探索編制自然資源資產(chǎn)負債表

□ 本刊編輯部

探索編制自然資源資產(chǎn)負債表

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圖為廣西德天瀑布

黨的十八大報告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。黨的十八屆三中全會《決定》進一步提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。2015年9月，《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》出臺，標(biāo)志著我國自然資源資產(chǎn)負債表編制工作正式啟動。

探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，是貫徹落實習(xí)近平同志有關(guān)重要論述、推進生態(tài)文明制度建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。通過構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源資產(chǎn)的實物量賬戶，摸清自然資源資產(chǎn)的存量、質(zhì)量及變動情況，可以為推進生態(tài)文明建設(shè)、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警；可以更好地監(jiān)測地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，衡量經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益，為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持；可以進一步推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測制度，促進自然資源統(tǒng)計監(jiān)測信息整合共享，進而建立健全資源環(huán)境核算體系。

然而，自然資源資產(chǎn)負債表的編制并非易事。從20世紀(jì)70年代開始，隨著資源環(huán)境形勢的日益嚴峻，國際社會就開始嘗試將資源和環(huán)境等反映社會可持續(xù)發(fā)展的因素納入國民經(jīng)濟核算體系之中。但是，受自然資源分類復(fù)雜、數(shù)據(jù)缺失及資源環(huán)境成本估價的不規(guī)范統(tǒng)一等諸多因素的制約，尚未有國家或組織實現(xiàn)真正意義上的資源環(huán)境核算。在沒有成熟的國內(nèi)外經(jīng)驗可供直接借鑒的情況下，我們必須在實踐中一步步探索，找尋適合我國國情的自然資源資產(chǎn)的核算方法和路徑。

按照國務(wù)院通過的《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個階段：第一階段（2015年11月至2016年7月底），試點地區(qū)開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調(diào)查，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負債表；第二階段（2016年8月至12月），試點地區(qū)提交試點報告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。根據(jù)試點經(jīng)驗，在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負債表。

本期我們特以“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”為專題，組織了相關(guān)專家學(xué)者撰寫了幾篇文章，以期為全國各地開展的相關(guān)工作提供一定的理論和實踐參考。