IC卡水表農(nóng)村供水適用性分析

徐佳，徐鑫，夏康平，白靜（.中國灌溉排水發(fā)展中心水利部農(nóng)村飲水安全中心，00054，北京；.山東省威海市水文局，6409，威海）

IC卡水表農(nóng)村供水適用性分析

徐佳1，徐鑫2，夏康平1，白靜1
（1.中國灌溉排水發(fā)展中心水利部農(nóng)村飲水安全中心，100054，北京；2.山東省威海市水文局，264209，威海）

我國農(nóng)村供水發(fā)展迅速，用戶水表已超1億塊，涉及投資量大，如不能算好水表科學(xué)選型的經(jīng)濟賬，將很可能造成無謂的經(jīng)濟損失。當前，一些地區(qū)未充分考慮水表成本，盲目選用IC卡水表作為用戶水表，給工程可持續(xù)良性運行帶來一定隱患。采用模型研究方法進行分析，結(jié)果顯示IC卡水表在農(nóng)村供水中適用性與局限性并存，相對適用于實際供水量偏高或水費征收相對困難的地區(qū)，而在其他地區(qū)應(yīng)用的經(jīng)濟合理性則相對較差。提出科學(xué)選擇水表類型和加強表務(wù)管理等方面的建議，以期引起行業(yè)管理部門和供水單位的重視。

IC卡水表；農(nóng)村供水；經(jīng)濟收益；表務(wù)管理

IC卡水表集基表、數(shù)據(jù)傳感器、閥門和控制器于一體，與普通機械水表相比，通過先交費后用水、自動計費的方式革新了水費征收形式，提高了水表抄讀效率和水費回收率，增加了供水單位經(jīng)營收入，受到一些農(nóng)村供水單位的青睞。然而，價格高、故障率偏高等問題在一定程度上影響了IC卡水表的推廣應(yīng)用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方盲目選用IC卡水表作為農(nóng)村供水工程用戶水表，給工程可持續(xù)良性運行帶來一定隱患。

我國大多數(shù)農(nóng)村供水工程主要修建于“十一五”和“十二五”期間，雖已進入集中開展水表更換的時期，但普遍尚未開展水表定期更換，鮮有實例可用于IC卡水表適用性的論證分析。因此，本文采用模型研究的方法，分析水表定期更換周期內(nèi)農(nóng)村供水單位經(jīng)濟收益，得出IC卡水表農(nóng)村供水適用性結(jié)論。

一、模型構(gòu)建與情景模擬

1.模型構(gòu)建思路

水表作為供水單位與用戶之間貿(mào)易結(jié)算的工具，給供水單位帶來水費收益的同時，其自身也具有成本。固然IC卡水表優(yōu)缺點并存，但在農(nóng)村供水中的適用性歸根結(jié)底還需從促進工程實現(xiàn)可持續(xù)良性運行的角度考慮，即主要取決于扣除水表成本之后供水單位的水費收益。

2.模型框架與情景設(shè)定

已有研究表明，阻礙IC卡水表應(yīng)用推廣的主因是昂貴的價格，以供水行業(yè)應(yīng)用較多的普通機械水表做平行模擬，以工程服務(wù)單個用戶為模擬單元，分析水表更換周期內(nèi)扣除水表成本后給供水單位帶來的經(jīng)濟收益情況。具體模擬情景設(shè)定如下。

（1）水費收入方面

水表更換周期內(nèi)的水費收入=水價×實際供水量×水費回收率×水表更換周期

①水價：目前農(nóng)村供水全成本水價約2.36元/m3，運行成本水價約1.71 元/m3。水價取全國農(nóng)村集中供水工程平均執(zhí)行水價1.88元/m3。

②實際供水量=人均用水量×用戶家中人數(shù)。其中，人均用水量在我國不同地區(qū)差異較大，全國農(nóng)村供水人均綜合用水量約為72 L/（人·d）。在有第二套免費水源的地區(qū)明顯偏低，約30 L/（人·d）；在用水量較大的地區(qū)能達100 L/（人·d）左右。為此，模型中將人均用水量作為動態(tài)指標，設(shè)定30 L/（人·d）、50 L/（人·d）、80 L/（人·d）、100 L/（人·d）和120 L/（人·d）五個情景分別進行測算。用戶家中人數(shù)即家中常住人口數(shù)，由于當前大量農(nóng)村居民外出務(wù)工，常住人口偏少，故以單戶3人考慮。

③水費回收率：根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，全國20 m3/d農(nóng)村集中供水工程平均水費回收率約70％，數(shù)據(jù)中包括了約五成Ⅴ類、四成Ⅳ類以及一成Ⅰ～Ⅲ類未安裝水表的集中供水工程，這部分工程水費回收率相對偏低，攤低了全國平均水平。排除由此帶來的影響，全國農(nóng)村集中供水工程平均水費回收率約為80％。隨著農(nóng)村供水單位加強表務(wù)管理，進一步健全完善水表查抄和交費機制，水費回收率有望進一步提高，將有更多的工程達到《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》（SL 689—2013）對水費回收率不低于90％的要求。對于IC卡水表，除因水表壞損帶來“免費水”的個別經(jīng)濟損失現(xiàn)象以外，水費回收率接近100％。模型模擬情景水費回收率按普通機械水表80％和90％，IC卡水表100％設(shè)定。

④水表更換周期：國家計量檢定規(guī)程《冷水水表》（JJG 162—2009）規(guī)定，DN 25 mm及以下小口徑水表的使用期限一般不超過6年（生活飲用水用戶水表通?？趶綖镈N 15～20 mm）。在實際工作中，水表服役年限通常被供水單位適度延長，加之目前絕大多數(shù)工程尚未定期更換水表，并鮮有集中更換用戶水表的案例，因此在模型測算中，將水表更換周期按動態(tài)指標處理，以規(guī)范要求的更換期限作為最低年限，測算延長水表更換周期狀況下的模擬結(jié)果。

（2）水表成本支出方面

IC卡水表和普通機械水表成本均由單表價格、運行成本以及由計量精度下降導(dǎo)致的水費損失3個部分組成。

水表更換周期內(nèi)的水表成本支出=單表價格+單表年運行成本×水表更換周期+由計量精度下降導(dǎo)致的水費損失

①單表價格：根據(jù)DN15～20 mm口徑的IC卡水表和普通機械水表浮動價格區(qū)間，分別取平均價格為300元和50元。

②水表運行成本：IC卡水表的運行成本主要是內(nèi)置電池的更換費用。受潮濕工作環(huán)境影響，通常使用年限約為2～3年，平均每塊電池價格約15元，IC卡水表單表年運行成本約6元。由于供水單位更換電池的人工費用所占比例較小，故在此處未被計入。

普通機械水表的運行成本即水表查抄人工成本。受各地勞務(wù)薪酬以及水表查抄條件的差異，水表查抄人工成本也不盡相同。如用戶水表安裝在農(nóng)戶院外、建有單戶水表井或集中水表井的地區(qū)易于查抄，抄表員一天之內(nèi)可完成上百戶水表的查抄任務(wù)。而對于用戶水表在屋內(nèi)、家中無人、未建設(shè)水表井或遇到用戶故意阻礙抄表（如在水表上方擺放雜物或掩埋水表）等情況，將嚴重影響水表查抄工作效率，一天只能查抄30～40塊水表。人員工資方面，根據(jù)2012年對21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2 216處農(nóng)村集中供水工程開展的抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)，供水單位工作人員全年工資約2萬元，折合月工資約1 700元。綜上所述，模型模擬情景按每位抄表員管控2 000塊水表、月工資2 000元、全年12個月，測算得到普通機械水表單表年運行成本約12元。

③計量精度下降導(dǎo)致的水費損失：由于IC卡水表的基表與普通機械水表的結(jié)構(gòu)和水量計量原理均大致相同，因此二者隨服役時間延長水量計量精度下降程度和趨勢大致相當，漏計水量的水費損失差異較小，故此項指標在模型模擬中忽略不計。

二、模擬結(jié)果分析

將5個不同人均用水量模擬情景和兩款水表3個水費回收率模擬情景進行組合，模擬在水表更換周期從5年計起供水單位的經(jīng)濟收益情況。模擬結(jié)果如表1所示。

模擬結(jié)果顯示，隨著工程運行年限的增長，扣除水表成本后的水費收入積累逐漸增多。圖1—5中，水費回收率100％的IC卡水表水費收入積累直線斜率最高，并隨年限的增長與斜率相對偏低的90％和80％水費回收率的普通機械水表相交后繼續(xù)上升。

從不同情景的模擬結(jié)果看，在人均用水量為30 L/（人·d）的狀況下，IC卡水表經(jīng)濟收益在第14年超過了水費回收率80％的普通機械水表，而在此之前的13年里IC卡水表經(jīng)濟收益始終低于后者，如圖1所示。若普通機械水表水費回收率達到90％，IC卡水表經(jīng)濟收益超過普通機械水表的時間則延至第21年。當人均用水量升至50 L/（人·d）時，IC卡水表經(jīng)濟收益超過水費回收率80％和90％普通機械水表的時間均有所提前，分別為第10年和第16年，如圖2所示。當人均用水量依次升至80、100和120 L/（人·d）時，IC卡水表經(jīng)濟收益超過水費回收率80％和90％普通機械水表的時間進一步提前，分別為第7年和第12年，第6年和第10年以及第5年和第9年，如圖3、圖4和圖5所示。

從情景模擬結(jié)果呈現(xiàn)的趨勢看，人均用水量越高，IC卡水表經(jīng)濟收益會在更短的年限中超出普通機械水表，說明IC卡水表更適用于人均用水量偏高的地區(qū)。而在用水量偏低的地區(qū)，在規(guī)范規(guī)定的水表定期更換年限（6年）以及適度延長水表服役年限的情況下，IC卡水表經(jīng)濟收益難以超過普通機械水表。

不可忽視的是，普通機械水表的計費功效與供水單位表務(wù)管理水平息息相關(guān)。在表務(wù)管理水平較高、能夠保證水費回收率的地區(qū)，則更易優(yōu)先考慮成本低廉、運行穩(wěn)定性更強的普通機械水表。倘若表務(wù)管理薄弱，水費回收率偏低，將造成普通機械水表功能失效，導(dǎo)致水費征收不到位。而IC卡水表則能顯著提高水費回收率，保障工程經(jīng)營成本及時回籠，促進可持續(xù)良性運行。

表1　農(nóng)村供水單位經(jīng)濟收益模型情景模擬結(jié)果單位：元

圖1　使用不同水表不同更換周期內(nèi)供水單位經(jīng)濟收益情況

圖2　使用不同水表不同更換周期內(nèi)供水單位經(jīng)濟收益情況

圖3　使用不同水表不同更換周期內(nèi)供水單位經(jīng)濟收益情況

圖4　使用不同水表不同更換周期內(nèi)供水單位經(jīng)濟收益情況

圖5　使用不同水表不同更換周期內(nèi)供水單位經(jīng)濟收益情況

三、結(jié)論

不可否認的是，隨著科技發(fā)展和未來水表成本價格的降低，包括IC卡水表在內(nèi)的高科技含量水表將成為農(nóng)村供水用戶水量計量設(shè)施的必然趨勢。然而從現(xiàn)階段情況來看，IC卡水表在農(nóng)村供水中適用性與局限性并存，其適用范圍主要體現(xiàn)在兩個方面：一是實際供水量較高的地區(qū)，如經(jīng)濟社會相對發(fā)達、人均綜合用水量普遍偏高的東部沿海地區(qū)，或工程供水范圍包含工業(yè)、企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等用水大戶的地區(qū)；二是尚未形成水商品觀念、有償用水意識不強、水費征收極為困難的地區(qū)。而在其他地區(qū)，IC卡水表的經(jīng)濟合理性則相對較差。

從農(nóng)村供水現(xiàn)狀看，農(nóng)村居民綜合用水量普遍偏低，很多地區(qū)農(nóng)戶家中具備手壓井等免費替代水源，加之外出務(wù)工人員較多，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程實際供水量偏低，影響工程效益發(fā)揮和水費收入；此外，隨著農(nóng)村百姓水商品意識和交費意愿逐步增強，以及表務(wù)管理水平不斷提高，水費回收率逐年提升，已有部分地區(qū)能夠接近或達到《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》（SL 689—2013）中不低于90％的要求。在這些地區(qū)，相對IC卡水表而言，選用價格低廉、運行穩(wěn)定的普通機械水表則更為經(jīng)濟合理。

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)村供水單位是否應(yīng)選用IC卡水表，還需結(jié)合當?shù)貙嶋H，具體問題具體分析。同時也需看到，IC卡水表并非解決當前農(nóng)村供水單位經(jīng)濟收益偏低的萬全良法，也不應(yīng)被當作強化表務(wù)管理的決定性舉措。表務(wù)管理水平的提高無法全部依靠IC卡水表解決，更需要從制度、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律、媒體等方面多管齊下，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進。

四、建議

一是加強前期工作深度，科學(xué)選擇水表類型。應(yīng)杜絕水表類型選擇的盲目性，根據(jù)用戶用水量和用水類型，選取計量、交費、管理形式適宜且經(jīng)濟合理的水表。在工程實施方案編制中應(yīng)進行水表適用性分析論證，并對工程運行管理中如何開展表務(wù)管理制定詳細方案。

二是強化農(nóng)村供水表務(wù)管理。表務(wù)管理是保障供水單位經(jīng)濟收入和可持續(xù)發(fā)展的重中之重，應(yīng)采取有效措施，著力規(guī)范用戶水表配套安裝、查抄交費、定期更換等方面工作。應(yīng)加強對基層水利部門和農(nóng)村供水單位的技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，并將表務(wù)管理作為對農(nóng)村供水單位績效考核的重要指標進行要求。

三是健全完善抄表計費工作機制。目前，大多數(shù)農(nóng)村供水工程仍以使用普通機械水表為主。這些地區(qū)應(yīng)立足當下，著力通過建立健全抄表人員管理和用戶交費獎懲激勵機制，充分調(diào)動主觀能動性；同時，要主動發(fā)揮村集體自治管理作用，訂立有償用水、按期交費的村規(guī)民約，加大宣傳力度，保障工程可持續(xù)良性運行。

四是開展農(nóng)村供水水表服役周期研究。為應(yīng)對農(nóng)村供水工程大規(guī)模水表定期更換時期的到來，根據(jù)水表服役時間延長、計量精度下降的規(guī)律，開展包括IC卡水表、普通機械水表等在內(nèi)的農(nóng)村供水工程水表使用年限優(yōu)化研究，以指導(dǎo)供水單位科學(xué)定期更換水表，最大限度實現(xiàn)增收節(jié)支?！?/p>

［1］賀駿.IC卡水表應(yīng)用中的幾個問題［J］.水工業(yè)市場，2009（4）.

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［4］裴學(xué)軍，張峰芳，王玉磊.利津縣農(nóng)村自來水推行IC卡水表的思考［J］.山東水利，2009（Z2）.

［5］徐佳.加強農(nóng)村供水水表管理的幾點建議［J］.中國水利，2015（9）.

［6］謝紅梅.構(gòu)建廈門水務(wù)農(nóng)村抄表員考核體系的研究［J］.廈門科技，2012（6）.

［7］中國灌溉排水發(fā)展中心（水利部農(nóng)村飲水安全中心）.全國農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查報告［R］.2015.

［8］國家發(fā)改委，水利部，等.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法［S］.2013.

責任編輯軒瑋

Analysis on applicability of IC card water meter for rural water supply//

Xu Jia，Xu Xin，Xia Kangping，Bai Jing

In China，the number of the water meter using in the rural drinking water supply project has exceeded 100 million，which involves a large number of investment.It may cause unnecessary economic losses，if the choosing of water meter is improper.Currently，the blind use of IC card water meter without fully consideration about the cost by some areas in China brings hidden troubles for the sustainable running of the rural drinking water project.The results of analysis on the current situation of water meter using demonstrates that IC card water meter has applicability and limitation in rural drinking water supply.It is more suitable for the areas in which the water supply quantity is higher or the water fee collection is relatively difficult than for other areas.Finally，recommendations are made such as choosing water meter type scientifically and enhancing the meter management.

IC card water meter；rural water supply；economic income；meter management

TV93+TH814

B

1000-1123（2016）11-0009-04

2016-03-14

徐佳，博士，工程師，從事農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理工作。