檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的探索與實踐

靖力

會議背景

8月4日上午，由方圓雜志社主辦的“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的探索與實踐”研討會在江西省井岡山市國家檢察官學(xué)院井岡山分院召開。來自最高人民檢察院、全國工商聯(lián)、各地檢察機(jī)關(guān)的代表，以及非公有制企業(yè)代表共80余人參加會議。

與會代表表示，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)涉及多層面、多角度的探索與實踐。要深化認(rèn)識，使平等保護(hù)的意識深入人心；要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其要保護(hù)非公企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)；要加強(qiáng)犯罪預(yù)防，既要預(yù)防侵害非公企業(yè)的刑事犯罪與職務(wù)犯罪，也要預(yù)防非公企業(yè)自身的犯罪；在法律政策界限的把握上，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)格，堅持罪刑法定原則；要注意辦案時機(jī)的選擇。

柏榮 （檢察日報社黨委委員、紀(jì)委書記）

本次研討會的主題有非常重要的現(xiàn)實意義與實踐意義。黨的十八大以來，中央非常重視非公經(jīng)濟(jì)的保護(hù)與發(fā)展。早些時候，最高檢也曾與全國工商聯(lián)召開座談會，就檢察機(jī)關(guān)如何依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展聽取非公經(jīng)濟(jì)界人士的意見建議。曹建明檢察長也多次要求，要堅持依法平等保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確把握法律界限，依法打擊、積極預(yù)防侵害非公經(jīng)濟(jì)的犯罪。

郭國謙 （河南省信陽市檢察院檢察長）

近年來，河南省信陽市檢察機(jī)關(guān)建設(shè)“三有機(jī)制”，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是有標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作站，全市檢察機(jī)關(guān)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立11個工作室或者服務(wù)站。二是有完善工作機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的意見》等10余份規(guī)范性文件，實行企業(yè)和檢察院互派聯(lián)絡(luò)員制度。三是有企業(yè)需求臺賬，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬企業(yè)基本信息進(jìn)行全面收集。

黃景濤 （湖北省武漢市漢陽區(qū)專職檢委）

漢陽區(qū)檢察院成立了由檢察長任組長，分管檢察長為副組長、各有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的院內(nèi)預(yù)防非公經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，實行預(yù)防部門組織協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)部門共同參與的預(yù)防格局，并且把預(yù)防工作納入考核考評范圍?？傮w而言，從時間跨度上講，檢察機(jī)關(guān)對非公經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防實行全面覆蓋，積極開展各種形式預(yù)防，包括開拓制度性預(yù)防、開展打擊性預(yù)防、提供服務(wù)性預(yù)防等。

云志宏 （內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)檢察院檢察長）

為服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，賽罕區(qū)檢察院近期開展了涉及非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件的專項立案監(jiān)督工作，對轄區(qū)內(nèi)3個公安分局2015至2016年上半年辦理的經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢查，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否存在違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，該立不立、不該立亂立等問題。同時，發(fā)揮民行檢察職能作用，充分運用抗訴、再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督等監(jiān)督方式，強(qiáng)化對賽罕區(qū)法院的審判和執(zhí)行監(jiān)督，通過“督促執(zhí)行”“跟蹤執(zhí)行”，今年以來，已對涉及非公企業(yè)的民事行政執(zhí)行案件2件進(jìn)行了監(jiān)督，生效裁判監(jiān)督3件，發(fā)再審檢察建議1件。

季吉如 （江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院控申科科長）

近年來，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院結(jié)合辦理的涉非公企業(yè)案件，積極開展“一案一剖析、一案一建議、一案一回訪”活動，對辦案中發(fā)現(xiàn)的非公企業(yè)制度不完善、執(zhí)行不到位等問題，及時提出檢察建議，幫助和引導(dǎo)非公企業(yè)建立健全風(fēng)險源點排查防控、內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，堵塞管理漏洞。2012年以來，我院共向非公企業(yè)發(fā)出檢察建議20份，例如，通過辦理轄區(qū)內(nèi)某世界五百強(qiáng)企業(yè)發(fā)生的內(nèi)外勾結(jié)盜竊案件，提出雙語檢察建議，幫助該企業(yè)健全了員工教育、財務(wù)管理、安保技防等機(jī)制。

肖中揚 （最高人民檢察院反貪污賄賂總局四局副局長）

剛才幾位檢察機(jī)關(guān)的代表作了很好的發(fā)言，我很受啟發(fā)。今年2月，最高檢制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，共6部分18條內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實踐中，必須理解制定18條意見的背景與意義，以及其堅持平等保護(hù)原則、依法履行法律監(jiān)督職能的核心內(nèi)容，在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行，并不斷完善，努力讓非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士在每一個案件中都感受到公平正義。

何增 （廣東省檢察院辦公室副主任）

基于最高檢18條意見的精神，廣東省檢察院結(jié)合廣東特色情況，制訂了《廣東省檢察院關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實施意見》。非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性，是廣東非公經(jīng)濟(jì)的特色。我們在實施意見中專門提出來，深入開展打擊侵犯非公有制企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪工作，加強(qiáng)與法院、公安的溝通協(xié)調(diào)，加快辦案進(jìn)度，最大限度減少非公有制企業(yè)受到的侵權(quán)損失。同時，探索建立與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，充分運用行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。慎重處理科技創(chuàng)新融資、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化、科研人員成果轉(zhuǎn)化收益中的新情況、新問題，保障非公企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新收益。

施卉 （黑龍江省檢察院農(nóng)墾區(qū)分院副檢察長）

黑龍江省農(nóng)墾區(qū)分院轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)有近萬家，經(jīng)濟(jì)增加值占總局GDP的71.9%。所以，我院早在2011年就提出了《服務(wù)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二條》，2012年又開展了“服務(wù)進(jìn)‘百企，法律送‘百家”的“雙百”活動，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，齊齊哈爾農(nóng)墾管理局依安農(nóng)場在招商引資時，有3個外地非公企業(yè)有意向在農(nóng)場投資，但因?qū)▍^(qū)情況不了解，最初還猶豫不決。齊齊哈爾農(nóng)墾檢察院注意到這一情況后，主動走訪這幾家企業(yè)，介紹墾區(qū)的發(fā)展環(huán)境和投資前景，打消了他們的疑慮。同時為企業(yè)爭取到與投資依安地方的企業(yè)同等的政策待遇，最終使3個公司落戶墾區(qū)。

謝斌（湖北省崇陽縣檢察院副檢察長）

崇陽縣檢察院針對行政執(zhí)法部門個別執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊現(xiàn)象，利用職權(quán)到非公企業(yè)亂收費、亂罰款、吃拿卡要、索賄受賄等行為，堅決查處國家工作人員利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職務(wù)之便，侵害企業(yè)利益、影響社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，以及查處國家機(jī)關(guān)工作人員因濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)行為造成企業(yè)重大損失構(gòu)成犯罪的案件。通過嚴(yán)查職務(wù)犯罪，堅決斬斷伸向非公企業(yè)的黑手，切實為非公企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

王奇 （陜西省藍(lán)田縣檢察院副檢察長）

搭建平臺是服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的切入點。藍(lán)田縣檢察院充分發(fā)揮縣院構(gòu)建的“一會六室”大預(yù)防平臺，即以藍(lán)田縣職務(wù)犯罪預(yù)防研究會為基礎(chǔ)，在非公企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)等成立檢察室，設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，派駐檢察人員專門對接非公企業(yè)，快速應(yīng)對非公企業(yè)在運營過程中遇到的相關(guān)問題。

張齊英 （北京飛天魅影文化傳播有限公司董事長）

我是做文化產(chǎn)業(yè)的，對于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)，我想應(yīng)該更多地放在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上。近年來，涉及非公企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案件層出不窮。我建議檢察機(jī)關(guān)與各級政府相關(guān)行政部門加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力，實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)動打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪，積極探索建立適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)需求的知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)模式，并嘗試建立知識產(chǎn)權(quán)失信名單。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的預(yù)防宣傳教育工作，營造“尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)”的良好社會氛圍。

邊鳳疆 （河北邊疆礦業(yè)公司董事長）

為了能充分保障非公經(jīng)濟(jì)的利益，在各級檢察機(jī)關(guān)的工作中，我認(rèn)為應(yīng)該準(zhǔn)確把握法律政策界限。在辦理涉及非公企業(yè)案件時，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、經(jīng)濟(jì)活動中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限、合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限。對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的，應(yīng)慎重處理，加強(qiáng)研究分析，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見，堅決防止把一般的違紀(jì)違規(guī)、工作失誤視為犯罪。

王洪武 （全國工商聯(lián)法律部副部長）

各位檢察機(jī)關(guān)代表與非公企業(yè)代表的發(fā)言很有意義。我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有幾個方面的特色與優(yōu)點。首先，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的意識形成得比較早。有代表介紹，早在2011年，檢察機(jī)關(guān)就建立了與非公經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系機(jī)制，對其進(jìn)行保護(hù)。其次，保護(hù)措施也非常實在。許多檢察機(jī)關(guān)代表都分享了如何打擊侵害非公經(jīng)濟(jì)犯罪的問題，最高檢發(fā)布18條之后，各地都發(fā)布了具體的實施意見，以便更好實施。尤其是湖北省，省院牽頭成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，從省級貫穿到基層。這些措施都非常實在，非公經(jīng)濟(jì)的訴求都解決在實處。最后，非公經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家也都感受到了檢察機(jī)關(guān)保護(hù)的力度和效果。

萬春 （最高人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任）

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我認(rèn)為有如下5點問題值得思考。其一，各地檢察機(jī)關(guān)都在講認(rèn)識先行，我認(rèn)為，要充分理解平等保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)這一原則，是知易行難的事。其二，俗話說“有恒產(chǎn)者有恒心”，非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是重點，如果產(chǎn)權(quán)不受保護(hù)，會動搖非公經(jīng)濟(jì)的根基。一方面要對非公企業(yè)財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，依法打擊侵害財產(chǎn)權(quán)的犯罪；另一方面，加強(qiáng)對非公企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，支持技術(shù)創(chuàng)新。其三，要加強(qiáng)犯罪預(yù)防。既要加強(qiáng)預(yù)防侵害非公企業(yè)的刑事犯罪與職務(wù)犯罪，也要加強(qiáng)預(yù)防非公企業(yè)自身的犯罪。其四，在法律政策界限的把握上，必須非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)格。之所以強(qiáng)調(diào)這點，是因為各地在司法實踐中會產(chǎn)生分歧。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，可能會出現(xiàn)一些法律沒有明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為，到底怎么把握界限，應(yīng)當(dāng)注意。特別是要遵守罪刑法定原則，對于法律沒有明確規(guī)定為犯罪的行為，不要輕易當(dāng)作犯罪處理。有一些新生事物，在罪與非罪的問題上爭議較大，不宜輕易當(dāng)作犯罪處理。其五，要注意把握辦案的時機(jī)，不輕易采用各種強(qiáng)制措施。