牢固樹立綠色發(fā)展理念推動(dòng)江蘇生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

□ 許津榮

牢固樹立綠色發(fā)展理念推動(dòng)江蘇生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

□ 許津榮

黨的十八大以來，江蘇省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的位置，成立由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并以全委會(huì)形式進(jìn)行專題部署，出臺(tái)建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見，率先頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程“七大行動(dòng)”，取得了積極成效。全省綠色發(fā)展指數(shù)從2010年的60.5提高到2014年的76.4，累計(jì)建成35個(gè)國(guó)家生態(tài)縣市（占全國(guó)總數(shù)近40%），生態(tài)文明建設(shè)群眾滿意率達(dá)86.5%。根據(jù)中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)發(fā)布的評(píng)估報(bào)告，江蘇生態(tài)文明狀況指數(shù)居全國(guó)第二。

2015年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案。十八屆五中全會(huì)首次把生態(tài)文明建設(shè)寫入五年規(guī)劃，把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下作出這樣的部署安排，充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。為貫徹落實(shí)好中央的新要求，2015年10月，江蘇省委、省政府出臺(tái)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的《實(shí)施意見》，正在研究制訂生態(tài)文明體制改革《實(shí)施方案》。省委十二屆十一次全會(huì)通過的江蘇“十三五”規(guī)劃建議，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)謀劃和戰(zhàn)略部署。建議明確提出，貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在“環(huán)境美”上取得明顯突破。這些都為我們新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)明確了方向，描繪了藍(lán)圖。

“十三五”期間，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話，尤其是視察江蘇重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的要求，牢記“兩個(gè)率先”光榮使命，樹好生態(tài)文明標(biāo)桿，打造綠色發(fā)展標(biāo)志，堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰。

主要目標(biāo)是：到2020年，全社會(huì)生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范省，努力建設(shè)“自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美”交相輝映的美麗江蘇。

在重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措上，主要有以下六個(gè)方面：

一、堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指引，著力增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性

堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)江蘇而言，具有特殊的重要性。作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，江蘇以全國(guó)1%的土地，養(yǎng)育了全國(guó)6%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量。與此同時(shí)，卻有著“人口密度大、人均環(huán)境容量小、單位面積污染負(fù)荷高”的特殊省情，較早遇到了資源環(huán)境的制約。這些年，我們通過大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載能力不足的矛盾依然突出，群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求與公共生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾尚未根本解決，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，資源環(huán)境問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越成為“兩個(gè)率先”的突出短板。中央對(duì)江蘇的生態(tài)文明建設(shè)一直高度關(guān)注。2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記明確要求江蘇省扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在“率先”、“帶頭”、“先行”內(nèi)涵中，將生態(tài)文明作為一個(gè)標(biāo)桿。2014年12月在江蘇考察期間，又殷切希望江蘇省努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇。面對(duì)這樣的特殊省情，落實(shí)好總書記的殷切期盼，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，更加主動(dòng)、自覺地貫徹綠色發(fā)展理念，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，堅(jiān)持不懈加以推進(jìn)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持以紅線管控為手段，著力優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)利用格局

十八大以來，為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)紅線的重要指示，我們率先劃定了生態(tài)紅線，并將其作為維護(hù)生態(tài)安全的生命線、維護(hù)公眾健康的保障線、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的警戒線，劃定了15大類779塊紅線區(qū)域，占全省國(guó)土面積的22.2%。同時(shí)，配套制定監(jiān)督管理考核和生態(tài)補(bǔ)償辦法，省財(cái)政累計(jì)安排25億元資金用于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。今年，我們對(duì)省級(jí)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域做了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，紅線區(qū)域面積增加2000平方公里，受保護(hù)國(guó)土面積達(dá)到24%以上，管控措施和等級(jí)也得到提升。通過生態(tài)紅線的劃定與管理，為優(yōu)化國(guó)土空間布局提供了剛性約束和有力保障?！笆濉逼陂g，我們將以劃定生態(tài)紅線為突破口，進(jìn)一步劃定并嚴(yán)守城市邊界紅線、耕地保護(hù)紅線、海洋生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。同時(shí)，進(jìn)一步提升生態(tài)紅線區(qū)管控保護(hù)水平，鼓勵(lì)各地在省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)基礎(chǔ)上，增加紅線面積，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保每年用于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的資金在15億元的基礎(chǔ)上逐年提升。我們還將更加積極地探索空間治理模式，力爭(zhēng)率先建立起由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

三、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化

“十二五”期間，我們按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠”思路，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁上三個(gè)大臺(tái)階、人均GDP超過1.3萬美元的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。我們通過實(shí)施能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、能源強(qiáng)度控制行動(dòng)，使煤炭在全省能源消費(fèi)總量的比例下降到67%，能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。我們通過大力淘汰落后產(chǎn)能，狠抓節(jié)能減排，累計(jì)關(guān)閉7000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)燃煤大機(jī)組脫硫脫硝全覆蓋?！笆濉逼陂g，我們將加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。提前淘汰低端低效產(chǎn)能，到2017年壓縮鋼鐵產(chǎn)能700萬噸、水泥產(chǎn)能1000萬噸以上、普通平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱以上、船舶產(chǎn)能1000萬載重噸。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，更大力度推進(jìn)綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)所有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)園區(qū)。我們將突出抓好能源資源節(jié)約。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率。堅(jiān)持嚴(yán)控增量與減少存量并舉，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)?？刂泼禾肯M(fèi)總量，到2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到60%以下。我們將狠抓節(jié)能減排。推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，力爭(zhēng)到2020年單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%左右。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，大幅削減污染物排放總量。

四、堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力提升人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的獲得感

“十二五”期間，我們著力抓好污染治理和生態(tài)修復(fù)，圓滿完成南京青奧會(huì)、國(guó)家公祭日等空氣質(zhì)量保障任務(wù)，太湖水體穩(wěn)定處于輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，長(zhǎng)江、淮河流域規(guī)劃治污工程考核位于全國(guó)前列，南水北調(diào)達(dá)到通水要求，近岸海域污染防治不斷深化，累計(jì)整治18萬個(gè)自然村、覆蓋面超過95%，林木覆蓋率提高到22.2%，自然濕地保護(hù)率達(dá)42.1%?！笆濉逼陂g，我們將實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)打好大氣、水、土壤治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將細(xì)顆粒物等指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。全面實(shí)施水污染防治工作方案，抓好太湖治理，加強(qiáng)江河湖泊和海洋環(huán)境整治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染場(chǎng)地治理。到2020年，PM2.5年均濃度下降到約50微克每立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良的比例力爭(zhēng)達(dá)到70%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。深入實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家公園。深入推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。到2020年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，自然岸線保有率不低于35%，林木覆蓋率達(dá)到24%。加快美麗宜居新江蘇建設(shè)，編制實(shí)施美麗宜居新江蘇建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。深化實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到“十三五”末期，確保環(huán)境質(zhì)量不斷改善，初步描繪出“天藍(lán)、地綠、水清、景秀”的美麗江蘇現(xiàn)實(shí)摸樣。

五、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度體系

“十二五”以來，我們堅(jiān)持以制度保障生態(tài)環(huán)境，率先開展綠色發(fā)展水平評(píng)估，率先劃定生態(tài)紅線，率先推行上下游“雙向補(bǔ)償”政策，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，完善環(huán)保信用體系建設(shè)，生態(tài)文明制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆濉睍r(shí)期，我們將繼續(xù)把深化生態(tài)文明領(lǐng)域的改革創(chuàng)新放上更加重要位置，全面落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革總體方案，對(duì)于中央已經(jīng)明確方案的專項(xiàng)改革，制定江蘇省實(shí)施細(xì)則；對(duì)于中央已明確方向的專項(xiàng)改革，抓好調(diào)查研究，做好前期準(zhǔn)備，爭(zhēng)取試點(diǎn)示范，有序有力加以推進(jìn)。當(dāng)前，重點(diǎn)是在環(huán)保部指導(dǎo)下，按照先行先試、塑造特色的思路，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)。針對(duì)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的主要矛盾和突出問題，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，積極探索一批可復(fù)制、可推廣的新制度。開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)，省級(jí)環(huán)保部門直接管理市縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立、權(quán)威的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體系。開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃環(huán)評(píng)落地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)環(huán)評(píng)制度整體改革創(chuàng)新，編制江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告。進(jìn)一步完善生態(tài)紅線管控機(jī)制，參與國(guó)家生態(tài)紅線管控試點(diǎn)，開展地方立法推動(dòng)生態(tài)紅線保護(hù)與管控，建立全省生態(tài)紅線區(qū)域管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，開展第三方定期評(píng)估；建立生態(tài)紅線“地圖”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、人口管理、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)劃的銜接機(jī)制，落實(shí)剛性約束。探索建立水生態(tài)功能分區(qū)制度，在太湖流域率先開展以水生態(tài)功能保護(hù)為目標(biāo)的分區(qū)、分級(jí)、分類、分期管理試點(diǎn)，制定江蘇省太湖流域水生態(tài)功能分區(qū)管理辦法，研究在長(zhǎng)江、淮河流域推行水生態(tài)功能區(qū)劃管理，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)型。建立健全環(huán)境管理網(wǎng)格化監(jiān)管制度，落實(shí)“黨政同責(zé)、齊抓共管”的要求，通過“定區(qū)域、定任務(wù)、定職責(zé)”，以市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域?yàn)閱卧獎(jiǎng)澐秩?jí)網(wǎng)格，采取按屬地確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和一般監(jiān)管對(duì)象的差別化監(jiān)管措施，分解到網(wǎng)格單元，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。建立健全綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核制度體系，繼續(xù)開展綠色發(fā)展評(píng)估，優(yōu)化和完善指標(biāo)體系；制訂江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)方案，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法。探索建立生態(tài)文明社會(huì)共治制度體系，廣泛推進(jìn)公眾參與，健全信息公開、有獎(jiǎng)舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟等制度；探索建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，探索以社會(huì)共治促進(jìn)環(huán)境良治的新模式，構(gòu)建新型環(huán)境公共關(guān)系；培育壯大環(huán)保社會(huì)組織，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境事務(wù)；積極開展生態(tài)市縣、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、生態(tài)文明先行示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)90%的市縣建成國(guó)家生態(tài)市縣，確保如期建成生態(tài)省。

新藍(lán)圖，新使命，新征程?！笆濉钡拇竽患磳⒗_，讓我們攜手并肩、凝心聚力，共同為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)！

（作者系江蘇省副省長(zhǎng)）

圖為江蘇省興化市千島菜花風(fēng)景區(qū)