經(jīng)濟法為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“保駕護航”

康永琴

【摘要】經(jīng)濟發(fā)展方式與經(jīng)濟法是相互影響、相互促進的，是一對具有互動關系的社會要素。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變豐富和深化了經(jīng)濟法的內(nèi)涵，而確立完善的經(jīng)濟法又有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

【關鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展方式 經(jīng)濟法 互動關系

【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式與社會主義市場經(jīng)濟的需求不一致，引發(fā)了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展問題。因此，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使其成為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的強有力因子，這成為當今時代的研究焦點。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式是一種不科學的、粗放性的經(jīng)濟發(fā)展方式，許多弊端在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益呈現(xiàn)。

為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，踐行我國的科學發(fā)展觀，重構經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，必須完善經(jīng)濟方面的法律和法規(guī)，這樣才能夠革除我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式造成的詬病和矛盾。基于這一社會性需求，在經(jīng)濟社會健康發(fā)展中經(jīng)濟法的法律保障作用彰顯得淋漓盡致。經(jīng)濟法是對一定經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和問題的反映，它為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實參考。經(jīng)濟法可以為社會主義市場經(jīng)濟中的主體行為設立標準，也可以促使經(jīng)濟發(fā)展方式由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟法的結(jié)合和互動必須提上日程。建立經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟法互動關系，不僅能夠促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變得到有效提升，而且能夠豐富和發(fā)展經(jīng)濟法。

通過經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟法的互動，促使經(jīng)濟發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變

首先，通過經(jīng)濟法有效調(diào)整市場經(jīng)濟主體的利益。改革開放助推經(jīng)濟體制自內(nèi)而外進行變革，主要表現(xiàn)在：第一，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制，改變了國有經(jīng)濟一統(tǒng)經(jīng)濟天下的局面，提供了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間；第二，市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展調(diào)整了市場經(jīng)濟主體中多種利益關系并為主體的全面發(fā)展提供了動力源泉，同時也帶來競爭和挑戰(zhàn)，最終對經(jīng)濟主體進行了大換血的調(diào)整。因此，經(jīng)濟體制的創(chuàng)新發(fā)展確保了市場主體的經(jīng)濟效益提升。這一經(jīng)濟體制變革在一定程度上不僅使人民的收入有了提升，也使國家的財政收入和經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平有了提高。但是也逐漸引發(fā)了一些潛在的問題和矛盾，比如經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、貧富差距大、經(jīng)濟發(fā)展方式不科學、自然環(huán)境惡化、經(jīng)濟社會問題日益凸顯等，這勢必影響我國市場經(jīng)濟的有效發(fā)展。值得提出的是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式不能夠得到全面性的轉(zhuǎn)變，會使經(jīng)濟發(fā)展缺失創(chuàng)新驅(qū)動機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構重復性建設、分配機制不完善和就業(yè)壓力不斷擴大。因此，需要以經(jīng)濟法的實施為依托，促使經(jīng)濟發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變，不斷平衡市場經(jīng)濟主體的各方利益，豐富和發(fā)展經(jīng)濟法律和法規(guī)以滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。

其次，經(jīng)濟法的完善確保消費對我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化升級。經(jīng)濟發(fā)展的終極目的是服務于消費需求，以豐富的物質(zhì)文化產(chǎn)品滿足人民生產(chǎn)生活的需要，提升人民的生活質(zhì)量和水平，同時消費又推動經(jīng)濟向縱深發(fā)展，只有大力發(fā)展消費才能夠滿足多樣化需求，才能夠帶動生產(chǎn)，推動經(jīng)濟的飛躍。為了建立良好的消費市場環(huán)境，我國在經(jīng)濟法領域內(nèi)不斷完善消費者權益保護法、食品質(zhì)量安全檢疫法、市場管理法和稅法等，從不同方面為消費提供法律保障和支持，從而擴大市場消費。

第三，經(jīng)濟法的完善促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式進行有效轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式缺乏科學和長遠的規(guī)劃，造成自然資源枯竭、人與自然發(fā)展不和諧。這種經(jīng)濟發(fā)展方式與社會現(xiàn)狀相脫節(jié)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)集約型發(fā)展，形成以科技創(chuàng)新和環(huán)境保護為發(fā)展驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，我國要戰(zhàn)略性調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，提高資源的利用率，創(chuàng)建生態(tài)和諧社會。經(jīng)濟法的完善促進我國集約型經(jīng)濟的發(fā)展，這樣就促使企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，從而發(fā)展低消耗節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，使得我國有效的經(jīng)濟發(fā)展方式早日形成。

第四，經(jīng)濟法的完善確保了我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展存在著一定的失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的不平衡性、城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟結(jié)構的不優(yōu)化性、社會經(jīng)濟的不統(tǒng)籌性等方面。市場經(jīng)濟自身存在的固有性缺陷是導致這種現(xiàn)象的主要因素，這就需要政府加強市場規(guī)劃和監(jiān)管，營造我國經(jīng)濟穩(wěn)定而富有活力的市場氛圍。因此，需要加強經(jīng)濟法的踐行，為我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法律規(guī)范，經(jīng)濟法的完善為轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟發(fā)展方式提供了強大的法律法規(guī)保障。

通過經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟法的互動，來豐富和完善經(jīng)濟法

從現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，經(jīng)濟主體的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要問題。這里的經(jīng)濟主體包括政府、企業(yè)和個人三方。首先政府方面，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中處于首要地位。在我國改革開放初期，雖然對經(jīng)濟發(fā)展方式進行了一定程度的轉(zhuǎn)變，但是這種轉(zhuǎn)變不夠全面且不夠徹底，經(jīng)濟效果不明顯，究其主要原因在于經(jīng)濟體制上沒有得到相應的變革，沒有建立一套符合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)濟法律。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展方式未能徹底性進行轉(zhuǎn)變，要歸咎于政府職能未能有效轉(zhuǎn)型，特別是管理方式未能隨市場經(jīng)濟的發(fā)展得到相應地提升和改觀。在改革開放的進程中，凸顯經(jīng)濟法的地位，可以加強市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范化和有序化。我國《“十二五”規(guī)劃綱要》著重對政府在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位和作用進行了闡述，要求政府根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和變化，不斷地轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府組織社會主義經(jīng)濟建設和社會管理的職能，以便對市場經(jīng)濟的缺陷提供有利的補充和完善，最終使政府為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。因此，要想達到市場經(jīng)濟發(fā)展的既定性目標，需要有關政府機構根據(jù)經(jīng)濟領域內(nèi)不斷發(fā)展變化的狀況，及時調(diào)整與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的經(jīng)濟法律法規(guī)。而今對現(xiàn)有的經(jīng)濟法律法規(guī)審視，不難看出還有許多需要完善的地方。

第一，規(guī)劃計劃法。長期規(guī)劃、年度計劃是其主要對象，對于具體對象特別注重，比如經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃。在這些長期規(guī)劃中，我國針對西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展狀況，分別提出了《西部大開發(fā)計劃》和《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，雖然中央政府對其進行了審核和特別規(guī)定，但是由于其存在著不完善的地方，使得它們沒有得到有效貫徹和推進，這就需要國家不斷完善經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范，并做成長遠性布局。

第二，財政法。財政是國民生計的咽喉和核心，而財政收入主要來源于向人民收取稅收，以保證人民的基本生活。換句話來說，財政實質(zhì)上是民生財政，所有的財政支出都要保障人民的生活并提升人民的生活水平。重新審查和考量我國的財政支出結(jié)構，不難發(fā)現(xiàn)存在不合理的方面，與我國的小康社會目標實現(xiàn)還有一定的差距。

第三，稅法。對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進行稅收立法和完善，有利于建立健康有序的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，同時有利于彌補市場經(jīng)濟對房地產(chǎn)發(fā)展的調(diào)控缺陷，通過政府的經(jīng)濟手段合理規(guī)劃我們土地財政發(fā)展狀態(tài)，防止房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)虛假繁榮；加大環(huán)境稅的征繳力度，以便于規(guī)范企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，以擴大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進資源環(huán)境的和諧發(fā)展；擴大營改增的范圍，以完善稅收體系，減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而給企業(yè)發(fā)展提供充足的流動性資金，最終為企業(yè)的發(fā)展提供動力；完善和改革個人所得稅改革，提高征稅起點，合理降低個人所得稅的稅率檔次，有利于在分配領域內(nèi)實現(xiàn)效率與公平，最終使改革的紅利惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)發(fā)展利益由人民均沾；革新預算制度詬病，完善監(jiān)督和管理機制，利用信息技術網(wǎng)絡平臺建立預算制度體系，使預算公開化和透明化，從而完善預算分配結(jié)構。

最后，金融法。國家為了防止通貨膨脹和通貨緊縮局面的出現(xiàn)，曾利用利息杠桿多次對準備金率和利息進行了提高或者降低，造成我國的經(jīng)濟發(fā)展不平穩(wěn)，對市場經(jīng)濟主體的利益沖擊和波動比較大。這表明我國較頻繁使用貨幣手段，缺失經(jīng)濟現(xiàn)實性指導和支撐。宏觀調(diào)控實質(zhì)上是政府干預經(jīng)濟的行為，然而這種經(jīng)濟行為是政府主體自我主導的行為，明顯帶有一種主觀性的經(jīng)濟調(diào)控性質(zhì)，在一定程度上，不可避免地存在著注重政府的宏觀調(diào)整政策，而忽視了市場對經(jīng)濟發(fā)展的主導作用，可能對經(jīng)濟社會的發(fā)展起阻礙，最終不利于市場對資源的合理配置，從而使市場經(jīng)濟得不到真正地發(fā)展。特別是自從第一次金融危機在美國發(fā)生后，美國不斷完善《金融法》加強了對金融市場的監(jiān)管，并成立專門性的機構對國家金融體系進行規(guī)劃，對潛在性的風險進行有效的控制和防范，確保金融市場的穩(wěn)定和安全。特別是對金融市場中的借貸、信用卡、財產(chǎn)抵押機制、金融滋生產(chǎn)品市場等進行了嚴格的規(guī)劃和管理，以彌補金融市場的漏洞，把金融市場的發(fā)展納入法治化軌道上。隨著我國金融市場外延的不斷縱深拓展，我國也對金融市場以及機制進行了相應地調(diào)整和監(jiān)管，特別是確立和完善了《金融法》，真正彰顯了我國的依法治國方略。

在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟法如何具體實施

首先，以法律法規(guī)規(guī)范產(chǎn)業(yè)制度，確立和完善經(jīng)濟法體系。產(chǎn)業(yè)制度的制定以人民群眾的根本利益為基本著力點，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民消費的需求，使各項產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟法律法規(guī)的范圍內(nèi)運行，防止政府對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過于行政干涉，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在自身規(guī)律未能得到認知和重視，以制度規(guī)范市場經(jīng)濟發(fā)展的方向和軌道，最終使我國的產(chǎn)業(yè)制度能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍。雖然我們有大量的相關性產(chǎn)業(yè)制度規(guī)定和文件，但是其制度缺乏現(xiàn)實依據(jù)，使得這些產(chǎn)業(yè)制度缺失科學性和有效性，這就需要我國政府重新建構產(chǎn)業(yè)制度的法制體系，同時，產(chǎn)業(yè)制度的制定要公開化、透明化和民主化，以確保產(chǎn)業(yè)制度真正為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

其次，法律制定的對象和范圍具體化、程序化。產(chǎn)業(yè)制度的對象和范圍是否具有穩(wěn)定性，是市場經(jīng)濟環(huán)境能否安定有序的重要因素，我們只有按照嚴格的程序，制定出長期的、穩(wěn)定的、有效的產(chǎn)業(yè)制度，才能夠維護市場主體的各方利益，才能夠使市場經(jīng)濟效益得到持續(xù)性擴充。

再次，要保證法律制定的可實行性。對于經(jīng)濟立法要經(jīng)過深思熟慮，經(jīng)濟法律法規(guī)的制定不可太主觀化，否則就會造成經(jīng)濟法律法規(guī)缺乏可實行性。另外，要加強規(guī)范訴訟體系，從而為產(chǎn)業(yè)制度的實施提供司法保障，最終提高經(jīng)濟增長的效益。

最后，法律規(guī)范要體現(xiàn)現(xiàn)實性和時代性。由于產(chǎn)業(yè)制度的制定和實施會存在著時間性間隔，這就使得產(chǎn)業(yè)制度的實施具有一定的現(xiàn)實差距，可能存在著產(chǎn)業(yè)制度落后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，這就需要適時地對產(chǎn)業(yè)制度進行調(diào)整和完善，使產(chǎn)業(yè)制度能夠適應現(xiàn)實情況和時代發(fā)展的需要。另外，經(jīng)濟法在具體的踐行環(huán)節(jié)還需要政府機關對經(jīng)濟法進行宣傳和引導，以便于經(jīng)濟法的一些細則能夠深入人心，從而使廣大經(jīng)濟主體能夠遵守經(jīng)濟法以規(guī)范自己的經(jīng)濟行為。特別值得注意的是，要加大政府對經(jīng)濟法的創(chuàng)新機制，這種創(chuàng)新機制涉及的范圍比較廣，不僅包含了具體的經(jīng)濟條文和內(nèi)容，而且包含了制度管理方面，比如內(nèi)容要適應不斷發(fā)展的新情況，制度管理方面要力主體現(xiàn)人性化和民主化，確保制度真正維護廣大市場主體的合法權益。

（作者單位：集寧師范學院政史系）

【參考文獻】

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責編/潘麗莉 美編/王夢雅（見習）