第24屆參議院選舉獲勝后安倍政權(quán)將何去何從？

李然

2016年7月10日，日本第24屆參議院選舉結(jié)果揭曉，自公兩黨執(zhí)政聯(lián)盟所獲席位超半數(shù)，加之贊同修憲的大阪維新會(huì)和守護(hù)日本之魂黨及部分無黨派人士，修憲勢(shì)力在參議院總席位已超過三分之二。在掌控眾參兩院背景下，安倍政權(quán)會(huì)何去何從，值得密切關(guān)注。

2016年7月10日，日本第24屆參議院選舉結(jié)果揭曉。此次選舉共有九個(gè)主要政黨及無黨派人士共389名候選人參選，最終計(jì)票結(jié)果顯示，在此輪改選的121個(gè)議席中，執(zhí)政的自民黨獲得56席、公明黨獲得14席，連同兩黨非改選議席，執(zhí)政聯(lián)盟在參議院共掌握146個(gè)席位，大幅超過半數(shù)。加上贊同修改憲法的大阪維新會(huì)和守護(hù)日本之魂黨及部分無黨派人士，修憲勢(shì)力在參議院席位已達(dá)165席，超過三分之二。由于執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院已掌握三分之二多數(shù)，安倍政權(quán)事實(shí)上已具備發(fā)起修憲動(dòng)議的條件。

執(zhí)政聯(lián)盟為何輕松勝出？

日本參議院共有242個(gè)席位，議員任期六年，每三年改選一半。此次選舉是安倍強(qiáng)推新安保法并明示將在任內(nèi)推動(dòng)修憲后舉行的首次國會(huì)選舉。從2016年上半年歷次民調(diào)看，安倍內(nèi)閣支持率雖因內(nèi)閣重臣深陷腐敗丑聞、新安保法正式生效等事件小有波動(dòng)，但基本維持了40%以上高位，自民黨支持率更長期保持30%以上，遙遙領(lǐng)先各在野黨。選前各方普遍認(rèn)為選舉并無太大懸念，執(zhí)政聯(lián)盟將“穩(wěn)操勝券”。在野勢(shì)力似也對(duì)選舉結(jié)果有一定心理準(zhǔn)備，最大在野黨民進(jìn)黨黨首岡田克也直言，“目標(biāo)是阻止修憲勢(shì)力超過三分之二”，可見對(duì)執(zhí)政黨超過半數(shù)已有預(yù)判。

自2012年再次上臺(tái)執(zhí)政以來，自民黨已先后贏得2013年參院選舉、2014年眾院大選和此次選舉。對(duì)于該黨為何能接連獲勝，《讀賣新聞》指出，安倍執(zhí)政以來雖然地方和中小企業(yè)受益有限，但畢竟在經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成果，多數(shù)民眾還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做出了繼續(xù)走現(xiàn)有道路的選擇。《朝日新聞》也認(rèn)為，在當(dāng)局“‘安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有失敗，只是還在途中”等口號(hào)的誘導(dǎo)下，不少選民認(rèn)為應(yīng)該“再稍微看看情況”，因而選擇了維持現(xiàn)狀。

日本一些媒體和學(xué)者還具體羅列了安倍執(zhí)政以來的主要“政績(jī)”：從經(jīng)濟(jì)上看，盡管民眾對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”褒貶不一，在野黨更異口同聲地批判為“口惠而實(shí)不至”，但三年多來日元貶值超過30%，日經(jīng)225指數(shù)一度沖上20000點(diǎn)高位；2015年企業(yè)收益達(dá)70.8萬億日元，創(chuàng)下歷史新高；企業(yè)破產(chǎn)數(shù)為8812家，時(shí)隔25年再次低于9000家；2016年有效求人倍率達(dá)1.34倍，史上首次實(shí)現(xiàn)全都道府縣均超過1倍。日本經(jīng)濟(jì)至少在數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，社會(huì)對(duì)擺脫通縮的預(yù)期有所上升。從外交上看，時(shí)隔八年主辦七國集團(tuán)系列會(huì)議、促成美國現(xiàn)職總統(tǒng)首次到訪廣島核爆地、同韓國政府就“慰安婦”問題初步達(dá)成協(xié)議等成果受到多數(shù)民眾認(rèn)可?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》民調(diào)顯示，近五成民眾積極評(píng)價(jià)安倍外交政策。從危機(jī)應(yīng)對(duì)看，執(zhí)政當(dāng)局在熊本縣強(qiáng)烈地震、英國公投脫歐、日籍人士在孟加拉首都達(dá)卡遇襲等突發(fā)事件中反應(yīng)總體得當(dāng)，應(yīng)對(duì)政權(quán)丑聞時(shí)也沒有明顯紕漏。

此次選舉過程中，安倍等自民黨高層在各地演說時(shí)反復(fù)宣傳任內(nèi)重要政績(jī)，并不時(shí)挖苦民主黨執(zhí)政時(shí)期政府“軟弱渙散”。此外，選前日本政府還宣布一次性向約1250萬名低收入老年人發(fā)放人均3萬日元臨時(shí)補(bǔ)貼并決定再次延期提高消費(fèi)稅，受到民眾歡迎?！睹咳招侣劇氛{(diào)查顯示，超過半數(shù)受訪者認(rèn)可延期增稅，不少人計(jì)劃將政府補(bǔ)貼用于餐飲、旅游等家庭消費(fèi)，甚至有老年人稱此筆補(bǔ)貼宛如“及時(shí)雨”“幫了大忙”。

在野陣營緣何再遭敗績(jī)？

此次選舉正值日本在野陣營大規(guī)模重組后不久，也是主要在野黨首次嘗試推舉統(tǒng)一候選人，其戰(zhàn)績(jī)?nèi)绾晤H受關(guān)注。從計(jì)票結(jié)果看，在野陣營總體成績(jī)相比預(yù)期有較大差距，民進(jìn)黨獲得32席，好于上屆選舉，但比選前減少13席；近年來不斷逆勢(shì)上揚(yáng)的日共由3席增加至6席，影響力繼續(xù)上升，但比選前設(shè)定的目標(biāo)少3席；社民黨僅獲1席，比選前減少1席?！睹咳招侣劇贰冻招侣劇愤x后民調(diào)顯示，四成民眾對(duì)在野勢(shì)力合作持否定態(tài)度。其主要原因是，在野陣營雖力圖打造反安倍“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，但牽頭主導(dǎo)的民進(jìn)黨與日共在經(jīng)濟(jì)、安全等重大政策上差異很大，此次更多是為廢除新安保法、阻止安倍修憲而臨時(shí)聯(lián)手，并未就推翻安倍政權(quán)后如何治國理政達(dá)成共識(shí)，部分民眾對(duì)此感到不安。執(zhí)政聯(lián)盟也多次在選前批評(píng)在野陣營“野合”，指出各在野黨在自衛(wèi)隊(duì)是否違憲等核心政策上相互踩腳，難以擔(dān)當(dāng)國家大任。自民黨干事長谷垣禎一、公明黨黨首山口那津男更是直言不諱道，“民進(jìn)黨和日共政策理念完全不同，聯(lián)手目的只是贏得選舉”。《每日新聞》社論也指出，以民進(jìn)黨為首的在野陣營若想打倒執(zhí)政聯(lián)盟，必須在經(jīng)濟(jì)、外交安保等方面提出明確的政策主張，否則選舉合作只能是“鏡花水月”，難以為繼。

在野陣營一方面批評(píng)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”華而不實(shí)、已告失敗，另一方面試圖通過調(diào)動(dòng)近五成的反修憲民意，以修憲為焦點(diǎn)一決勝負(fù)，但修憲并非民眾最關(guān)心事項(xiàng)，《讀賣新聞》《每日新聞》《朝日新聞》選前民調(diào)均顯示，五成以上民眾最關(guān)注經(jīng)濟(jì)景氣、就業(yè)、醫(yī)療、育兒、養(yǎng)老等切身議題，關(guān)注修憲者僅一成。反觀執(zhí)政兩黨，其在選舉期間極力回避修憲論戰(zhàn)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生宣傳政策、爭(zhēng)取選票，呼吁不能讓“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”半途而廢，使得修憲議題未能成為此選核心焦點(diǎn)。

在野陣營雖未能贏得此次選舉，但日本主要媒體認(rèn)為，在野陣營選舉合作仍取得了一定成效?！冻招侣劇分赋?，相比三年前在野黨各自為戰(zhàn)，在32個(gè)單議席選區(qū)中僅獲2席的慘痛結(jié)果，此次民進(jìn)、日共、社民、生活等四黨歷史性地通過聯(lián)手推舉候選人，共拿下32席中的11席，并在沖繩選區(qū)和福島選區(qū)分別擊敗自民黨現(xiàn)職閣僚沖繩與北方四島擔(dān)當(dāng)大臣島尻安伊子和法務(wù)大臣巖城光英，可謂戰(zhàn)績(jī)不俗。如今，四黨嘗到合作甜頭，不僅在7月底東京都知事選舉中繼續(xù)聯(lián)手推舉候選人，還初步同意在下屆眾院大選中保持合作。有分析認(rèn)為，在野陣營如能認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)深化選舉合作，或?qū)⒔o執(zhí)政黨帶來不小壓力。

安倍政權(quán)將向何處去？

7月11日，日各大媒體披露，安倍已內(nèi)定于8月3日調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，完善權(quán)力布局，以嶄新面貌繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)外政策。下一步，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”能否落到實(shí)處、修憲進(jìn)程是否出現(xiàn)新突破及“安倍外交”走向成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

第一，如何確?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”取得切實(shí)成果將是安倍的重要任務(wù)?！蹲x賣新聞》社論指出，財(cái)政赤字高企、內(nèi)需乏力、經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略難以落地等問題持續(xù)困擾日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭，加之新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、英國“脫歐”等負(fù)面因素困擾，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)有所增大，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”前景不容樂觀。安倍在選舉翌日記者會(huì)上就明確表示，“當(dāng)前無暇沉浸于勝利的喜悅，將指示有關(guān)閣僚立即著手制定經(jīng)濟(jì)對(duì)策”。民進(jìn)黨等在野黨也尖銳地指出，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”導(dǎo)致日本物價(jià)不斷上漲、民眾實(shí)際收入下滑、非正式員工比例增加、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加遙遙無期。日共領(lǐng)導(dǎo)人志位和夫等明確指出，安倍被迫再次延期提高消費(fèi)稅，充分證明“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”已經(jīng)失敗?！睹咳招侣劇贰冻招侣劇愤x前民調(diào)也顯示，超過七成民眾并未實(shí)際感受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，近六成民眾認(rèn)為安倍政權(quán)應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，安倍政權(quán)正緊鑼密鼓研究新一輪經(jīng)濟(jì)對(duì)策，有日媒稱其可能在9月召開的臨時(shí)國會(huì)上出臺(tái)規(guī)模達(dá)20萬億日元的刺激政策，最大限度激發(fā)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”剩余潛力。

第二，修憲可能正式提上政治日程。自民黨早在1955年建黨之初便將修憲列入黨綱，2012年制定公布“憲法修正草案”，提出成立“國防軍”，目標(biāo)直指憲法第九條。安倍也將修憲視作政治夙愿，2016年初多次放話試探，3月2日在參議院預(yù)算委員會(huì)上首次公開表示欲在任內(nèi)修憲，足見其決心堅(jiān)定、心情急切。此次選戰(zhàn)期間，為避免相關(guān)爭(zhēng)論影響執(zhí)政黨選情，安倍基本未觸及修憲議題，但選舉翌日即再次表態(tài)，強(qiáng)調(diào)修憲是其作為自民黨總裁的“責(zé)任”，可見他不愿放過修憲勢(shì)力在眾參兩院均超過三分之二這一良機(jī)，希望在條件成熟時(shí)啟動(dòng)修憲進(jìn)程。鑒于目前贊同修憲的公明黨和大阪維新會(huì)在修憲方案上同自民黨不完全一致，民調(diào)也顯示反對(duì)修憲者比例仍高達(dá)40%，與贊同者不相上下，日媒分析安倍可能不會(huì)操之過急，而會(huì)先從“環(huán)境權(quán)”“緊急事態(tài)條款”等分歧不大的部分入手，力求盡快突破憲法不能修改的禁區(qū)，推動(dòng)形成探討修憲的社會(huì)氛圍，為今后修改第九十六條乃至核心的第九條積累條件。

第三，“安倍外交”也面臨諸多課題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、修憲等國內(nèi)議題的同時(shí)，安倍對(duì)外仍將繼續(xù)打出“積極和平主義”旗號(hào)，推進(jìn)“俯瞰地球儀外交”，以擴(kuò)大日本國際活動(dòng)空間，提升在地區(qū)熱點(diǎn)問題上的“能見度”。而在雙邊層面，日美關(guān)系無疑仍是日本大力關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。近期日美之間頻頻出現(xiàn)小摩擦，美總統(tǒng)候選人特朗普大肆抨擊日美防衛(wèi)義務(wù)不對(duì)等并反對(duì)TPP、沖繩駐日美軍雇員殺人拋尸案、日美圍繞普天間基地搬遷問題僵持不下等事件均對(duì)日美雙方提出了新挑戰(zhàn)。對(duì)此，雙方在參議院選舉前夕互動(dòng)頻率明顯上升，急于修復(fù)相關(guān)事件對(duì)日美關(guān)系帶來的負(fù)面沖擊。2016年6月香格里拉對(duì)話會(huì)期間，美防長卡特就美軍雇員殺人拋尸事件向日方表示道歉。同年7月5日，美駐日大使肯尼迪及駐日美軍司令多蘭與日外相岸田文雄、防衛(wèi)相中谷元舉行會(huì)談，就縮小《日美地位協(xié)定》中美軍文職人員適用范圍達(dá)成一致，意在平息民怨，避免波及執(zhí)政黨選情及日美關(guān)系大局。此外，隨著特朗普被正式提名為共和黨總統(tǒng)候選人，日本國內(nèi)對(duì)日美關(guān)系走向的擔(dān)憂有所上升。官房長官菅義偉多次表示“將更加密切關(guān)注有關(guān)動(dòng)向”，日本外務(wù)省也正就假設(shè)特朗普擔(dān)任美總統(tǒng)等情況進(jìn)行研究，并對(duì)國務(wù)卿等重要職位可能人選加大信息搜集力度?！蹲x賣新聞》等擔(dān)憂，“特朗普現(xiàn)象”將加劇美民粹主義及孤立主義傾向，并引導(dǎo)美民眾將不滿矛頭指向日本等美傳統(tǒng)盟友，日本必須對(duì)此保持清醒頭腦，提早加以應(yīng)對(duì)。

第四，日俄關(guān)系是否松動(dòng)也廣受關(guān)注。安倍再登相位以來，積極致力于改善日俄關(guān)系，解決北方領(lǐng)土問題，雙方一度互動(dòng)密切。但隨著克里米亞問題升溫、日本加入美西方對(duì)俄制裁陣營，日俄雙邊關(guān)系改善進(jìn)程陷入停滯。盡管如此，日俄始終保持溝通渠道，特別是2015年以來，日俄關(guān)系有所回暖，雙方接觸頻率上升。2016年上半年，在自民黨副總裁訪俄和俄外長訪日基礎(chǔ)上，安倍5月非正式訪問索契并會(huì)見普京，拋出日俄多領(lǐng)域合作計(jì)劃和解決領(lǐng)土問題的“新思路”，試圖為打開日俄關(guān)系創(chuàng)造條件。9月初安倍將再次訪俄并繼續(xù)邀請(qǐng)普京訪日，以求進(jìn)一步深化日俄互信與合作?！睹咳招侣劇返热彰狡诖p方吸取此前失敗教訓(xùn)，通過建設(shè)性努力打破關(guān)系僵局，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

第五，一系列復(fù)雜敏感因素仍將困擾中日關(guān)系。近期，安倍在多種場(chǎng)合反復(fù)宣稱“重視日中關(guān)系”“中國的和平發(fā)展對(duì)日本是機(jī)遇”，不久前也剛剛在蒙古同李克強(qiáng)總理實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，下半年還希望在G20杭州峰會(huì)、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等多邊場(chǎng)合繼續(xù)同中國領(lǐng)導(dǎo)人接觸。不過，正如王毅外長所言，“日本政府和領(lǐng)導(dǎo)人一方面不斷聲稱愿意改善中日關(guān)系，一方面又到處給中國制造麻煩”，中日關(guān)系改善進(jìn)程并不一帆風(fēng)順。其中，南海問題對(duì)中日關(guān)系的干擾日益突出。日方除了在G7外長會(huì)及峰會(huì)上連續(xù)炒作南海問題之外，外相岸田文雄與官房長官菅義偉還在所謂菲律賓南海仲裁案結(jié)果公布后先后分別發(fā)表談話，宣稱裁決具有法律約束力，要求當(dāng)事國服從仲裁結(jié)果。不少有識(shí)之士指出，日方并非南海問題當(dāng)事國，但卻表現(xiàn)如此“活躍”，其背后隱藏的意圖令人擔(dān)憂。日本前首相鳩山由紀(jì)夫7月17日在出席世界和平論壇時(shí)明確表示，仲裁案無助于解決南海問題，日美施加外部壓力的做法不妥，南海問題應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商特別是雙邊談判解決。自民黨內(nèi)部分元老政治家也認(rèn)為，南海問題固然值得關(guān)注，但日本不應(yīng)將此作為推進(jìn)安保政策調(diào)整與修憲的借口，日本仍應(yīng)堅(jiān)持和平發(fā)展，與鄰國友好相處。未來安倍將奉行怎樣的對(duì)華政策，值得各方繼續(xù)密切關(guān)注。

（責(zé)任編輯：張凱）