海洋環(huán)境保護國際經(jīng)驗借鑒與啟示

□ 陳 亮

海洋環(huán)境保護國際經(jīng)驗借鑒與啟示

□ 陳 亮

海洋是生命的搖籃、資源的寶庫、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)、五洲的通道，是人類第二生存空間。人類在從海洋獲取大量資源的過程中也給海洋帶來了各種污染，導(dǎo)致海洋環(huán)境日益惡化。據(jù)估算，全球每年因海洋生態(tài)破壞造成的環(huán)境損失高達(dá)130億美元，海洋污染通過食物鏈會對哺乳動物健康造成二次影響，包括食用海產(chǎn)品的人類，這成為地球難以承受之重。

我國擁有18000多公里的大陸岸線，沿海島嶼6500多個，海洋國土面積約300萬平方公里，內(nèi)水和領(lǐng)海面積也有38萬平方公里。目前，海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，但近岸海域水環(huán)境質(zhì)量差，局部海域污染嚴(yán)重，一、二類海水面積下降，而四類、劣四類海水面積上升，全國9個重要河口、海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。近岸海域水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，漁業(yè)資源衰退。突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)，渤海、長江口-寧波-舟山及珠江口等海域是發(fā)生溢油和化學(xué)品泄漏的高風(fēng)險區(qū)域，海洋生態(tài)安全受到威脅。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋污染防治工作，黨的十八大報告中首次提出了建設(shè)“海洋強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將保護海洋生態(tài)環(huán)境、提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟擺在國家發(fā)展的重要位置。2015年4月國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，對海洋環(huán)境保護做出明確規(guī)定，采取多種措施積極防治。但與陸地生態(tài)環(huán)境保護相比，海洋環(huán)境與生態(tài)保護工作還比較薄弱。隨著國家新一輪沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國海洋可持續(xù)發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。

本文旨在通過總結(jié)國際上治理海洋環(huán)境的經(jīng)驗，為深化海洋環(huán)境綜合治理提供政策建議。

一、海洋污染治理相關(guān)國際經(jīng)驗

世界各國情況不同，但也有共同的規(guī)律和趨勢，具有重要的借鑒意義。

1.制定海洋環(huán)境保護戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家普遍高度重視海洋的可持續(xù)開發(fā)和利用，制定戰(zhàn)略和行動，具有較強的操作性，針對性。美國制定《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，2013年發(fā)布《國家海洋政策實施計劃》，形成了更加具有可操作性的戰(zhàn)略實施方案。加拿大是世界上第一個通過制訂國家行動計劃來保護海洋環(huán)境的國家，2000年發(fā)布《保護海洋環(huán)境免受陸源活動污染國家行動計劃》。2002年發(fā)布《加拿大海洋戰(zhàn)略》，確定了海洋資源可持續(xù)開發(fā)，海洋資源綜合管理以及海洋保護措施完善三個基本原則。2007年和2009年，加拿大先后發(fā)布了旨在保護海洋生態(tài)的“健康海洋引導(dǎo)計劃”“我們的海洋，我們的未來：聯(lián)邦的計劃和行動”。英國形成《全面保護英國海洋生物計劃》，為英國海域的海洋物種提供更好的棲息地環(huán)境。韓國2000年出臺了名為《海洋韓國21世紀(jì)》的國家海洋戰(zhàn)略，其包含的特定目標(biāo)中，明確提出“創(chuàng)造干凈而安全的海洋環(huán)境”。2001年后，先后制定頒布了系列《海洋環(huán)境保護綜合規(guī)劃》。日本將“海洋立國”作為國家的基本國策。

2.實施嚴(yán)格完備的法律。發(fā)達(dá)國家通過實踐，逐步建立了完善的海洋環(huán)境法律制度，形成了一套較為全面的海洋環(huán)境保護的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實做到違法成本高，為海洋環(huán)境保護提供了堅實的法律基礎(chǔ)。美國有非常完備的海洋法規(guī)體系，各級立法機關(guān)頒布的涉海法律法規(guī)約有140部，涉及沿海資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋權(quán)益維護、海洋漁業(yè)管理等，其中對海洋環(huán)境保護和污染的防治管理是核心的立法目的之一。近年來，美國海洋政策委員會開始制定全面的新政策工作，包括加強對漁業(yè)和其他涉及生態(tài)系統(tǒng)的人類活動的管理。新政策提出了全新的海洋理念、具體明確的行動措施，可操作性比較強，得到了政府的大力支持。日本專門制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護臨時措施令》，采取綜合措施整體治理。澳大利亞聯(lián)邦政府程序和實體并重，頒布《2010年海洋保護法修正案》，不僅規(guī)定了應(yīng)該如何保護海洋環(huán)境和生態(tài)安全，并且在相關(guān)海洋生態(tài)安全治理方面提出了較為詳細(xì)的規(guī)定。澳大利亞的新南威爾士州頒布的《環(huán)境犯罪與懲治法》，被認(rèn)為是環(huán)境刑法中最嚴(yán)密和具代表性的法規(guī)。除了制定與污染防治直接相關(guān)的法律法規(guī)，澳大利亞也非常重視經(jīng)濟立法，如環(huán)境稅、排污許可權(quán)交易法、排污超額階梯付費制度、經(jīng)濟補貼制度、稅收減免制度。通過這些制度對沿海企業(yè)和陸源入海污染物的排放企業(yè)進行管理。挪威于1983年制定了《海洋漁業(yè)法》，并對其進行了多次修訂。另外，還頒布了《網(wǎng)目法》、《魚類可捕標(biāo)準(zhǔn)》、《漁區(qū)的開放、關(guān)閉時間》、《關(guān)閉特殊漁區(qū)》等一系列法律法規(guī)，以法律的形式確定了漁業(yè)捕攜的最小網(wǎng)具尺寸、魚類可捕量以及漁區(qū)的管理制度等，為漁業(yè)捕榜提供了法律標(biāo)準(zhǔn)。加拿大對國內(nèi)外漁船實行嚴(yán)格的漁業(yè)許可證制度。根據(jù)加拿大《沿海漁業(yè)保護條例》（1976年），凡是在加拿大水域從事捕榜活動的船只必須取得漁業(yè)許可證，許可證上具體規(guī)定漁船在漁區(qū)允許的捕榜作業(yè)的區(qū)域、時間、可捕種類、可用漁具等，并規(guī)定了所有領(lǐng)取捕榜許可證的漁船做好填寫捕榜日志和作業(yè)記錄等整套詳盡的生產(chǎn)統(tǒng)計表格。

3.適合國情的管理體制。西方發(fā)達(dá)國家均根據(jù)其國情制定了適合本國的海洋污染防治管理模式。美國的海洋管理是聯(lián)邦和州進行分權(quán)管理，采用半集中式的海洋管理模式。行政管理機構(gòu)主要包含綜合性的協(xié)調(diào)和服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)管理機構(gòu)，高級別的協(xié)調(diào)委員會國家海洋委員會直接由白宮的行政辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所有海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，包括海洋環(huán)境保護與污染防治。日本在各涉海職能部門中設(shè)有各類行政審議會，行政審議會具有咨詢和監(jiān)督的職能，由富有經(jīng)驗的政府官員、專家學(xué)者及社會各界代表組成，它對防治海洋污染政策的審定裁定、減少政策決策失誤、約束政府行政裁量權(quán)起到了積極的作用。

4.嚴(yán)格海洋環(huán)境執(zhí)法。發(fā)達(dá)國家等國家在海洋環(huán)境保護執(zhí)法方面的經(jīng)驗較為成熟，這些國家在海洋環(huán)境保護的執(zhí)法上主要有以下幾個特點。一是都有相對統(tǒng)一的海上執(zhí)法機構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，通過中央政府和地方政府之間、海上執(zhí)法機構(gòu)和其他政府機構(gòu)或民間團體的分工合作，對海洋環(huán)境進行全面保護。美國雖然在生態(tài)安全相關(guān)事務(wù)上的主管部門相對分散，但海洋執(zhí)法卻采用統(tǒng)一管理的辦法。美國海岸警衛(wèi)隊具體針對海洋事務(wù)及生態(tài)安全保護實施海上執(zhí)法，其管理地位相對較高，是屬于美國軍方的參謀長聯(lián)席會議的五大軍種之一。美國海岸警衛(wèi)隊人員有近9萬人，有飛機約200余架，艦艇500余艘。澳大利亞海岸警備隊，主要遵從和服務(wù)于漁業(yè)管理委員會、澳大利亞環(huán)境部和自然保護部在內(nèi)的10個政府部門的需要。二是為預(yù)防海洋環(huán)境污染專門制定了國家應(yīng)急計劃，為應(yīng)對海上石油泄漏等突發(fā)性災(zāi)害事件做出詳細(xì)安排。三是注重加強海洋環(huán)境保護執(zhí)法的國際合作，通過與相鄰國家簽訂雙邊或多邊協(xié)議或者參加全球性的多邊國際公約，促進國內(nèi)海洋環(huán)境法律體系。

5.加強環(huán)境監(jiān)測。發(fā)達(dá)國家運用遙感和空間技術(shù)，已經(jīng)逐步建立起適用于海洋環(huán)境管理部門的一整套海洋環(huán)境數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)品與服務(wù)的模式。美國有獨立的和全國范圍的海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，可以客觀和全方位地對全國海洋環(huán)境狀況進行監(jiān)測，有利于海洋環(huán)境評價和保護。澳大利亞的海洋污染監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋范圍廣，覆蓋的海域面積有2萬平方公里，近海岸水域，沿海排污口、陸源主要河流的排污口都在監(jiān)測范圍內(nèi)，監(jiān)測結(jié)果會定期發(fā)布。加拿大建立了生態(tài)監(jiān)測與評價網(wǎng)監(jiān)測、描述和上報加拿大15個陸地生態(tài)區(qū)和5個海洋生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化情況的監(jiān)測網(wǎng)，實施北部區(qū)域污染調(diào)查計劃、北極監(jiān)測和評價計劃、緬因灣環(huán)境監(jiān)測計劃、大西洋區(qū)域監(jiān)測計劃，加強清單和分類系統(tǒng)建設(shè)。日本廣布監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，污染監(jiān)測主要由地方政府承擔(dān)，地方政府將監(jiān)測結(jié)果整理并在一周內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)上報環(huán)境省，以環(huán)境省的名義向外界公布。

6.利用先進技術(shù)。發(fā)達(dá)國家在海洋生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)方面，投入了大量的技術(shù)支持?？傮w來說，這些技術(shù)基本劃分為三類：一是海洋生態(tài)建設(shè)技術(shù)，如建造各類人工海藻、人工底棲環(huán)境、人工漁礁等。二是海洋生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。歐盟第七研發(fā)框架計劃（FP7）提供資助支持的部分清除海洋垃圾研發(fā)項目，特別是利用大自然微生物（細(xì)菌或真菌）清潔海洋垃圾方面，已表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。例如，Kill-Spill研發(fā)項目，利用自行研制開發(fā)的可降解生物基發(fā)散劑可將海水中的泄漏石油轉(zhuǎn)化成含有微小油珠的霧團狀，迅速提高海洋食石油細(xì)菌消化泄漏石油的進度。原先需要數(shù)年時間進行泄漏石油殘留物完全吸收的海洋自清潔過程，采用新技術(shù)僅需數(shù)周時間即可完成。三是海洋垃圾資源轉(zhuǎn)換技術(shù)。日本東京將岸上垃圾回收利用，部分垃圾焚燒發(fā)電，塑料、木屑等高熱值垃圾為燃料。新加坡利用垃圾灰燼，填海造島。泰國建立廢塑料再生產(chǎn)燃油項目，每天可消耗6噸廢塑料，生產(chǎn)出4500升燃油，每年產(chǎn)量為135萬升，實現(xiàn)海洋垃圾資源轉(zhuǎn)換。

7.加強海洋污染防治的區(qū)域合作。一是通過制定區(qū)域合作的法律法規(guī)來保持區(qū)域合作的一貫性和繼續(xù)性，是西方國家通行的做法。英國于1934年頒布了《特別地區(qū)法》。德國先后頒布了《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》《改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法》和《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等一系列法律和法規(guī)。法國依據(jù)地方合作的實際情況制定《特別法》以及修訂地方制度來推進地方跨區(qū)域的合作。二是成立專門的協(xié)調(diào)機制。美國有直屬白宮行政辦公廳的國家海洋委員會，且對其協(xié)調(diào)的機構(gòu)、機制進行了明確的界定。澳大利亞由海洋自然資源管理委員會負(fù)責(zé)聯(lián)邦和各州區(qū)域海洋污染的管理協(xié)調(diào)工作，直接由總理辦公室負(fù)責(zé)。日本則是根據(jù)實際需要由各個行業(yè)部門組成專門的委員會作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，直到最后成立海洋政策委員會作為經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機構(gòu)。三是地區(qū)間建立資源共享、信息分享、預(yù)警聯(lián)動的海洋環(huán)境污染事件預(yù)警機制。四是有官方和民間的非盈利組織參與海洋環(huán)境政策咨詢和海洋環(huán)境教育，有利于制定更科學(xué)和更有活力的區(qū)域環(huán)境治理計劃。五是有統(tǒng)一的海洋執(zhí)法隊伍，且執(zhí)法力量強大，為海洋環(huán)境的管理提供了強大的保障和支持。

圖為澳大利亞棕櫚灣

8.實施海洋生態(tài)補償機制。美國將海洋生態(tài)補償理念融入到海洋環(huán)境立法當(dāng)中，對海洋生態(tài)補償機制的建立及具體實施都有原則性的規(guī)定，為每一項海洋生態(tài)補償項目的順利進行提供了法律保障。除了法律上的保障，美國每年用于海洋生態(tài)補償?shù)闹С鰯?shù)額巨大，并且其中很大部分用于海洋生態(tài)補償制度的改進和完善，在以政府為主導(dǎo)的前提下，制定了海洋生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等特定的稅收來維護海洋環(huán)境及整個海洋生態(tài)系統(tǒng)。德國在生態(tài)補償機制方面最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅。

9.提高公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護和參與意識。涉海國家普遍將環(huán)境保護教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、公民教育的全過程，人們可以從多種渠道、多個層次受到環(huán)境教育，因此公眾有很強的環(huán)境意識和先進的環(huán)保理念。2014年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予一個19歲的荷蘭大學(xué)生博揚·斯萊特（Boyan Slat）最高環(huán)境榮譽“地球衛(wèi)士獎”，以鼓勵他在環(huán)境保護上的主動參與和大膽創(chuàng)新精神。這位學(xué)生設(shè)計了一個裝備有巨型漏斗的設(shè)備，借洋流自身的運動運轉(zhuǎn)來攔截和清理海洋白色污染，既節(jié)省燃料費用，也避免燃料污染。據(jù)計算，改進后的項目可在10年內(nèi)清理太平洋上一半的垃圾。可見公眾參與對海洋環(huán)境保護的重要作用。

10.加強國際合作。國際社會普遍簽訂并積極履行《聯(lián)合國海洋法公約》《國際防止海洋油污染公約》《公海漁業(yè)及生物資源保護公約》《國際油污損害民事責(zé)任公約》《國際干預(yù)公海油污事故公約》《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《國際防止船舶污染公約》等國際公約、協(xié)定，加強涉海環(huán)境管理。在區(qū)域合作上，地中海沿海國于1976年2月締結(jié)了《保護地中海海洋環(huán)境的巴塞羅那公約》，波斯灣、紅海和亞丁灣、西非和中非、加勒比、東南太平洋、東非、西北太平洋、南亞、東亞、南太平洋、黑海等均簽訂了多邊環(huán)境保護公約，加強涉海污染防治。

二、我國海洋污染防治的幾點建議

1.完善國家海洋環(huán)境保護戰(zhàn)略。依據(jù)國家現(xiàn)有重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分考量我國海洋環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)容量和發(fā)展需求，結(jié)合海洋發(fā)展的規(guī)劃與需求，修訂1996年制定的《中國海洋21世紀(jì)議程》，合理制定我國海洋環(huán)境戰(zhàn)略，明確目標(biāo)、時間表、路線圖及基本原則。借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的海洋環(huán)境治理模式與經(jīng)驗，制訂海洋環(huán)境保護行動計劃。破除“陸地開發(fā)”思維，警惕“大躍進式”的海洋開發(fā)模式，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與環(huán)境保護。建立海洋污染事件的預(yù)警機制，加強源頭預(yù)防。

2.加強海洋環(huán)境保護法治建設(shè)。在憲法中加入海洋環(huán)境權(quán)的宣示性條款。針對目前某些環(huán)節(jié)存在的立法空白進行適當(dāng)?shù)难a充和修改，對與我國海洋環(huán)境保護有關(guān)的環(huán)節(jié)和問題進行全面規(guī)范。修訂《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，在條件成熟時，制定更高效力級次的防治陸源污染的單行法律。借鑒國外海洋環(huán)境污染防治的做法，對重點海域制定行政法規(guī)或單行法來進行污染防治，如對南海的保護，可先制定《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》，待施行后不斷積累經(jīng)驗、進一步完善后制定單行《中國南海海域海洋環(huán)境保護法》。大力促進沿海各省的地方立法，根據(jù)地方海域特色制定相應(yīng)的法規(guī)，解決具體的海洋生態(tài)環(huán)境保障問題。加大海洋環(huán)境執(zhí)法和懲罰的力度，用更加嚴(yán)厲的懲戒，威懾行為人嚴(yán)格按照海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行操作。

3.建立健全海洋綜合管理體制。借鑒美國的“州際協(xié)定”，建立以“行政協(xié)議”為基礎(chǔ)的跨行政區(qū)域海洋污染治理行政協(xié)作機制。對于跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，由有關(guān)沿海地方的人民政府協(xié)商解決，協(xié)調(diào)未能解決的，由上級人民政府做出決定。跨部門的非重大海洋環(huán)境保護工作，由同級環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)未能解決的，由同級人民政府做出決定。有效實施排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。根據(jù)海洋區(qū)域自凈能力建立污染物排放總量控制目標(biāo)及區(qū)域分目標(biāo)體系，建立成分及濃度控制體系。

4.加強海洋環(huán)境監(jiān)測。減少部門間的重疊和不必要的重復(fù)性監(jiān)測，加強部門間的協(xié)作，使海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測真正實現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化。加強科研與監(jiān)測的有機結(jié)合，注重科研成果在海洋監(jiān)測實際工作中的推廣應(yīng)用，提高監(jiān)測質(zhì)量水平。增加經(jīng)費投入，改進海洋監(jiān)測的技術(shù)裝備，使海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備現(xiàn)代化。在國家財力允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測站位和頻率，提高海洋監(jiān)測的時效性。加強海洋生物監(jiān)測，尤其是致病菌和病毒的監(jiān)測，促進海洋生物監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。積極參與全球海洋監(jiān)測，與全球海洋大系統(tǒng)接軌，使我國的海洋環(huán)境監(jiān)測逐步走向國際化。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和理念，利用多源數(shù)據(jù)的抽取、關(guān)聯(lián)、異構(gòu)、挖掘和可視化技術(shù)，形成海洋環(huán)境管理研究、監(jiān)測和評價綜合體系。

5.推進海洋環(huán)保技術(shù)進步。借鑒國際海洋垃圾資源化處理的先進經(jīng)驗，提高資源轉(zhuǎn)化能力。引進先進地區(qū)或國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)，例如，建設(shè)人工魚礁，為海洋生物建設(shè)繁殖場所、棲息場所，建設(shè)海底森林等；對不可燃燒垃圾和燃燒后的垃圾灰燼可考慮進行填埋填海處理；定期檢查船舶的安全隱患問題，并督促船舶進行定期保養(yǎng)，積極防治石油污染。此外，政府應(yīng)積極鼓勵公眾參與技術(shù)創(chuàng)新，并加大科技經(jīng)費投入，積極引導(dǎo)社會投入，共同提高海洋生態(tài)環(huán)境保護科技含量。

6.研究推進海洋生態(tài)補償機制。修訂《海域使用管理法》對海域使用權(quán)制度及征收海域使用金的規(guī)定。修訂《海洋環(huán)境保護法》對海洋生態(tài)補償?shù)囊?guī)定。按照“誰開發(fā)誰保護，誰收益誰補償”的原則，實施海洋生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，對失去發(fā)展機會的社會機構(gòu)、法人、自然人應(yīng)進行補償，對為保護海洋生態(tài)而轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的法人、自然人給予補助。加快研究起草生態(tài)補償條例。積極運用私人交易、排污權(quán)交易、生態(tài)標(biāo)簽等補償方式，探索市場化補償模式，拓寬資金渠道。開展海洋生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立海洋生態(tài)補償基金，在山東、福建、廣東等省海洋自然保護區(qū)、海洋公園和海洋生態(tài)文明示范區(qū)等開展海洋生態(tài)補償試點。完善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類、量化和價值計算指標(biāo)體系，建立海洋生態(tài)補償量的核算指標(biāo)體系。建立海洋生態(tài)補償價值評估資質(zhì)審查制度，管理并監(jiān)督海洋生態(tài)補償價值核算業(yè)務(wù)。

7.增強公眾的海洋環(huán)境保護意識。強化海洋污染防治的宣傳力度，拓寬宣傳教育渠道， 進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進課堂，提高公民的海洋環(huán)境保護參與意識。

8.加強海洋生態(tài)環(huán)保相關(guān)公約履約協(xié)同。嚴(yán)格履行《海洋法公約》《防止船舶污染國際公約》《國際油污損害民事責(zé)任公約》《國際捕鯨公約》《大陸架公約》《南極條約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《生物多樣性公約》等公約，探索加強這些公約履約的協(xié)同增效。在黃海、東海、南海，積極推進雙邊、多邊環(huán)境保護，加強涉海污染防治。

9.加強養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)的管理。建立、健全水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)法。結(jié)合實際情況，盡快完善相關(guān)管理法律、法規(guī)，制訂水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源治理標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好餌料、漁藥的使用量及養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，切實規(guī)范各種養(yǎng)殖行為。

（作者系環(huán)境保護部對外合作中心主任）