成都新機(jī)場場外交通體系規(guī)劃研究

楊興地，譚　月

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041)

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成都新機(jī)場場外交通體系規(guī)劃研究

楊興地，譚月

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041)

文章以成都新機(jī)場為例，探討了大型樞紐機(jī)場場外綜合交通體系構(gòu)建的方法。首先總結(jié)了樞紐機(jī)場場外綜合交通規(guī)劃應(yīng)注意全局性、系統(tǒng)性、開放性、可靠性幾個要點(diǎn)，然后針對成都新機(jī)場距離城市中心遠(yuǎn)、定位高的特點(diǎn)，提出了成都新機(jī)場場外綜合交通體系的構(gòu)建策略,包括宏觀層面融入國家鐵路網(wǎng)絡(luò)、中觀層面協(xié)調(diào)城市群交通融合、微觀層面解決機(jī)場集疏運(yùn)等。文章可為距離城市中心遠(yuǎn)的樞紐機(jī)場場外交通體系構(gòu)建提供一定的參考意義。

機(jī)場；場外交通；規(guī)劃

1　成都新機(jī)場概況

成都是中國第四大航空樞紐。近10年來，隨著西南地區(qū)的航空運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，成都市的航空業(yè)務(wù)量一直處于高速發(fā)展的階段。但是，雙流機(jī)場的吞吐能力逐漸趨于飽和。為滿足區(qū)域航空運(yùn)輸快速發(fā)展的需求，四川省適時啟動了成都新機(jī)場建設(shè)的工作。通過對多個選址方案的綜合比選，最終確定成都新機(jī)場落戶成都市域范圍以外東南方向的簡陽市蘆葭周邊。成都新機(jī)場有兩個明顯特點(diǎn)：一是距離城市中心較遠(yuǎn)，與天府廣場直線距離約50 km，與國家級新區(qū)天府新區(qū)的核心天府新城之間的直線距離也有約33 km(圖1)。成都新機(jī)場建成之后將成為國內(nèi)外距離市中心最遠(yuǎn)的機(jī)場之一。二是定位高，成都新機(jī)場定位為中西部門戶樞紐機(jī)場、國家級國際航空樞紐。根據(jù)預(yù)測成都新機(jī)場遠(yuǎn)景，年分擔(dān)量將達(dá)到9 000萬人次，所產(chǎn)生的陸側(cè)集疏需求給區(qū)域交通帶來很大的壓力。

圖1　成都新機(jī)場交通區(qū)位

2　樞紐機(jī)場場外綜合交通規(guī)劃要點(diǎn)

大型樞紐機(jī)場是一個城市最重要的門戶之一，對于內(nèi)陸城市來說，大型樞紐機(jī)場更是城市對外開放的港口和經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。成都新機(jī)場，作為中國西部重要的門戶樞紐機(jī)場，在推動國家新型城鎮(zhèn)化和成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展，構(gòu)建西部綜合交通運(yùn)輸體系和全國民用機(jī)場發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，對加快成都、四川乃至西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。圍繞新機(jī)場，建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐、提升區(qū)域整體對外通達(dá)水平、打造樞紐型內(nèi)陸無水港、實(shí)現(xiàn)多方式聯(lián)運(yùn)是保障和提升新機(jī)場戰(zhàn)略作用的關(guān)鍵前提。在構(gòu)建樞紐機(jī)場的場外綜合交通體系過程中，尤其需要注意以下幾個方面。

2.1全局性

全局性是指站在區(qū)域整體發(fā)展的角度，而不僅僅是機(jī)場集疏運(yùn)的角度。

在城市集群發(fā)展的趨勢下，機(jī)場已經(jīng)不再局限于為單一城市服務(wù)，而是城市群的機(jī)場了。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》的要求，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群。大型樞紐機(jī)場以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域潛在經(jīng)濟(jì)增長極，對于城市群的形成是有極大促進(jìn)作用的。

就成資眉地區(qū)來說，成都作為區(qū)域核心需要與周邊市州加強(qiáng)合作以保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢；資陽、眉山作為與成都相鄰的中心城市需要加強(qiáng)與成都的合作以加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)次級突破，成資眉地區(qū)的一體化發(fā)展將大幅提高區(qū)域整體競爭力，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展訴求，促進(jìn)區(qū)域有序發(fā)展和資源整合，為各類項(xiàng)目建設(shè)投資提供空間依據(jù)。

就成都新機(jī)場的區(qū)位來說，雖然其離成都中心城區(qū)較遠(yuǎn)，但是離資陽市、簡陽市和眉山市均相對較近。單從距離因素來看，成都新機(jī)場實(shí)際上是真正的成資眉3座城市的中心機(jī)場。因此，新機(jī)場場外交通體系的構(gòu)建，要考慮新機(jī)場到這3個城市的集疏通道，更要進(jìn)一步助推成資眉地區(qū)一體化的發(fā)展。通過區(qū)域一體化的交通拉近三地的距離，構(gòu)建成都、資陽、眉山等地的“半小時交通圈”，進(jìn)一步帶動著區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的深度合作。

2.2系統(tǒng)性

系統(tǒng)性很重要的一點(diǎn)是目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。從國際上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，伴隨著向大型化與樞紐化發(fā)展的趨勢，大型空港的空間服務(wù)范圍不斷拓展，不再局限于僅與所在的城市相聯(lián)系，從機(jī)場集疏運(yùn)體系角度，與樞紐機(jī)場銜接的區(qū)域?qū)蛹壈ǎ号c機(jī)場周邊開發(fā)區(qū)域的銜接，與城市中心的銜接，與大區(qū)域城市群的銜接[3]。對于不同層級，銜接的側(cè)重點(diǎn)不同。

同時，機(jī)場集疏運(yùn)還應(yīng)注重多方式的銜接，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014)中，明確提出“建設(shè)以鐵路、公路客運(yùn)站和機(jī)場等為主的綜合客運(yùn)樞紐，以鐵路和公路貨運(yùn)場站、港口和機(jī)場等為主的綜合貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)”。多種方式之間應(yīng)互相配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作競爭。

2.3開放性

一個系統(tǒng)的開放性體現(xiàn)在系統(tǒng)總是處于一定的環(huán)境之中，并且與外部環(huán)境進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息等的交換，在交換的過程中可以自我更新。樞紐機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)的開放性一個很重要的方面就是延展性，即將機(jī)場本身作為城市群對外的門戶，外部旅客到達(dá)機(jī)場后可以通過門戶方便地轉(zhuǎn)換到達(dá)機(jī)場腹地以及更廣闊的的外部環(huán)境。為達(dá)到這個要求，機(jī)場的外圍集散網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與城市群的區(qū)域交通體系及區(qū)域內(nèi)的其他門戶樞紐有非常好的銜接，并且有多個接口(圖2)。

圖2　開放性的模式

2.4可靠性

樞紐機(jī)場的集散可靠性主要包括兩個方面：時間可靠性和容錯性(Fault Tolerance)。航空運(yùn)輸是對時間要求最高的一種運(yùn)輸方式，這也是航空運(yùn)輸業(yè)最大的競爭優(yōu)勢。因此，配套的陸側(cè)集疏運(yùn)也必須要保證很高的準(zhǔn)點(diǎn)性，盡量避免造成旅客的損失。軌道交通在保證時間可靠性方面具有其他交通銜接方式不可比擬的優(yōu)勢：發(fā)車頻率固定，路線固定，速度較快，出現(xiàn)故障幾率較小。特別是對于像成都新機(jī)場這種距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的大型樞紐機(jī)場，必須要建設(shè)一條與城市軌道交通系統(tǒng)良好銜接的快速軌道專線。

容錯性或者容故障性是要求進(jìn)出樞紐機(jī)場的通道數(shù)量應(yīng)有兩條以上，且相互獨(dú)立，以保證其中一條集疏通道因故障或意外不能正常發(fā)揮作用時，另一條通道能獨(dú)立發(fā)揮作用，不會造成集疏系統(tǒng)的崩潰。

3　成都新機(jī)場場外綜合交通規(guī)劃構(gòu)建策略

3.1宏觀層面融入國家鐵路網(wǎng)絡(luò)

成都是一個內(nèi)陸性開放型城市，成都新機(jī)場是一個國家級國際性樞紐機(jī)場，既要承擔(dān)成都市域航空客流服務(wù)的功能，也要輻射四川東北向德陽市、綿陽市和廣元市，西南向眉山、樂山、西昌及攀枝花市，東向遂寧、南充和達(dá)州市，南向內(nèi)江、自貢、宜賓及重慶市的航空客流。從需求來說，需要大運(yùn)量、快速的城際鐵路予以配合和支持。從鐵路發(fā)展條件來看，成都鐵路樞紐鐵路系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，新機(jī)場客觀上具備城際鐵路引入條件。

為實(shí)現(xiàn)新機(jī)場與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)及成渝城市群鐵路網(wǎng)的有效銜接，增強(qiáng)新機(jī)場輻射四川省乃至周邊省市的能力，規(guī)劃建設(shè)天府新站經(jīng)新機(jī)場～資陽的城際客運(yùn)鐵路，銜接成渝客運(yùn)專線和川南城際鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)成渝城市群的遂寧市、內(nèi)江市、自貢市、宜賓市、重慶市等城市與新機(jī)場的快速連接；成昆鐵路利用客運(yùn)化改造的貨車外繞線銜接天府新站，通過天府新站～新機(jī)場的城際客運(yùn)鐵路，實(shí)現(xiàn)眉山市、樂山市、西昌市、攀枝花市、雅安市等城市與新機(jī)場的快速連接；西成客運(yùn)專線通過客運(yùn)化改造的成昆貨車外繞線銜接天府新站，通過天府新站至新機(jī)場的城際客運(yùn)鐵路，實(shí)現(xiàn)德陽市、綿陽市、廣元市等城市與新機(jī)場的快速連接。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃線路如圖3所示。

圖3　成都新機(jī)場外圍區(qū)域鐵路規(guī)劃

3.2中觀層面協(xié)調(diào)城市群發(fā)展

根據(jù)新機(jī)場區(qū)域客流和貨運(yùn)預(yù)測分析，結(jié)合成都、資陽、簡陽等地的路網(wǎng)現(xiàn)狀，天府新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，綜合考慮新機(jī)場區(qū)域路網(wǎng)對機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域的發(fā)展支撐等因素，本次規(guī)劃新機(jī)場區(qū)域路網(wǎng)新建“一高三快”的干線路網(wǎng)，一高指成都市中心城區(qū)、天府新區(qū)經(jīng)新機(jī)場～資陽市的高速公路，即新機(jī)場高速公路；三快指3條直達(dá)機(jī)場的快速通道，分別為資陽城區(qū)直達(dá)機(jī)場的資三快速通道、簡陽城區(qū)和仁壽城區(qū)直達(dá)機(jī)場的簡仁快速通道、成都天府新區(qū)直達(dá)機(jī)場的三岔湖旅游快速通道。

規(guī)劃方案充分利用并合理銜接新機(jī)場區(qū)域既有路網(wǎng)，在中心城區(qū)、天府新區(qū)、雙流機(jī)場與新機(jī)場間形成了多條高速公路通道，同時加強(qiáng)了天府新區(qū)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系，有助于構(gòu)建成都平原城市群內(nèi)多節(jié)點(diǎn)、多通道的交通網(wǎng)絡(luò)，加快成資發(fā)展軸線的形成。且在規(guī)劃的城際鐵路及干線鐵路實(shí)施之前，保證全省主要城市近期可通過高速路網(wǎng)與新機(jī)場建立快速有效的交通聯(lián)系，可以既服務(wù)我市及全省快速出行需要，又較好地滿足了新機(jī)場的交通需求，迅速確立新機(jī)場在全省的樞紐地位(圖4)。

圖4　成都新機(jī)場外圍區(qū)域快速通道規(guī)劃

3.3微觀層面解決集疏運(yùn)需求

新機(jī)場與成都中心城區(qū)、天府新區(qū)之間可形成“三高三快”6條快速通道，與簡陽城區(qū)、資陽城區(qū)、眉山仁壽城區(qū)至少形成一條快速通道，與雙流機(jī)場之間可形成“四高一快”5條快速通道。這些高快速通道毫無疑問是保障成都新機(jī)場發(fā)揮功能的重要基礎(chǔ)交通支撐設(shè)施。但是，對于大型機(jī)場，公共交通模式的分擔(dān)比例已經(jīng)成了衡量一個機(jī)場集疏運(yùn)體系的關(guān)鍵指標(biāo)[3]。德國的法蘭克福機(jī)場、英國的希斯羅機(jī)場、中國的香港機(jī)場等都是多元化交通集疏運(yùn)系統(tǒng)良好發(fā)展的典范。

在本次規(guī)劃中，同樣規(guī)劃了完善的城市快速軌道集疏系統(tǒng)，用軌道交通快速聯(lián)系中心城區(qū)和天府新區(qū)、新機(jī)場，并加強(qiáng)成都火車南站、火車東站、天府新站、雙流機(jī)場和新機(jī)場等各主要交通樞紐間聯(lián)系。具體為：規(guī)劃18號線，由成都南站引出，經(jīng)天府新站接入新機(jī)場站；規(guī)劃19號線，由雙流機(jī)場引出，接入天府新站，并組織雙流機(jī)場經(jīng)天府新站至新機(jī)場列車運(yùn)行；規(guī)劃20號線，由成都東站引出，接入天府新站，乘客換乘18號線至新機(jī)場；規(guī)劃天府新站至新機(jī)場的18號軌道交通快線預(yù)留接入資陽的條件(圖5)。

18號、19號、20號線可直達(dá)也可通過天府新站換乘到達(dá)新機(jī)場。該方案構(gòu)建了成都市中心城區(qū)與新機(jī)場、雙流機(jī)場與新機(jī)場、火車東站與天府新區(qū)、天府新區(qū)與新機(jī)場和雙流機(jī)場之間高效便捷的軌道交通聯(lián)系，并能根據(jù)新老機(jī)場之間的功能定位和航線調(diào)整靈活地進(jìn)行運(yùn)輸組織，以適應(yīng)客流變化。同時可進(jìn)一步加密城市南北軸向上的軌道線網(wǎng)，滿足中心城區(qū)與天府新區(qū)的大容量快速軌道交通需求(圖6)。

圖5　成都新機(jī)場與成都中心城區(qū)及天府新區(qū)銜接模式

圖6　成都新機(jī)場城市快速軌道概念方案

4　總結(jié)與展望

距離城市中心城區(qū)較遠(yuǎn)的大型樞紐機(jī)場外圍交通體系的構(gòu)建是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。本文以成都新機(jī)場場外綜合交通體系規(guī)劃構(gòu)建為例，探討了如何在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)場外集疏運(yùn)體系的全局性、系統(tǒng)性、開放性和可靠性。

要真正實(shí)現(xiàn)成都新機(jī)場的綜合交通樞紐、服務(wù)于整個中西部地區(qū)、提升自身競爭力的目標(biāo)，除了完善場外交通體系以外，還需要保證場外交通與場內(nèi)交通的無縫融合、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與機(jī)場交通功能的融合。

[1]成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,中鐵二院責(zé)任集團(tuán)有限公司,成都市交通發(fā)展研究院.成都新機(jī)場場外交通體系規(guī)劃[R].2014.

[2]張國華.大型空港綜合交通樞紐規(guī)劃技術(shù)體系研究[J].城市規(guī)劃,2011,35(4):61-68.

[3]秦燦燦.機(jī)場銜接城市[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010.

楊興地(1989～)，男，碩士，工程師，主要從事區(qū)域與城市交通規(guī)劃研究；譚月，男，碩士，工程師。

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[定稿日期]2016-03-02