國(guó)外家政工的體面勞動(dòng)

毛亞楠

解雇家政工也有相應(yīng)的規(guī)定，需要提前30天通知。如果不提前通知，要根據(jù)到解雇的天數(shù)，支付解雇預(yù)告補(bǔ)貼。如果30天前預(yù)告，無須補(bǔ)貼；如果20天前預(yù)告，要支付10天工資，如果10天前通知，要支付20天工資

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)作為中國(guó)本科史上第一個(gè)開設(shè)家政學(xué)專業(yè)的院校，從2003年成立之初到如今培養(yǎng)了不少家政學(xué)系的畢業(yè)生，但吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院家政學(xué)系主任孫冬梅告訴《方圓》記者，直到近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)的興起，她的學(xué)生們才真正意義上有了“用武之地”。

再早幾年，這些家政學(xué)畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，曾被當(dāng)做“保姆”看待。孫冬梅有一個(gè)學(xué)生，大四那年在廣東實(shí)習(xí)，和一個(gè)年齡相仿的菲傭同時(shí)在一家客戶上工作。但二人表現(xiàn)出的狀態(tài)卻截然不同，中國(guó)的這個(gè)學(xué)生下了戶基本上都是“以淚洗面”，可那位菲傭每天晚上都會(huì)非常高興地洗澡、聽音樂然后去睡覺。

菲傭的這種狀態(tài)與其背后的文化背景及她的一系列保障分不開。除了菲律賓，日本、美國(guó)及歐洲一些國(guó)家的家政行業(yè)基本上形成了統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量體系以及相關(guān)法律法規(guī)的制約和保護(hù)，這些措施值得我們借鑒。

“菲傭”是“民族英雄”

“菲傭”已經(jīng)成為一個(gè)品牌，以辛勤的勞動(dòng)和良好的口碑贏得了“世界上最專業(yè)的保姆”之美譽(yù)。據(jù)《方圓》記者了解，菲律賓目前有700多萬人在國(guó)外從事家政服務(wù)工作，占全國(guó)人口的10%左右。這些人分布在全球140多個(gè)國(guó)家，每年寄往國(guó)內(nèi)的外匯有80多億美元。

在菲律賓，家政文化的培育非常成熟，家政行業(yè)也很受尊重，人們對(duì)家政工作有著明確的認(rèn)知，對(duì)家政工的社會(huì)地位和工作屬性也有清晰的定位，不但不覺得他們低人一等，反而視其為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“英雄”。這一切得益于菲律賓政府的努力。

菲律賓的家政教育十分發(fā)達(dá)，幾乎所有的中學(xué)都有家政課，菲律賓的中學(xué)大多男女分校，女子學(xué)校的家政課尤為受重視，是女子需要掌握的基本技能。而在菲律賓的200多所大學(xué)里，也都開設(shè)有家政課，很多大學(xué)設(shè)有專門的家政專業(yè)。很多高學(xué)歷的人也加入“菲傭”的行列，包括教育、心理學(xué)、財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，甚至有些“菲傭”還有護(hù)士、醫(yī)師或教師的執(zhí)照。

菲律賓會(huì)對(duì)家政工進(jìn)行專門的正規(guī)培訓(xùn)，不僅會(huì)日常的家務(wù)工作，有些還能擔(dān)任家庭教師和理財(cái)管家。菲律賓實(shí)行的是雙語教育，英語也是官方語言，所以“菲傭”一般都能講流利的英語。而對(duì)有興趣從事該行業(yè)的女性，菲律賓有專門的菲傭?qū)W校，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一項(xiàng)技能都有十分嚴(yán)格的專業(yè)化培訓(xùn)。有報(bào)道稱，即使是擦桌子都有著明確的培訓(xùn)程序。

2007年3月，菲律賓勞工和就業(yè)部開始推行海外就業(yè)改革計(jì)劃。在菲律賓人眼中，出國(guó)為傭是快速積累資產(chǎn)的好方式，因此不少大學(xué)生也趨之若鶩。菲律賓向海外輸送“專業(yè)家政服務(wù)人員”已十分專業(yè)化，有專業(yè)的培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)菲傭的培訓(xùn)。因此菲傭的綜合素質(zhì)都比較高，在生活、學(xué)習(xí)、禮儀、著裝、理財(cái)?shù)雀鞣矫娑加兄^好能力，加上有著強(qiáng)烈的敬業(yè)精神和吃苦耐勞的素質(zhì)，使他們成為市場(chǎng)上的“搶手貨”。而為了提升其尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感，在每年的圣誕節(jié)期間，菲律賓政府都會(huì)在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)鋪上紅地毯，總統(tǒng)和相關(guān)部門的政府官員親自迎接回國(guó)探親的菲傭。

菲律賓對(duì)家政工行業(yè)的保障非常全面，歷屆菲律賓總統(tǒng)都配有一位專職的海外勞動(dòng)事務(wù)顧問，負(fù)責(zé)菲律賓海外勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展和勞工權(quán)益的保護(hù)。菲律賓外交部下設(shè)移民工人事務(wù)法律助理，由總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)提供律援助服務(wù)，海外工人福利署為菲律賓海外移民工人及其家屬提供幫助，協(xié)助或代理其與雇主的聯(lián)系和交涉。從1998年起，菲律賓政府規(guī)定海外勞工可以免交個(gè)人所得稅。菲律賓政府還成立了專門的管理機(jī)構(gòu)“菲律賓海外就業(yè)署”（POEA），管理本國(guó)勞務(wù)招募機(jī)構(gòu)，規(guī)范勞務(wù)輸出市場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)同海外的勞務(wù)關(guān)系，所有招募代理機(jī)構(gòu)的名字、地址、電話都可以在POEA網(wǎng)上查得到，他們要求招募機(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任，并采取黑名單制度。1991年菲律賓海外就業(yè)署規(guī)則規(guī)定：要求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)聲譽(yù)良好的銀行認(rèn)證的20萬比索的契約協(xié)議，用于支付由違反雇傭合同引起的費(fèi)用。同時(shí)菲律賓政府還建立了勞工援助中心，接待海外勞工，為海外勞工提供免費(fèi)的法律援助制度，此外還設(shè)立重新安置和監(jiān)督中心、移民勞工和其他海外菲律賓人的資源中心、海外就業(yè)服務(wù)站，以及各種基金，如勞工的遣返和緊急遣返基金、移民勞工貸款保證基金、法律援助基金、培訓(xùn)開發(fā)基金等，為菲律賓家政工提供全面的保障。

而在香港，菲傭抗?fàn)幎嗄?，終將自己列入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法保護(hù)對(duì)象中?！稑?biāo)準(zhǔn)雇傭合同法》明確規(guī)定了菲傭和雇主的利益關(guān)系。他們的雇傭合同一般為兩年，期滿后雙方愿意還可繼續(xù)簽訂兩年合同。合同期內(nèi)，菲傭每周可休息一天，逢香港居民的公休日，菲傭也可以休息。此外，一年還有一周的帶薪假期。除規(guī)定的薪酬（不低于香港最低工資），雇主還需向菲傭提供免費(fèi)食宿。在香港，菲傭和雇主基本是利益對(duì)等的雙方，如菲傭的利益受到侵害，可以依法起訴。

日本的家政服務(wù)員是正式工種

和菲律賓一樣，日本家政文化的培育也非常成熟。家政課是所有初中生和高中生的必修課，旨在培養(yǎng)學(xué)生的自立能力。

而對(duì)于家政工權(quán)益的直接保障和間接的保護(hù)都比較完備。根據(jù)1947年制定的《職業(yè)安定法》，家政服務(wù)人員是正式工種，只有得到承認(rèn)的民間家政服務(wù)介紹所才可以從事中介工作，私自從事中介工作是違法行為。家政服務(wù)人員和雇主需要簽署合同，家政介紹所為兩者的雇傭關(guān)系斡旋，主要通過收取介紹費(fèi)維持生存。由于私自找家政服務(wù)人員存在不安定因素，雇主幾乎都是直接找家政服務(wù)介紹所。根據(jù)規(guī)定， 家政工的合同里必須對(duì)工資、勞動(dòng)時(shí)間等作出明確的約定，同時(shí)根據(jù)《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》第89條，雇用10名以上勞動(dòng)者的時(shí)候，要制定就業(yè)規(guī)則，并提交勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督署，包括勞動(dòng)時(shí)間、工資支付方法、解除勞動(dòng)關(guān)系的方法等要有明確說明，同時(shí)要以不違反法律為前提。

日本的家政服務(wù)算是一個(gè)收入頗豐的工作。2008年4月，日本實(shí)施了《關(guān)于家政護(hù)理勞動(dòng)者人才確保的特別措施法案》，規(guī)定他們的工資必須高于地區(qū)最低工資，地區(qū)最低工資不分工種，是所有勞動(dòng)者使用的最低工資，由各都道府縣制定，并在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步增加工資，增加部分由國(guó)家財(cái)政來支付，2008年預(yù)算支出為900億日元。

對(duì)于服務(wù)人員勞動(dòng)時(shí)間問題，根據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定，勞動(dòng)時(shí)間超過6小時(shí)中間必須休息45分鐘，超過8小時(shí)必須休息1小時(shí)，休息時(shí)間必須讓勞動(dòng)者自己自由支配。對(duì)于夜班，每周至少要休息一天，而且原則上是指從0點(diǎn)到夜里12點(diǎn)休息一整天。家政工有帶薪休假的權(quán)利，連續(xù)工作6個(gè)月，全部工作日的80%以上出勤，就可帶薪休假。

解雇家政工也有相應(yīng)的規(guī)定，需要提前30天通知，如果不提前30天通知，要根據(jù)具體通知的時(shí)間，支付解雇預(yù)告補(bǔ)貼。如果提前30天通知，無需補(bǔ)貼；如果提前20天通知，要支付10天工資，如果提前10天通知，要支付20天工資?！秳趧?dòng)基準(zhǔn)法》第26條規(guī)定，因?yàn)楣椭鞯呢?zé)任導(dǎo)致勞動(dòng)者休業(yè)，也沒有積極協(xié)助勞動(dòng)者找到其他工作，雇主要支付平均工資60%以上的歇業(yè)補(bǔ)貼。

日本的保險(xiǎn)制度很完善，這對(duì)家政工職業(yè)也是很大的保障和促進(jìn)。日本1992年制定了《關(guān)于家政護(hù)理勞動(dòng)者雇用管理改善法律施行規(guī)則》，1997年制定了《介護(hù)保險(xiǎn)法》，對(duì)需要照看和護(hù)理的高齡者，通過社會(huì)保險(xiǎn)的方式，提供保健、醫(yī)療與福利服務(wù)。政府批準(zhǔn)需要護(hù)理的老人或病人可以雇用護(hù)理員，雇主負(fù)擔(dān)10%費(fèi)用，其他都由保險(xiǎn)承擔(dān)，這為家政職業(yè)的發(fā)展提供了更多的便利。

家政工也有保險(xiǎn)保障，一般家政服務(wù)公司都會(huì)加入保險(xiǎn)，如果家政工在工作期間釀成事故，或造成物品損害，只要在30天之內(nèi)報(bào)告，所有手續(xù)都由家政服務(wù)公司來履行。勞動(dòng)保險(xiǎn)也使得家政工在工作受傷時(shí)也能獲得必要的保險(xiǎn)賠付，不論勞動(dòng)合同的期限和勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短，所有家政工都有權(quán)享受保險(xiǎn)，包括臨時(shí)工和小時(shí)工在內(nèi)。這種保障通過雇主支付的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)來運(yùn)營(yíng)，保險(xiǎn)費(fèi)等于工資總額乘以保險(xiǎn)費(fèi)率。另外，還有雇用保險(xiǎn)，在雇用難以持續(xù)的時(shí)候，為家政工的生活、雇用的穩(wěn)定以及再就業(yè)進(jìn)行支付，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和勞動(dòng)者對(duì)半負(fù)擔(dān)。

美國(guó)家政人員會(huì)被當(dāng)自家人對(duì)待

美國(guó)女星斯嘉麗·約翰遜曾在電影《保姆日記》里飾演的家政工形象令人印象深刻。作為獲得紐約大學(xué)商學(xué)兼人類學(xué)高等榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位的大學(xué)生，女主人公安妮畢業(yè)后到紐約富豪區(qū)上東區(qū)一戶人家做保姆，照顧一個(gè)四歲的小男孩，從應(yīng)對(duì)繁重學(xué)業(yè)和淘氣孩子，到后來成為孩子的替代母親，美國(guó)保姆工作的艱辛和分量可見一斑。這同時(shí)也說明了美國(guó)家政行業(yè)的游戲規(guī)則：保姆進(jìn)了你的門，就要當(dāng)家庭成員對(duì)待。

美國(guó)的家政人員權(quán)利保障意識(shí)較高。家政公司都會(huì)反復(fù)告訴沒經(jīng)驗(yàn)的保姆，千萬不要小看自己，雇主必須把你當(dāng)自家人對(duì)待，如發(fā)生任何不公事故，要懂得維護(hù)自己的權(quán)利。

保姆的工資在全美各地有所不同，總的來說，工資待遇與經(jīng)驗(yàn)、教育程度成正比。如果英文靈光，月薪為3000美元到5000美元。雇主還會(huì)為保姆買保險(xiǎn)。雙方也會(huì)制定很清晰的勞動(dòng)細(xì)則。

至于家政行業(yè)的法律體系也較完善。在美國(guó)聯(lián)邦層面，沒有家政方面的立法。有關(guān)家政工人權(quán)利的保障是在州層面上實(shí)現(xiàn)。

例如，加州有法規(guī)規(guī)定，雇主若不要求管家或保姆住家中，須遵守每天工作不得超過8個(gè)小時(shí)，每周不得超過40小時(shí)的勞工法規(guī)定。若超時(shí)工作，每小時(shí)須給付1.5倍工資。如果家政工自愿接受雇主提供的食宿便利，那么雇主有權(quán)扣除合理的食宿成本，根據(jù)加利福尼亞法律規(guī)定， 單獨(dú)住宿為37.63美元，共住為31.06美元，早餐2.90美元，午餐3.97美元，晚餐5.35美元。

在美國(guó)，有26個(gè)州將家政工人強(qiáng)制性地納入工傷保險(xiǎn)中，但各個(gè)州采取的方式不同?！短乩A州工傷保險(xiǎn)法》第2307條規(guī)定：雇主應(yīng)繳納工傷保險(xiǎn)，在三個(gè)月內(nèi)獲得的工資達(dá)到或超過750美元的家政工人都可以獲得工傷保障?！断耐闹莨ｋU(xiǎn)法》規(guī)定：家政工的工資在當(dāng)季度且前12個(gè)月的每季度終了期間達(dá)到至少225美元就可以享受工傷保險(xiǎn)?！恶R里蘭州工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定：家政工任何一個(gè)季度獲得750美元就應(yīng)被工傷保險(xiǎn)法覆蓋。即使沒有達(dá)到750美元，家庭仆人和他們的雇主也可以聯(lián)合選出特定的雇員給予工傷保險(xiǎn)保障。明尼蘇達(dá)州法律規(guī)定：只要家政工的工資收入在任何三個(gè)月時(shí)間內(nèi)達(dá)到1000美元及以上，或者在從事同一私人家務(wù)時(shí)的前一年的任何三個(gè)月內(nèi)收入達(dá)到1000美元，均可享受工傷保險(xiǎn)待遇。俄亥俄州規(guī)定：任何一個(gè)家政工人只要其在任何一個(gè)季度內(nèi)從一個(gè)雇主處獲得的工資達(dá)到160美元及以上就應(yīng)被納入工傷保險(xiǎn)法律覆蓋范圍。

由此可看，在法律方面，美國(guó)政府對(duì)家政人員給予較為縝密的法律保護(hù)。

家政工人體面勞動(dòng)已成趨勢(shì)

很多西方國(guó)家的行業(yè)組織都會(huì)參與、推動(dòng)家政工權(quán)益的保護(hù)。

譬如歐美的婦女組織特別關(guān)注移民家政工的權(quán)利，為他們提供庇護(hù)所，協(xié)助游說公眾和政府。拉美國(guó)家的家政工早在1988年已建立地區(qū)聯(lián)盟。2005年歐洲工會(huì)聯(lián)盟與移民工組織召開研討會(huì)，一年之后，荷蘭總工會(huì)舉辦了 “尊重與權(quán)利”的國(guó)際會(huì)議，邀請(qǐng)家政工組織、移民組織、反對(duì)奴役與童工的組織、學(xué)術(shù)研究者參加，并達(dá)成了設(shè)立公約的共識(shí)，并且成立了國(guó)際家政工網(wǎng)絡(luò)（IDWN），各大洲的代表成立督導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)和推動(dòng)工作。

2008年3月，國(guó)際勞工組織的理事會(huì)認(rèn)為，要推行針對(duì)家政工的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定公約。2011年6月，《家政工體面勞動(dòng)公約》通過，并向成員國(guó)提出了較具體的要求，落實(shí)相關(guān)措施與政策來保護(hù)家政工的權(quán)益，公約的序言中寫道：“承認(rèn)從事家庭工作所依據(jù)的特殊條件，在考慮到每一家庭工人和每一雇主家庭享有的隱私權(quán)的情況下，希望能用專門適用于家庭工人的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)充一般性的標(biāo)準(zhǔn)，以使家庭工人能充分享有其權(quán)利?！惫s的目的是要保證家政工在安全和健康的環(huán)境下工作，保障孕產(chǎn)婦的工作與休假權(quán)利，保證家政工有足夠的資源可以借助法律或相關(guān)部門的幫助，來保護(hù)自身權(quán)益。

《家政工體面勞動(dòng)公約》共有25個(gè)條款，要求各成員國(guó)以切實(shí)有效的方式保護(hù)家政工的人權(quán)及其相互聯(lián)絡(luò)、組織團(tuán)體的自由，認(rèn)可他們的集體談判權(quán)利；消除強(qiáng)迫和強(qiáng)制的工作，有效禁止雇傭童工，并消除對(duì)家政工的歧視。各成員國(guó)應(yīng)依據(jù)地區(qū)的最低工資來制定家政工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，雇主不能剝奪低于18歲的家政工的受教育的權(quán)利，不能妨礙家政工參與再教育和職業(yè)培訓(xùn)；提供安全的工作環(huán)境，反對(duì)虐待、騷擾和各種形式的暴力。公約強(qiáng)調(diào)，雇傭應(yīng)建立在公平自愿的基礎(chǔ)上，家政工應(yīng)在自由選擇的前提下簽署合同；合同條款應(yīng)該明確細(xì)致；家政工可以自由選擇是否住家，住家的工人應(yīng)有體面的生活條件及隱私權(quán)，等等。

“從業(yè)者權(quán)益和勞動(dòng)被關(guān)注、被重視是保證家政行業(yè)健康發(fā)展的前提，家政工人體面勞動(dòng)已成趨勢(shì)?！蓖跤㈣に诘臉肥?huì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期以來一直關(guān)注并支持著家政領(lǐng)域，他告訴《方圓》記者：“2011年通過的關(guān)于家政工人體面勞動(dòng)的公約，中國(guó)投的是贊成票。但是我們還沒簽。到今年，有22個(gè)國(guó)家簽了這個(gè)公約。我們希望中國(guó)能夠趕快簽。當(dāng)然，簽了如何落實(shí)就是第二個(gè)問題了?！保▍⒖假Y料：《家政服務(wù)員生存困境與對(duì)策研究》。感謝吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院家政學(xué)系主任孫冬梅對(duì)本文的支持。）