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    去產(chǎn)能如何決戰(zhàn)下半場(chǎng)

    2016-09-13 09:31:26
    財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2016年18期
    關(guān)鍵詞:鋼鐵企業(yè)

    張曙霞

    鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新去產(chǎn)能路徑,同時(shí)發(fā)揮政府之手的作用。

    8月下旬以來(lái),按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求,發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成10個(gè)督查組,分赴各省區(qū)市,對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能開展專項(xiàng)督查。督查重點(diǎn)包括產(chǎn)能實(shí)際退出、違法違規(guī)項(xiàng)目清理、新增產(chǎn)能嚴(yán)控、職工安置情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況等。

    督查工作是為了確保全年去產(chǎn)能既定目標(biāo)任務(wù)順利完成。根據(jù)安排,今年中國(guó)將壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右,退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。但近期出爐的去產(chǎn)能成績(jī)單并不樂(lè)觀:截至7月底,鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能分別僅完成全年目標(biāo)的47%和38%,接下來(lái)的幾個(gè)月任務(wù)艱巨。

    去產(chǎn)能進(jìn)展之所以緩慢,是因?yàn)閱T工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、拖累GDP等老問(wèn)題尚未解決,而最近煤炭和鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格回升又直接影響了地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能的決心。

    “文津圓桌”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

    “去產(chǎn)能是五大攻堅(jiān)任務(wù)之首,難度最大,影響最深,風(fēng)險(xiǎn)最大,搞不好有可能花的力氣最大,收益卻甚微?!比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中表示。

    當(dāng)前去產(chǎn)能工作究竟遇到了哪些困難?下一步如何更快更有效地“啃掉”去產(chǎn)能這塊“硬骨頭”?市場(chǎng)化路徑化解過(guò)剩產(chǎn)能有哪些探索和經(jīng)驗(yàn)?圍繞這些問(wèn)題,《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、瞭望智庫(kù)日前舉辦第33次“文津圓桌”,來(lái)自全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、國(guó)務(wù)院參事室、工信部、國(guó)研中心、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中崇集團(tuán)、京魯船業(yè)、西山煤電、山東鋼鐵等機(jī)構(gòu)的人員展開了探討。

    老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

    產(chǎn)能作為鋼鐵煤炭企業(yè)最核心“資產(chǎn)”,要真正“去掉”并不容易。

    “各地工作進(jìn)展不夠均衡,有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動(dòng)相對(duì)較慢,進(jìn)度有待加快。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在近日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱。數(shù)據(jù)顯示,截至7月底,鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬(wàn)噸,完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬(wàn)噸的47%;煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸,完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%。

    李毅中認(rèn)為,去產(chǎn)能舉步維艱,很重要的原因是認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一,也缺乏評(píng)價(jià)產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致“去產(chǎn)能”往往停留在口頭上、紙面上,實(shí)際行動(dòng)少,效果差。

    在他看來(lái),產(chǎn)能過(guò)??梢詤⒖既龡l評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先,產(chǎn)能利用率在85%左右是比較正常的,如果低于75%就是嚴(yán)重過(guò)剩。今年上半年國(guó)內(nèi)工業(yè)總體產(chǎn)能利用率僅73%,部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到60%。第二,行業(yè)價(jià)格明顯下跌,企業(yè)盈利水平大幅下降。例如,今年上半年鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率為0.97%,在工業(yè)行業(yè)中處于較低水平。第三,資源環(huán)境過(guò)載。

    “行業(yè)不同,過(guò)剩的性質(zhì)也有差異?!崩钜阒姓f(shuō),以三大標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,鋼鐵、煤炭、水泥屬于絕對(duì)過(guò)剩,電解鋁、平板玻璃、造船等屬于結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,多晶硅、風(fēng)電設(shè)備則屬于成長(zhǎng)中過(guò)剩。

    山東鋼鐵股份有限公司副總經(jīng)理王向東認(rèn)為,目前對(duì)于哪些企業(yè)需要去產(chǎn)能,去產(chǎn)能有哪些監(jiān)控指標(biāo),去產(chǎn)能的責(zé)任主體、配套政策和動(dòng)力機(jī)制是什么,都不是很明確。而且,除了員工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、拖累GDP等老問(wèn)題外,當(dāng)下化解過(guò)剩產(chǎn)能工作還遇到了新困難。

    一方面,隨著城市的擴(kuò)張,原來(lái)建在遠(yuǎn)郊區(qū)的企業(yè)逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍,成為安全隱患。而“搬遷要按照減量和等量置換的原則”也沒(méi)有得到落實(shí),基本是虛晃一槍,借改造為名,新地建好了,再大修舊地。

    “對(duì)于這些企業(yè),該退出的就不要搬遷,首先淘汰一批、退出一批,搬遷重在品種、質(zhì)量、設(shè)備更新、節(jié)能環(huán)保?!崩钜阒姓f(shuō)。

    另一方面,近期煤炭、鋼鐵的價(jià)格出現(xiàn)反彈,相關(guān)企業(yè)的效益有所好轉(zhuǎn),引起了對(duì)“去產(chǎn)能”的懷疑,一些被關(guān)停的企業(yè)又重新生產(chǎn),一些本要關(guān)掉的企業(yè)沒(méi)有關(guān)。

    冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示,根據(jù)調(diào)研,在去產(chǎn)能實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些偏差需要及時(shí)糾正。一是市場(chǎng)問(wèn)題簡(jiǎn)單行政化。二是行政行為命令化,例如,今年鋼鐵去產(chǎn)能硬指標(biāo)為4500萬(wàn)噸,而各省上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)高達(dá)7716萬(wàn)噸,不盡科學(xué)合理,最終可能對(duì)產(chǎn)業(yè)造成大破壞。三是分解任務(wù)簡(jiǎn)單化,不論企業(yè)好壞,“一刀切”去產(chǎn)能。四是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)量的增加當(dāng)作“去產(chǎn)能”的失敗,單純以“去”為中心,而不是以發(fā)展來(lái)淘汰落后產(chǎn)能,無(wú)益于提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,治標(biāo)不治本。

    去產(chǎn)能新思路

    “去產(chǎn)能與供給側(cè)改革應(yīng)有機(jī)結(jié)合,要以改革的思維去產(chǎn)能,通過(guò)新手段、新平臺(tái)將資源重組、盤活,讓其在更高的結(jié)構(gòu)平臺(tái)上新生。”國(guó)務(wù)院參事室主任王仲偉表示。

    一些企業(yè)正在探索去產(chǎn)能新路徑。

    在員工安置這一老問(wèn)題上,西山煤電采取了一些創(chuàng)新舉措:一是通過(guò)開發(fā)新項(xiàng)目、勞務(wù)輸出分流部分員工;二是薪酬制度改革,實(shí)行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,鼓勵(lì)員工提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率;三是嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù),壓減層級(jí);四是對(duì)企業(yè)醫(yī)院等單位進(jìn)行逐步分離,向自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作。西山煤電集團(tuán)董事長(zhǎng)王玉寶介紹,目前已經(jīng)有9000人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗,完成了年初12000人目標(biāo)的70%。

    山東鋼鐵則在管理機(jī)制上進(jìn)行了改革創(chuàng)新。該公司副總經(jīng)理王向東表示,自2001年開始,山東鋼鐵就開始深化制度改革,一是通過(guò)全員競(jìng)聘建立能上能下的管理制度,并壓縮管理層級(jí)、減少管理成本;二是通過(guò)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出,尤其是山東鋼鐵將通過(guò)改建國(guó)有資本投資公司,構(gòu)建“一個(gè)集團(tuán)公司+若干產(chǎn)業(yè)公司”的“1+N”新組織架構(gòu),在每個(gè)產(chǎn)業(yè)公司設(shè)立人力資源服務(wù)中心,解決過(guò)去國(guó)企人員能進(jìn)不能出的問(wèn)題;三是關(guān)停大鍋飯,薪酬待遇和考核指標(biāo)全面掛鉤,能增能減。

    有的企業(yè)則在去產(chǎn)能的大背景下發(fā)現(xiàn)了新商機(jī)。

    目前,由于制造企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,跨制造單位進(jìn)行集中調(diào)配產(chǎn)能的計(jì)劃幾乎不可能。這導(dǎo)致制造企業(yè)各自為政,惡性競(jìng)爭(zhēng),而且個(gè)性化需求無(wú)法得到制造企業(yè)的有效供給,很多企業(yè)面臨生產(chǎn)線開工即虧損的困境。

    對(duì)此,中崇集團(tuán)董事長(zhǎng)仇瑜峰介紹,企業(yè)通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈服務(wù)的模式,幫助傳統(tǒng)行業(yè)在三方面取得了進(jìn)展:一是對(duì)接終端,以銷定產(chǎn),去除無(wú)效產(chǎn)能,提高有效供給;二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu),增加有效和中高端供給,降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)成本;三是信息化升級(jí),利用互聯(lián)網(wǎng)+的手段,幫助企業(yè)生產(chǎn)、銷售、物流網(wǎng)絡(luò)化,倒逼傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

    例如,目前中崇集團(tuán)正在寧夏嘗試對(duì)區(qū)域鋼鐵供應(yīng)鏈的上下游資源進(jìn)行整合,即通過(guò)多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的接入,實(shí)現(xiàn)一個(gè)制造單元內(nèi)鋼廠聯(lián)盟從原料采購(gòu)到終端銷售全鏈條的資源信息共享。依托該平臺(tái),首先,通過(guò)經(jīng)紀(jì)人代辦的方式,各鋼廠可以充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)讓資源和交易得到優(yōu)化配置;其次,在原料采購(gòu)方面,利用集中采購(gòu)平臺(tái)綜合多個(gè)鋼廠的原料需求,使得鋼廠的議價(jià)能力提高,成本降低;第三,該平臺(tái)還提供統(tǒng)一的產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和物流資源委托服務(wù),降低企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和物流成本?!颁搹S只需要根據(jù)客戶需求,把產(chǎn)品生產(chǎn)好就可以了。”仇瑜峰說(shuō)。

    用好政府之手

    僅依靠市場(chǎng)化調(diào)節(jié)來(lái)去產(chǎn)能還不夠,政府之手的作用需有效發(fā)揮。

    王玉寶表示,去產(chǎn)能工作有效推進(jìn),離不開政策制度的完善。一是要盡快出臺(tái)股份制企業(yè)產(chǎn)能置換相關(guān)政策,對(duì)其中民營(yíng)資本退出應(yīng)有明確的補(bǔ)償措施;二是退出產(chǎn)能已上交的資源價(jià)款和相關(guān)投入,應(yīng)有一套處理辦法。

    “要支持重點(diǎn)鋼企調(diào)結(jié)構(gòu),避免陷入量降競(jìng)爭(zhēng)力也跟著降的怪圈?!蓖跸驏|認(rèn)為,國(guó)內(nèi)一方面應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美國(guó)家,根據(jù)需求側(cè)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),另一方面應(yīng)支持重點(diǎn)鋼企綠色用鋼。例如,近期山東鋼鐵與山東省住建廳合作成立了“山東省鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”,推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑,在化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí),提高建筑的抗震設(shè)防水平。

    工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周表示,去產(chǎn)能工作中要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。據(jù)工信部的調(diào)研,目前仍有新增項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范,產(chǎn)能等量或者減量置換也并未得到有效落實(shí)。

    但在目前監(jiān)管手段相對(duì)完善,政府監(jiān)察、社會(huì)輿論監(jiān)督并用的情況下,如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)法?

    “應(yīng)該強(qiáng)化第三方評(píng)估?!毙寥手苷f(shuō),各省執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不能單聽(tīng)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的,可嘗試引入外省第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果公開,由此加強(qiáng)監(jiān)管。

    國(guó)務(wù)院研究室綜合司巡視員范必認(rèn)為,討論產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維,從上下游綜合考慮去產(chǎn)能對(duì)策。例如,從需求角度優(yōu)化鋼鐵機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、從輸配電價(jià)格改革倒逼煤炭去產(chǎn)能等。

    上海期貨交易所副總經(jīng)理滕家偉表示,用好期貨機(jī)制將有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來(lái)說(shuō),一是要發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的先導(dǎo)作用,政策的執(zhí)行者、推動(dòng)者可以利用期貨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的功能及時(shí)調(diào)整改革步驟;二是嚴(yán)格執(zhí)行上市品種的品牌注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后產(chǎn)能。上海期貨交易所近年來(lái)在期貨合約標(biāo)的的選擇、規(guī)則的設(shè)計(jì)和交割的標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中,融入了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保節(jié)能等要素;三是提高實(shí)體企業(yè)運(yùn)用期貨工具管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    此外,多位專家均認(rèn)為,去產(chǎn)能政策應(yīng)考慮區(qū)域?qū)嶋H情況有保有壓,允許企業(yè)或省級(jí)在政策范圍內(nèi)自行統(tǒng)籌安排生產(chǎn),而不應(yīng)“一刀切”。去產(chǎn)能的部署重點(diǎn)還是關(guān)停資源消耗大、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不具備改造價(jià)值的企業(yè),而非所有供過(guò)于求的企業(yè)。對(duì)于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,在去產(chǎn)能的同時(shí),各方應(yīng)更注重提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

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