官員們，想說(shuō)出國(guó)不容易

馮彬

不止是處級(jí)干部，有的地方連科級(jí)干部的護(hù)照也要上交組織保管?？磥?lái)并不是世界那么大，你想看看就能去看看的。

近 日媒體披露了一名看著“辣眼睛”的官員。廣東省某省管干部在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)民主生活會(huì)上，談到自己下派地方8年期間超負(fù)荷工作，腰都累出了病，家里80多歲的父母也沒(méi)有時(shí)間照顧，說(shuō)到動(dòng)情處還落了淚。

乍一聽，這事挺感人?？珊髞?lái)一查，他這幾年多次使用假證件出國(guó)（境）旅游、購(gòu)物，還帶著情人。放眼望去，近年來(lái)有不少黨員干部借出國(guó)之機(jī)行違規(guī)之事。正因如此，關(guān)于黨員干部因私出國(guó)的規(guī)定，也越來(lái)越嚴(yán)了。

說(shuō)走就走，純屬違紀(jì)

去年，河南省紀(jì)委通報(bào)了一則案例。2013年10月，鄭州市惠濟(jì)區(qū)大河路街道辦事處原黨工委書記王國(guó)周組織166名工作人員分4批到貴州、重慶、江西等地旅游，后以拆遷經(jīng)費(fèi)名義報(bào)銷費(fèi)用83萬(wàn)元。

公款旅游不說(shuō)，王國(guó)周自己也“玩嗨”了。經(jīng)調(diào)查，2011年11月至2014年6月，他私自出國(guó)（境）34次，并多次到澳門賭博。也就是說(shuō)，王國(guó)周在此期間幾乎每月違紀(jì)1次。

能進(jìn)出自由，前提是護(hù)照在自己手里。2015年，某市公安局展開針對(duì)違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)（境）證件專項(xiàng)治理工作，要求黨員干部將護(hù)照上交人事部門登記備案。某派出所長(zhǎng)張強(qiáng)卻耍了個(gè)心眼，以當(dāng)時(shí)沒(méi)有找到護(hù)照為由，并未上交。

今年3月，張強(qiáng)報(bào)名參加赴泰國(guó)旅行團(tuán)，臨行前只給分管領(lǐng)導(dǎo)打了電話，說(shuō)有事耽擱幾天。這樣不履行審批手續(xù)的結(jié)果就是，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

別以為這項(xiàng)規(guī)定只針對(duì)在職黨員干部，對(duì)退休干部也是一視同仁。最近，一名退休干部就因違規(guī)出國(guó)旅游被查處。

2015年6月17日凌晨，廣東省政府發(fā)展研究中心副廳級(jí)退休干部陳某與其妻踏上了前往美國(guó)的飛機(jī)。陳某倒是履行了審批手續(xù)，在他遞交的“關(guān)于到美國(guó)探親旅游的報(bào)告”中，明確提到其擬在國(guó)外停留20天。經(jīng)批準(zhǔn)后，這份報(bào)告被上報(bào)至省委組織部備案。

但是，兒子為陳某買的回程機(jī)票，是在8月29日。想著因私出國(guó)時(shí)間太長(zhǎng)，沒(méi)法獲得批準(zhǔn)，陳某竟瞞著組織，超假54天才回國(guó)。兒子還勸他“就別管那么多了”，其實(shí)這父子倆都沒(méi)明白，退了休一樣不能“脫管”。

這兩個(gè)案例只是小片段，我們?cè)侔岩暰€轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方。今年，天津市紀(jì)委核查比對(duì)十八大以來(lái)近4萬(wàn)名黨員干部和國(guó)家工作人員出入境記錄后，發(fā)現(xiàn)236名黨員干部“有問(wèn)題”，他們都存在私自出境等6類違紀(jì)問(wèn)題。如何看住這些“不羈放縱愛自由”的黨員干部，還真不簡(jiǎn)單。

世界那么大 不是想看就能看

年初，羅婷打算出國(guó)探親，著手辦理護(hù)照。作為公務(wù)人員，她辦理護(hù)照的流程要稍微復(fù)雜一些。

羅婷需要先到單位人事部門領(lǐng)取一份申請(qǐng)表，填寫目的地、出國(guó)事由和時(shí)間。這份申請(qǐng)表，需要處長(zhǎng)、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)三人簽字認(rèn)可。

之后，人事處審核備案，出具同意其申辦出入境證件的函，加蓋公章。這是她辦理護(hù)照的必要材料之一。從國(guó)外回來(lái)后10日內(nèi)，她必須將護(hù)照上交人事處，想再使用，就再申請(qǐng)。

“護(hù)照只是收起來(lái)統(tǒng)一保管，因私出國(guó)旅游之類的，如果申請(qǐng)使用一般問(wèn)題不大?！绷_婷說(shuō)，按照規(guī)定，行政級(jí)別越高要求越高，“這也能起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，過(guò)去十多年逃往北美和歐洲等地的中國(guó)腐敗官員高達(dá)1萬(wàn)多人，攜帶出逃款項(xiàng)更達(dá)6500億元人民幣以上。而據(jù)廣東省委組織部的消息，廣東僅2014年就清出2190名“裸官”，并對(duì)其中的866人做了崗位調(diào)整。

處級(jí)干部楊磊則感覺出國(guó)審批越來(lái)越嚴(yán)了。有的領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)出國(guó)旅游，沒(méi)被批準(zhǔn)；有的之前沒(méi)上交護(hù)照的，現(xiàn)在都由單位統(tǒng)一收集。

“只要不是敏感單位的處級(jí)干部，除了到臺(tái)灣、澳門比較麻煩以外，其他地方大多可以；敏感單位的話出境就會(huì)很麻煩。”楊磊說(shuō)，他一直想和愛人去歐洲旅游，但考慮到審批這么麻煩，他和愛人商量，還是退休以后再說(shuō)吧。

實(shí)際上，現(xiàn)在處級(jí)以上干部出國(guó)旅游，確實(shí)不易。自去年起，北京對(duì)于在職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私事出國(guó)（境）要求從嚴(yán)掌握，一般不批準(zhǔn)。因特殊情況出國(guó)（境）的，需要按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。

“處級(jí)干部沒(méi)有特殊情況一般不會(huì)被批準(zhǔn)出國(guó)?！币皇屑?jí)部門公務(wù)員表示，今年單位新提拔的一名副處級(jí)干部就“搶”在公示之前，出國(guó)旅游了一趟。“覺得以后就沒(méi)機(jī)會(huì)了。”

有媒體報(bào)道，今年年初境內(nèi)外旅游價(jià)格倒掛，出境游的價(jià)格比國(guó)內(nèi)游還便宜?！斑@種價(jià)格倒掛現(xiàn)象，在韓國(guó)、日本以及東南亞等周邊地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯?！敝星嗦孟嚓P(guān)人士分析稱。

他認(rèn)為，這種現(xiàn)象的原因之一，就是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)公務(wù)員、國(guó)企人員出境管控嚴(yán)格，很多人無(wú)法隨意出境，國(guó)內(nèi)旅游目的地因此出現(xiàn)“淡季不淡”、客流較多的情況，從而拉高了國(guó)內(nèi)游整體價(jià)格。

看緊黨員干部的護(hù)照，正在由處級(jí)向科級(jí)延伸。去年6月，北京部分區(qū)縣、部門開始收緊公務(wù)員因私出國(guó)管理政策。通州區(qū)各單位都要安排一名專門管理人員，對(duì)本單位科級(jí)及以下干部職工持有證件情況進(jìn)行管理。這些證件要求統(tǒng)一存放在專門的“保密柜”中。

榜上有名，有人“栽”在了機(jī)場(chǎng)

雖然有些人認(rèn)為上交出國(guó)（境）證件會(huì)有些不自由，但這的確是封堵一批貪官、裸官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和逃脫調(diào)查的有效渠道。

“你只要去辦過(guò)，就會(huì)有一個(gè)編號(hào)，根據(jù)這個(gè)編號(hào)就能查到人，所以存在僥幸心理不上交也沒(méi)用。”一名機(jī)關(guān)人事部門負(fù)責(zé)人表示，出入境管理部門有一份處級(jí)以上干部的名單，可以在他們出境時(shí)核查。

北京市國(guó)土資源局前局長(zhǎng)安家盛就是“栽”在了機(jī)場(chǎng)。2015年春節(jié)前，安家盛和老伴本打算一起出境旅游，沒(méi)想到在機(jī)場(chǎng)出境口，工作人員告知：按照國(guó)家有關(guān)部門指示精神，你不能出境！安家盛的第一反應(yīng)就是：完了！

回家之后，安家盛選擇到紀(jì)委自首。

但規(guī)定如此嚴(yán)格，一些人為什么還能跑出去？相關(guān)專家表示，即使每個(gè)官員都上交了因私出國(guó)護(hù)照，但也不能保證完全限制其出國(guó)，只要其在辦理出國(guó)手續(xù)過(guò)程中“動(dòng)動(dòng)腦筋”，運(yùn)用手中權(quán)力或者委托別人“做假”，就很可能“溜號(hào)”。

一些被查獲的貪官，不少都擁有一個(gè)或多個(gè)假護(hù)照。前不久，河北省政法委書記張?jiān)铰漶R，媒體曝出他與已落馬的國(guó)家安全部副部長(zhǎng)馬建關(guān)系密切。

有消息稱，由于馬建、張?jiān)絻扇嗣磕甓加幸欢〝?shù)量的香港護(hù)照審批權(quán)，他們常年通過(guò)半公開地賣護(hù)照牟利。一個(gè)護(hù)照一般在150萬(wàn)到200萬(wàn)港元，但并不是給錢就賣，必須關(guān)系過(guò)硬才行。

“防止涉貪涉腐官員外逃，不僅要依靠組織人事部門，還必須加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、國(guó)家安全和外事等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，密切配合?！鄙鲜鰧＜冶硎?，如果建立了各部門信息共享和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行溝通，那么對(duì)問(wèn)題干部外逃就能起到主動(dòng)預(yù)警、聯(lián)合防范的作用。（文中張強(qiáng)、羅婷、楊磊為化名）