)和本地居民的投資熱情,他們積極地參與商業(yè)投資。特別是本村居民,一些居民將自家的房屋進行商業(yè)出租,有的則建為農(nóng)家樂餐館,還有的在古建筑中經(jīng)營現(xiàn)代化的食品,這些現(xiàn)象都讓蘭寨村的古建筑承載著現(xiàn)代化商業(yè)氛圍,而一些傳統(tǒng)文化逐漸趨于淡化。蘭寨村這種商業(yè)化的氛圍正逐漸改變了它原有的歷史風(fēng)韻,也漸漸改變了游客對這座嶺南古村落的觸覺,這種商業(yè)化氛圍越來越損害了蘭寨村原有的安詳和寧靜。
3.4旅游者:旅游環(huán)境保護欠缺
由于蘭寨古村落旅游剛處于起步階段,一些管理制度還不到位,特別是對旅游者的旅游行為方面的相關(guān)規(guī)定還沒有制定,同時由于旅游者自身因素等原因,就使得來蘭寨的游客在旅游過程中對旅游環(huán)境產(chǎn)生一些不文明的旅游行為,如隨處丟棄垃圾、隨地吐痰、對古建筑亂涂亂畫等,這些不文明行為很容易降低蘭寨古村落旅游的吸引力和旅游價值,也給蘭寨古村落環(huán)境管理帶來困難,進而嚴重影響蘭寨的可持續(xù)發(fā)展。
蘭寨村旅游開發(fā)存在不同的參與主體,但是這些主體一般都是站在自己的立場上追求利益,所以它們之間存在著一定的沖突,既包括隱性狀態(tài)下的抵觸,也包括公開而直接的行為對抗等[7]。
4.1不同利益主體之間利益訴求
4.1.1政府利益訴求。政府作為獨立的利益主體,其利益具有將相關(guān)成員利益轉(zhuǎn)化機構(gòu)利益的隱蔽性[8],發(fā)展蘭寨古村落旅游,可以為地方政府帶來財政稅收、帶動居民就業(yè)和改善社會文化環(huán)境等方面的好處,這些都是政府利益訴求的關(guān)注點。
4.1.2企業(yè)利益訴求。蘭寨村在政府的主導(dǎo)下也引入了相關(guān)企業(yè)參與古村落建設(shè),它的利益指向是非常明顯的,也就是追求利潤最大化。在蘭寨地方政府和社區(qū)財力不足情況下,企業(yè)以此為籌碼向政府索取更為優(yōu)惠的投資條件。
4.1.3居民利益訴求。由于居民所處的位置不同,使得他們在旅游開發(fā)中的態(tài)度不一樣,村西區(qū)域的居民離蘭寨村主體旅游景點近,能得到實實在在實惠,大力支持蘭寨村旅游開發(fā),而村東區(qū)域居民相對教偏,以改變原有的生活方式和破壞文化傳統(tǒng)為由,對村旅游開發(fā)有抵觸情緒。
4.1.4旅游者利益訴求。旅游者注重的是蘭寨村旅游體驗,對蘭寨古村落獨特的嶺南古建筑期望程度最高,其次民俗文化、原生態(tài)的自然環(huán)境等。
這些利益主體之間及主體內(nèi)部的不協(xié)調(diào),在一定程度上反映出蘭寨村旅游開發(fā)的保護利用的困境和現(xiàn)實羈絆。
4.2利益主體之間矛盾的核心點
一是蘭寨古村落旅游經(jīng)營權(quán)問題,這是主要利益相關(guān)者之間矛盾最為核心的,它關(guān)系到各利益相關(guān)者在古村落旅游開發(fā)中的地位和收益分配。在蘭寨古村落旅游地開發(fā)中,由于是開發(fā)初期,經(jīng)營權(quán)問題相對并不復(fù)雜,目前是政府主導(dǎo),并與旅游企業(yè)簽訂相關(guān)合同,但隨著蘭寨古村落旅游效益日漸明顯,經(jīng)營權(quán)這一矛盾將日益突出。二是古村落旅游收益分配問題,這會直接關(guān)系到各利益主體之間關(guān)系的穩(wěn)定性,政府、企業(yè)和居民在旅游開發(fā)收益上一直存在著博弈,其中企業(yè)和居民之間的矛盾更為明顯,因為蘭寨村社區(qū)居民一般只能拿到企業(yè)支付的資源補償費,這與他們當(dāng)初的期望差距很大。三是蘭寨村古建筑維修主體問題,蘭寨村古建筑年代比較久遠,維修費用較高,大部分居民無法支付,而開發(fā)商和政府在旅游開發(fā)初期又不愿意全部支付,這就產(chǎn)生了很大的分歧。四是產(chǎn)權(quán)問題,私人產(chǎn)權(quán)和政府投資之間的沖突,政府對村一些古建筑進行修繕之后,認為產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸集體所有,而居民則認為產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸自己所有,因此在開發(fā)中相關(guān)部門只能規(guī)避所修繕建筑的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬,但這給以后也埋下了隱患;五是原貌保存和民生之間的現(xiàn)實矛盾,政府希望對蘭寨村村內(nèi)的旅游主通道用仿古的石子和古石板進行復(fù)古,營造一種古韻,但居民則以給正常的生活帶來不便(如車輛不能自由出入)而進行反對。這些矛盾在很大程度上影響了蘭寨古村落的旅游開發(fā)。
4.3蘭寨村旅游關(guān)鍵利益相關(guān)者利益沖突
4.3.1蘭寨村居民與政府的利益沖突
蘭寨村參與古村落旅游開發(fā)的居民希望通過發(fā)展古村落旅游以提高生活水平,但地方政府參與蘭寨村旅游開發(fā)的經(jīng)營與管理,為了自利而忽視自己應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé),有時候甚至出現(xiàn)與居民爭利的現(xiàn)象。另外蘭寨村居民參與古村落旅游開發(fā)和決策的主體意識日漸強烈,但沒有得到政府的重視,因此對政府產(chǎn)生了抵觸情緒。
4.3.2蘭寨村居民與企業(yè)之間的利益沖突
這主要集中在雙方的利益分配上,參與開發(fā)的旅游企業(yè)只關(guān)注自身的利益而忽視了居民的利益,使得居民在參與古村落開發(fā)中沒有得到充分的利益。另外居民一部分古民居被開發(fā)成旅游資源,盡管企業(yè)給予了補償,但是很低,這降低了居民參與的積極性,且居民和企業(yè)之間的矛盾越來越大。
4.3.3企業(yè)與地方政府的利益沖突
當(dāng)前蘭寨村古村落旅游開發(fā)還處于初步建設(shè)時期,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古建筑的修繕等方面需要一定的資金投入,但是政府希望企業(yè)來承擔(dān)這部分資金,這無疑增加了參與開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營成本,這和企業(yè)所追求的利益存在一定沖突,同時政府也沒有有效解決蘭寨村居民和參與企業(yè)之間的利益矛盾,這就使得企業(yè)對地方政府的不滿情緒越來越深。
4.3.4蘭寨村居民與旅游者的利益沖突
在對來蘭寨的旅游者調(diào)查時發(fā)現(xiàn),旅游者對蘭寨的自然環(huán)境和居民生活方式的滿意程度偏低,因為部分居民在村中修建了現(xiàn)代化的樓宇,破壞了蘭寨村本來的風(fēng)貌,旅游者旅游體驗質(zhì)量下降。另一方面,由于旅游者的造訪,影響了居民的正常生活,特別是在利益分配失衡的情況下,失去了開發(fā)古村落旅游的積極性,這直接制約了其他利益相關(guān)者的利益實現(xiàn)。
蘭寨古村落旅游開發(fā)目前還處于初級階段,各利益相關(guān)者之間屬于既不穩(wěn)定也非對稱的互惠共生、協(xié)同發(fā)展的一種關(guān)系,這種共生、協(xié)同關(guān)系即是蘭寨古村落旅游利益相關(guān)者追求的目標。在利益相關(guān)者的共生、協(xié)同關(guān)系下,蘭寨村應(yīng)構(gòu)建各利益相關(guān)者的共生、協(xié)同發(fā)展模式,這種模式是以“政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)作、企業(yè)參與和旅游者監(jiān)督”四位一體模式(見圖1),它采取全方位多角度的合作,形成資源共享和利益共享的共生協(xié)同經(jīng)營模式[9],促進蘭寨村古村落旅游開發(fā)。
5.1政府主導(dǎo)
蘭寨村發(fā)展古村落旅游需要一個對其總目標和總利益負責(zé)的代言人,只有地方政府能夠擔(dān)當(dāng)此任,它制定建蘭寨村古村落旅游發(fā)展目標、建立決策機制和確定相關(guān)發(fā)展標準等。
5.1.1建立蘭寨古村落旅游開發(fā)管理體制
當(dāng)前蘭寨古村落旅游管理體制存在一定的不足,如管理責(zé)權(quán)不明,經(jīng)營主體變革較為頻繁,社區(qū)居民參與古村落旅游積極性不高以及居民的主人翁意識比較薄弱等,因此政府需要為蘭寨古村落旅游開發(fā)制定管理體制。地方政府要在蘭寨村構(gòu)建多元化旅游開發(fā)管理機構(gòu)—蘭寨古村落保護管理委員會(可由縣文廣局、旅游局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表以及社區(qū)代表組成),逐步完善旅游管理機構(gòu)的設(shè)置,明確其作用、主要職責(zé),以保證蘭寨古村落旅游業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
圖1 四位一體模式
5.1.2構(gòu)建相關(guān)利益者協(xié)調(diào)機制
蘭寨古村落旅游開發(fā)工作順利實施應(yīng)建立在各利益相關(guān)者互惠互利的基礎(chǔ)上,因為政府要構(gòu)建一套協(xié)同共生機制,確保各方利益都能得以實現(xiàn)。協(xié)調(diào)機制主要有:一是利益表達機制,各利益相關(guān)者通過這一渠道,加強彼此之間的溝通,減少矛盾和沖突,為蘭寨古村落發(fā)展貢獻自己的力量;二是利益分配機制,這一合理的機制能大大調(diào)動各利益相關(guān)者參與蘭寨古村落旅游開發(fā)的積極性,從而推動了蘭寨旅游的進一步發(fā)展;三是利益保障機制,蘭寨古村落旅游開發(fā)中,各利益相關(guān)者的利益最終能否得以實現(xiàn),依賴于合理有效的利益保障機制,因此有必要在政府的主導(dǎo)下成立一個能協(xié)調(diào)利益各方的監(jiān)督部門。
5.1.3制定社區(qū)參與機制
當(dāng)前蘭寨社區(qū)參與古村落旅游開發(fā)是屬于低層次的,這對蘭寨居民參與古村落旅游發(fā)展的積極性有一定的挫傷,同時社區(qū)居民參與存在很多不規(guī)范現(xiàn)象,這損害了旅游者的利益,也損害了蘭寨的形象。因此政府要適度介入,在蘭寨古村落旅游的規(guī)劃制定、政策扶持以及制定保障等方面發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用,同時對蘭寨社區(qū)進行相關(guān)職業(yè)教育,如古村落旅游發(fā)展的通識教育和職業(yè)技能教育,這些舉措對蘭寨社區(qū)良好關(guān)系的形成有著一定的幫助,也對蘭寨古村落旅游持續(xù)發(fā)展具有積極作用。
5.1.4統(tǒng)籌建設(shè)資金和做好推廣工作
目前蘭寨古村落旅游發(fā)展還處于初級階段,知名度還不高,旅游者數(shù)量也不多,因此旅游收益不足,因此蘭寨所在地政府要統(tǒng)籌古村落建設(shè)資金和項目等資源,進一步加大政府投入,以確保蘭寨古村落的日常管理、舊房改造以及村容村貌改善有序進行。同時在社會上通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介對蘭寨古村落建設(shè)進行廣泛宣傳,能力拓寬客源市場,并鼓勵旅游企業(yè)和個人參與蘭寨古村落的保護,以帶動蘭寨古村落建設(shè)。
5.2企業(yè)參與
旅游企業(yè)作為蘭寨古村落旅游發(fā)展的主體之一,要嚴格遵守政府制定的管理制度和當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約,要聘用蘭寨村居民進企業(yè)工作,讓他們?nèi)谌氲阶陨淼纳虡I(yè)活動中,以提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入。旅游企業(yè)在追求自身利益最大化的同時,要始終重視服務(wù)質(zhì)量,不斷提高對客服務(wù)水平,努力使自己做到既懂經(jīng)營,又具有環(huán)境保護意識和專業(yè)服務(wù)技能。另外在條件成熟時,可以幫助蘭寨村建立旅游合作性網(wǎng)絡(luò),幫助蘭寨村居民提高旅游市場營銷能力和社會服務(wù)能力。
5.3社區(qū)協(xié)作
在連灘鎮(zhèn)及上級政府部門的主導(dǎo)下,蘭寨村社區(qū)逐步樹立了對蘭寨古村落旅游開發(fā)重要性的正確認識,也將保護蘭寨古村落傳統(tǒng)文化作為該社區(qū)的責(zé)任。在保護工作中,社區(qū)工作小組提出一些合理的訴求,同時發(fā)揮社區(qū)在蘭寨旅游開發(fā)中的主動性,積極參與蘭寨古村落旅游的各項活動,自覺傳承本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn),將蘭寨村的傳統(tǒng)文化更為完美地展現(xiàn)給旅游者。
5.4旅游者監(jiān)督
為了更好地讓蘭寨古村落旅游可持續(xù)發(fā)展,可依據(jù)國家旅游局頒布的《旅游服務(wù)質(zhì)量“萬名社會監(jiān)督員”工作方案》與《旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員職責(zé)和工作辦法(試行)》,選聘來蘭寨的優(yōu)秀旅游者(包括專家學(xué)者、新聞媒體人等),他們可根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)標準,對其他利益相關(guān)者包括旅游從業(yè)者進行社會監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容一般包括以下幾方面:第一是對蘭寨村旅游企業(yè)的經(jīng)營行為及其旅游從業(yè)的服務(wù)行為進行監(jiān)督,第二是對蘭寨村及其周邊的基礎(chǔ)和公共設(shè)施設(shè)施以及管理等進行監(jiān)督,第三是對蘭寨所在行政區(qū)旅游行政部門的職責(zé)進行監(jiān)督等。
蘭寨古村落旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者各自具有利益訴求點,且關(guān)注的程度也各有差異,這種差異讓各利益相關(guān)者之間存在著矛盾,從而各自都采取最適合自己的方式來實現(xiàn)利益最大化,這對蘭寨古村落旅游開發(fā)產(chǎn)生不利的影響。目前蘭寨古村落旅游發(fā)展還沒有構(gòu)建一個各利益相關(guān)者的共生開發(fā)模式,這對蘭寨古村落旅游的可持續(xù)發(fā)展極為不利,因此有必要構(gòu)建一個各利益相關(guān)者互惠一體化的目標模式—“四位一體”發(fā)展模式,以充分發(fā)揮出它們的整體優(yōu)勢。政府主導(dǎo)下的“四位一體”發(fā)展模式,需要建立健全利益相關(guān)者的利益表達機制、合理的利益分配機制以及有效的保障機制的平臺,只有如此才能發(fā)揮利益相關(guān)者的主觀能動性,實現(xiàn)蘭寨古村落旅游中各利益相關(guān)者的互惠共生。
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(2016-05-20收稿M編輯)
Conflict and mode selection of Stakeholders In Ancient Village Tourism Development
WU Bai-jun
(Luoding Polytechnic,Guangdong Luoding 527200,China)
There are multiple stakeholders in Lan Village ancient villagetourismdevelopment.Theabsenceoftheirroleand contradiction are a key restricting Lan Village Ancient Village Tourism Development.For Lan Village Ancient Village Tourism sustainabledevelopment,articleproposesa“fourinone”development model of Lan Village Ancient Village Tourism on the basisofanalysisingconflictsandcontradictionsbetween stakeholders,it provides useful ideas for collaborative symbiosis of stakeholders of Lan Village ancient village tourism development.
Ancient Village;Stakeholders;Lan Village;Mode
F592.7
A
1003-7853(2016)03-0093-04
廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目:云浮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)研究(GD15XGL47);廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度地方歷史文化特色項目(GD13DL08);云浮南江文化研究中心課題(YFNJ201404)階段性成果
伍百軍,漢族,羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,碩士研究生,從事文化旅游與旅游教育。