以法治引領(lǐng)和推動高教改革

新修訂的簡稱高等教育法6月1日起正式實施。新法在高等教育辦學方針、人才培養(yǎng)、高校設(shè)立、學術(shù)委員會職責、評價制度、經(jīng)費籌措等方面，做了7處修訂。為什么要做這些修訂？這些修訂將對高等教育帶來哪些影響？就這些疑問，中國政法大學副校長馬懷德教授接受了記者專訪。

自1999年1月1日至今，高等教育法已經(jīng)施行17年，在這17年里，中國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、教育管理體制、大學治理結(jié)構(gòu)，還是人民群眾對高等教育的需求，都發(fā)生了改變。

“在這樣的大背景下，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，深化高等教育改革，提高高等教育質(zhì)量滿足人民群眾的需求，高等教育法應(yīng)該修改和完善?！痹隈R懷德看來，高等教育法涉及內(nèi)容很多，從修改的內(nèi)容來看，此次修改有非常強的現(xiàn)實針對性，是根據(jù)高教的現(xiàn)狀和問題，針對當前的急需和特殊要求進行的修改。

明晰培養(yǎng)什么人怎樣培養(yǎng)人

馬懷德將此次修訂的7個法律條文歸納為5類。第一類是對高等教育方針和任務(wù)做了補充和完善。

高等教育法第四條，將基本方針增加3部分內(nèi)容：一是增加“為人民服務(wù)”，二是增加了要“和社會實踐”相結(jié)合，三是受教育者發(fā)展內(nèi)容方面增加“美”。

“這樣就比較完整了。”馬懷德表示，從高等教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，首先，要引導培養(yǎng)學生樹立人民利益至上的觀念，從教育的價值理念來講，所以增加“為人民服務(wù)”；從培養(yǎng)內(nèi)容上來看，應(yīng)用型人才在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中占有重要比重，他們必須與社會需要相適應(yīng)，要增加“和社會實踐”相結(jié)合；在培養(yǎng)規(guī)格上，美育也很重要。

與之相關(guān)的是，第五條關(guān)于高等教育的任務(wù)，在人才培養(yǎng)目標中，增加“社會責任感”的要求。“這是非常必要的，人才培養(yǎng)要以德為先，立德樹人最重要的內(nèi)容就是社會責任感，此次修改符合現(xiàn)代教育觀和高等教育發(fā)展導向，也符合問題導向?！瘪R懷德說，現(xiàn)在培養(yǎng)的不少人才缺乏社會責任感，這是需要引導的。

下放設(shè)立高校審批權(quán)限

此次修訂內(nèi)容第二類是高教管理體制的改革和完善。高等教育法第二十九條第一款，將設(shè)立高等學校的審批權(quán)一分為二，分類審批，以放權(quán)為主，規(guī)定設(shè)立實施本科及以上教育、?？平逃母叩葘W校，分別由國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府審批。

為何要將審批權(quán)下放？在馬懷德看來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是新一屆政府深化改革、開創(chuàng)新局的施政策略，也是今后一個時期深化職能轉(zhuǎn)變工作的“著力點”。

“之前的教育管理體制權(quán)限比較集中，對設(shè)立高校的授權(quán)，也不是特別明確。此次教育行政審批權(quán)下放，符合簡政放權(quán)的要求，有利于釋放市場的活力，激發(fā)設(shè)立高校的社會意愿，對促進高等教育的發(fā)展，用市場的方式和社會資源力量推動高等教育發(fā)展具有重要意義?！瘪R懷德表示。

第二十九條第二款明確，審批高等學校的設(shè)立，將應(yīng)當“聘請”改為“委托”由專家組成的評議機構(gòu)評議。馬懷德認為，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，讓專家組成的評議機構(gòu)有了更明確的權(quán)限范圍。

強化高校學術(shù)委員會作用

新法修訂的第三類內(nèi)容是在高等學校的組織和活動方面，細化和明確高校學術(shù)委員會的職責，第四十二條，明確學術(shù)委員會有5項職責。

“之前也有規(guī)定，但比較簡單，此次明確規(guī)定學術(shù)委員會有5項職責，其中，審議學科、專業(yè)設(shè)置，教學、科學研究計劃方案，以及評定教學、科學研究成果，這兩項是之前就有的，這次增加調(diào)查處理學術(shù)糾紛、調(diào)查認定學術(shù)不端行為，以及按照章程審議、決定有關(guān)學術(shù)發(fā)展、學術(shù)評價、學術(shù)規(guī)范的其他事項等3項職能，其中最后一項是兜底條款?！瘪R懷德介紹說。

為何要明確學術(shù)委員會職責？在馬懷德看來，這是為了適應(yīng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需求，也是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革成果的體現(xiàn)。

“教育規(guī)劃綱要實施之后，高校在進行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和探索，一個重要方面就是強化教授治學，分清楚高校內(nèi)部幾類不同的權(quán)力和責任，強化學術(shù)委員會履行學術(shù)職責，比如，學術(shù)不端問題，處理學術(shù)糾紛，就是專業(yè)和學術(shù)問題，由學術(shù)委員會履行職責，更能體現(xiàn)教授治學，增強教授的使命感、責任感，調(diào)動教授在內(nèi)部治理體系中的作用?！瘪R懷德表示。

完善高等教育評估體系

改進高等學校評價模式，完善高等教育辦學水平和質(zhì)量評估體系，是此次修訂的第四類內(nèi)容。第四十四條明確，高校應(yīng)建立本校辦學水平、教育質(zhì)量的保障與評價制度，教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學校的辦學水平、效益和教育質(zhì)量進行評估。

馬懷德表示，這就明確了學校在辦學水平、教學質(zhì)量評估方面的權(quán)限，同時，還規(guī)定要及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，這有利于高等教育辦學水平和質(zhì)量的提升。

此外，此次修訂還在高等教育投入機制和營利問題上有了制度性突破。第六十條，對教育經(jīng)費機制進行調(diào)整，明確舉辦者、學生、學校三方都要付出和投入，要實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學校多種渠道籌措經(jīng)費的機制。

為了與民辦教育促進法修訂相銜接，第二十四條刪除設(shè)立高等學校，不得以營利為目的的內(nèi)容。馬懷德表示，這也意味著國家財政將主要關(guān)注普及教育、義務(wù)教育，其他的教育領(lǐng)域?qū)⒙M一些社會資本，向社會化方向發(fā)展。高校投入是多元的，辦學形式也應(yīng)當多元。今后，營利類高校就要按照企業(yè)的方式進行運行和管理，其屬性、定位及責任更加明晰。

（來源：《中國教育報》 萬玉鳳 柯 進∕文）

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修改實現(xiàn)制度性突破

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改教育法和高等教育法的決定，對教育法、高等教育法做出部分修改。綜觀此次修法，有4點內(nèi)容特別值得關(guān)注。

一是對完善教育基本制度有明確表述。增加教育應(yīng)當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的規(guī)定；增加國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展的規(guī)定；增加關(guān)于完善現(xiàn)代國民教育體系、加快普及學前教育、推進教育信息化和培養(yǎng)國際化人才等內(nèi)容。

二是修改決定指導下的國家財政將主要關(guān)注普及教育、義務(wù)教育，其他的教育領(lǐng)域?qū)⒙M一些社會資本，向商業(yè)化、社會化方向發(fā)展。新修改的教育法刪除了“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)”的規(guī)定，修改為“以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”。新修改的高等教育法同時刪除了“設(shè)立高等學校不得以營利為目的”的規(guī)定。

三是下放設(shè)立高校審批權(quán)限，完善了高等教育辦學水平和質(zhì)量的評估體系等規(guī)定。新修改的高等教育法規(guī)定設(shè)立實施本科及以上教育、?？平逃母叩葘W校，分別由國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府審批；強化高校學術(shù)委員會作用，規(guī)定學術(shù)委員會有權(quán)調(diào)查、處理學術(shù)糾紛，調(diào)查、認定學術(shù)不端行為，審議、決定有關(guān)學術(shù)發(fā)展、學術(shù)評價、學術(shù)規(guī)范的事項；改進高等學校評價模式，規(guī)定高校應(yīng)建立本校辦學水平、教育質(zhì)量的保障與評價制度，教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學校的辦學水平、效益和教育質(zhì)量進行評估；完善高等教育投入機制，高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學校多種渠道籌措經(jīng)費的機制。

四是加大處罰力度。比如，明確對考生作弊的可以取消考試成績、停止參加考試1年至3年；對組織、幫助作弊者沒收違法所得并處以違法所得1 倍以上5倍以下罰款、治安管理處罰；對疏于管理的教育行政部門、考試機構(gòu)人員給予處分，直至追究刑事責任。對違法頒發(fā)學位證書、學歷證書等的學?；蚱渌逃龣C構(gòu)，可以責令停止招生資格1年至3年，直至撤銷招生資格、頒發(fā)證書資格；以不正當手段獲得學位證書、學歷證書等的，由頒發(fā)機構(gòu)撤銷相關(guān)證書。