適應新常態(tài)迎接新挑戰(zhàn)在新的起點上推進生態(tài)文明建設

□ 祝光耀

高端論壇

適應新常態(tài)迎接新挑戰(zhàn)在新的起點上推進生態(tài)文明建設

□ 祝光耀

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是生態(tài)文明建設出臺舉措最多、工作力度最大的一年。黨的十八大對生態(tài)文明建設做出總體部署后，黨中央、國務院出臺了一系列法規(guī)和政策，清晰完整地勾畫了生態(tài)文明建設的宏偉藍圖。從2015年1月 1日起新《環(huán)境保護法》正式實施，4月2日國務院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，4月25日中共中央國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），7月1日中央深改小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》等有關生態(tài)文明建設的4項制度，9月21日黨中央國務院又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》將綠色發(fā)展列為“五大發(fā)展理念”之一，對綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設又進一步進行了系統(tǒng)部署。一年來中央關于生態(tài)文明建設的推進，其舉措之多、力度之大可謂前所未有。

目前，我國生態(tài)文明建設的思想理念、戰(zhàn)略目標、制度體制和具體措施等日臻完善。新形勢下如何從新起點上推進生態(tài)文明建設，把黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署落到實處，需要我們齊心協(xié)力不斷攻堅與創(chuàng)新。2015年以來，在我國的生態(tài)文明研究與實踐中，出現(xiàn)頻率最高的詞語就是“綠色化”。綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色行政、綠色轉型、綠色金融，成為熱門話題。大家一致認為，“五位一體”、“五化協(xié)同”和“五大理念”，是以習近平同志為總書記的黨中央著眼永續(xù)發(fā)展，著力創(chuàng)新驅動，引領中華民族在偉大復興征途上奮勇前行的又一次理論與實踐的重大創(chuàng)新?！拔逦灰惑w”是總布局，把生態(tài)文明貫穿于政治、經(jīng)濟、社會和文化建設全過程?！拔寤瘏f(xié)同”是總引領，用綠色化引領新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔宕罄砟睢笔强倯?zhàn)略，以綠色發(fā)展推動中國的綠色崛起?？傊?，綠色化賦予了生態(tài)文明建設的新內(nèi)涵，構建了生態(tài)文明建設的新格局，融入到經(jīng)濟社會和生活的方方面面。

綠色化是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活的追求。中央的《意見》、《總體方案》和“十三五”規(guī)劃《建議》，貫穿了綠色發(fā)展的主線。綠色發(fā)展成為社會新常態(tài)，也是我們推進生態(tài)文明建設的新挑戰(zhàn)、新起點。牢固樹立并積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，既是中央對各級黨委政府、各行各業(yè)的要求，也是中國生態(tài)文明研究與促進會的重大使命。

一、樹立綠色發(fā)展新理念，適應生態(tài)文明建設新要求

生態(tài)文明建設是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉變，是全方位、系統(tǒng)性的綠色革命，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。建設生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展，不僅僅是投入問題、技術和管理問題，更是核心價值觀問題、發(fā)展理念問題。中央的《總體方案》提出，生態(tài)文明建設要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。這六大理念無不透出濃濃的綠色基調。十八屆五中全會進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”發(fā)展的核心理念之一，既是長遠的戰(zhàn)略謀劃，也是重大的理論創(chuàng)新，更是現(xiàn)實的行動指南。堅持綠色發(fā)展是實現(xiàn)全面小康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是通往人與自然和諧境界的必由之路，只有從本質上深刻理解、在全局中準確把握，才能不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。堅持綠色發(fā)展理念，不僅要體現(xiàn)在領導干部政績觀的轉變上、落實在企業(yè)的綠色轉型上，也要貫徹到每個公民的行為范式中。

二、確立綠色發(fā)展新格局，探索生態(tài)文明建設新路徑

綠色是生態(tài)文明的主色，也是創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享發(fā)展的底色?！笆濉币?guī)劃《建議》明確提出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。為此，必須加快推進生產(chǎn)方式綠色化，把《總體方案》中提出的“六條原則”貫徹到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展之中，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；必須加快推進生活方式綠色化，在全社會形成勤儉適度、文明健康的綠色生活方式和消費模式，倡導消費者的生態(tài)社會貢獻，強化每個社會成員保護生態(tài)環(huán)境的主體責任；必須弘揚生態(tài)文明主流價值觀。生態(tài)文明、綠色發(fā)展體現(xiàn)了我們對社會主義本質的不懈追求，要把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，崇尚和自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式。

三、建立綠色發(fā)展新機制，匯聚生態(tài)文明建設新動力

圖為中國生態(tài)文明論壇福州年會高峰論壇現(xiàn)場

黨的十八大以來，黨中央反復強調要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。特別是作為生態(tài)文明體制改革頂層設計的《總體方案》，提出必須樹立六大理念、堅持六條原則、建立八項制度，強調黨政同責、終身追責、雙重追責，規(guī)范了各類開發(fā)、利用、保護行為，讓保護者受益、損害者受罰，全方位明確了生態(tài)文明體制改革的總框架、總任務和具體措施。“十三五”規(guī)劃《建議》進一步提出，要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。從2015年年初新《環(huán)保法》實施到“十三五”規(guī)劃《建議》，一個全方位、立體化的生態(tài)文明“制度堤壩”基本構成。我們一定要嚴格按照中央要求，敢于先行先試，從財稅體制、金融體制、考核評價體系等方面積極探索，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、政策制度、考核辦法、獎懲制度，形成長效推進機制，在制度體制和政策導向上為綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設提供源動力。

四、描繪綠色發(fā)展新藍圖，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新目標

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的最后五年，也是深化改革、解決深層次矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的關鍵期，同樣是深入推進綠色化、全面建設生態(tài)文明的關鍵期。“十三五”規(guī)劃《建議》以問題為導向，從基本國情出發(fā)，提出了促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障六大任務，全景式描繪了推進綠色發(fā)展、全面建成小康社會的新藍圖?！笆濉币?guī)劃《建議》充分體現(xiàn)了科學發(fā)展的新理念、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，全篇有二十多處強調綠色發(fā)展，有三十多處提到生態(tài)環(huán)境保護建設，把綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念、目標、任務、制度等全面融入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，不僅是一部綠色化的五年規(guī)劃，也是“多規(guī)合一”的范本。我國區(qū)域差異大，各地區(qū)發(fā)展階段不同，面臨的矛盾不同，但是推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明是共同的目標。我們一定要按照五中全會精神，在各級各類規(guī)劃中體現(xiàn)和落實好“十三五”規(guī)劃《建議》，條件允許的地方，應積極推進“多規(guī)合一”，用新的發(fā)展理念謀劃發(fā)展藍圖，引領發(fā)展行動。

五、營造綠色發(fā)展新氛圍，開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面

生態(tài)文明建設涉及各行各業(yè)和方方面面，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，不斷推進生產(chǎn)生活方式綠色化。要多渠道、多形式，深入持久地開展宣傳教育活動，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會和群眾基礎。為此，要努力把綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念內(nèi)化為人的綠色素養(yǎng)和價值取向，外化為人的生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式；內(nèi)化為企業(yè)文化和經(jīng)營理念，外化為企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色工藝、綠色產(chǎn)品；內(nèi)化為黨政部門的執(zhí)政理念，外化為黨政部門的綠色管理、綠色新政?？傊褪且獎訂T全黨、全社會積極行動起來，深入持久地推進生態(tài)文明，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是新常態(tài)下堅持綠色發(fā)展、全面推進生態(tài)文明建設的重要一年。當前，我國生態(tài)文明建設已步入到新的起點，面臨新的挑戰(zhàn)。中國生態(tài)文明研究與促進會作為全國性的專業(yè)性社會團體，成立五年來，在環(huán)保部等有關部委高度重視下，在地方黨委政府及社會各界的有力支持下，我們牢記使命，秉承宗旨，自我加壓，在生態(tài)文明理論研究、示范創(chuàng)建、宣傳教育以及經(jīng)驗推廣等方面作出了積極努力，取得重要進展，在打造中國生態(tài)文明論壇品牌、推動設立和評選中國生態(tài)文明獎、建立中國生態(tài)文明促進基金、創(chuàng)建中國生態(tài)文明宣傳平臺等基礎工作上，邁出了堅實的步伐，在社會上產(chǎn)生了積極影響。新常態(tài)下，我們將一如既往，牢記宗旨，不辱使命，進一步抓好自身建設，充分發(fā)揮好智囊智庫、橋梁紐帶、支撐服務作用，勇當生態(tài)文明建設的宣傳者、踐行者、引領者，為建設美麗中國，實現(xiàn)兩個一百年宏偉目標作出更大的貢獻。

（作者系中國生態(tài)文明研究與促進會常務副會長，原國家環(huán)境保護總局黨組副書記、副局長）