中美“南海困境”的形成與出路

滕建群

在中國(guó)海洋意識(shí)強(qiáng)化和國(guó)家實(shí)力不斷提升與美國(guó)“重返亞太”政策的對(duì)沖下，中美兩國(guó)陷入“南海困境”的局面日趨顯現(xiàn)。海洋意識(shí)分歧、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)國(guó)際法的不同運(yùn)用是導(dǎo)致中美陷入“南海困境”的主要原因。中美要走出“南海困境”，雙方均需審時(shí)度勢(shì)，正視區(qū)域力量對(duì)比的變化，強(qiáng)化信任機(jī)制，妥善管控分歧。

中美陷入“南海困境”

的歷史脈絡(luò)

在南海問(wèn)題上，美國(guó)經(jīng)歷了從不選邊站隊(duì)到直接站在中國(guó)對(duì)立面，甚至不惜與中國(guó)短兵相接。這些變化表明，美國(guó)試圖以南海為抓手，掀起波瀾，把“亞太再平衡”戰(zhàn)略從紙面推向現(xiàn)實(shí)。中國(guó)乘勢(shì)而為，強(qiáng)化南海維權(quán)力度，南海格局正在發(fā)生深刻變化。

一、中國(guó)

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)的南海政策和維權(quán)在不同時(shí)期呈現(xiàn)了不同的態(tài)勢(shì)：

第一，以外交斗爭(zhēng)為主。1950年5月，中國(guó)政府聲明，中國(guó)絕不允許團(tuán)沙群島（今南沙）及南海中任何屬于中國(guó)的島嶼被外國(guó)所侵占。1951年8月，周恩來(lái)總理指出：“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣，一向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土，日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收。中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)均不受任何影響?！盵1] 1956年5月，針對(duì)菲律賓聲稱南沙群島應(yīng)屬菲律賓，中國(guó)聲明，中國(guó)對(duì)這些島嶼具有無(wú)可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)，絕不容許任何國(guó)家以任何借口和采取任何方式加以侵犯。

第二，做出有限反擊。20世紀(jì)70年代中期，南海周邊國(guó)家加快侵占南海諸島步伐。1974年1月，中國(guó)海軍進(jìn)行自衛(wèi)反擊，全面恢復(fù)西沙群島主權(quán)。 1979年9月，越南發(fā)表《越南對(duì)于黃沙和長(zhǎng)沙群島的主權(quán)》白皮書，中國(guó)于1980年1月發(fā)文駁斥越南編造謊言及無(wú)理要求。1988年3月14日，中國(guó)與越南在赤瓜礁發(fā)生武裝沖突，中方擊退挑釁的越軍。[2]沖突結(jié)束后，越南又侵占南沙群島多個(gè)島礁，中國(guó)繼續(xù)重申對(duì)西沙、南沙群島擁有主權(quán)，譴責(zé)越南侵略行徑，要求其撤出。

第三，維穩(wěn)與維權(quán)并行。20世紀(jì)90年代，中國(guó)與東盟關(guān)系有較大改善。1992年7月，第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《東盟南海宣言》。2002年11月，中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幎藦?fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)推出“重返亞太”政策。部分聲索國(guó)認(rèn)為可仰仗美國(guó)擴(kuò)大其南海利益。2012年4月，中菲黃巖島對(duì)峙成為中國(guó)南海維權(quán)里程碑式事件，中國(guó)執(zhí)法船有效保護(hù)了中國(guó)漁民，控制了黃巖島局勢(shì)。同年中共十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，中國(guó)海洋政策發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)海洋維權(quán)、海洋開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)保。南海局勢(shì)也發(fā)生了變化，有關(guān)國(guó)家不再肆無(wú)忌憚騷擾中國(guó)漁民、蠶食南海島礁，中國(guó)在南海開(kāi)啟大規(guī)模建設(shè)進(jìn)程。

二、美國(guó)

美國(guó)對(duì)南海關(guān)切始于美西戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)和西班牙分別于1898年和1900年簽署《巴黎條約》和《關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》，兩個(gè)條約均未把南沙和黃巖島劃在菲律賓領(lǐng)土范圍內(nèi)。菲律賓一直把兩個(gè)條約視為其疆界條約。[3]二戰(zhàn)后，隨著國(guó)際局勢(shì)的演變，美國(guó)逐漸站在中國(guó)對(duì)立面支持其他聲索國(guó)，強(qiáng)調(diào)以地貌和國(guó)際法來(lái)確定南海歸屬。

第一，支持中國(guó)收復(fù)南海諸島。二戰(zhàn)后期，美國(guó)支持中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)后收復(fù)南海諸島。《開(kāi)羅宣言》規(guī)定：“剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后在太平洋所得或占領(lǐng)之一切島嶼，使日本所竊取中國(guó)之領(lǐng)土，如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中華民國(guó)?！盵4]朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)同印支三國(guó)簽署《印度支那共同防御援助協(xié)定》，南海在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性隨之提升。1954年美國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署《東南亞集體防務(wù)條約》，把南海納入其亞太地區(qū)防御范圍，目的是抵御發(fā)生在東南亞的“共產(chǎn)主義擴(kuò)張或侵略”。[5]

第二， 反對(duì)中國(guó)南海維權(quán)。20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，美國(guó)阻止中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島實(shí)行有效控制。1956年，美國(guó)表示，不接受中國(guó)在甘泉島的設(shè)施建設(shè)。1957年5月，美國(guó)、南越及臺(tái)灣當(dāng)局就西沙群島“屬誰(shuí)問(wèn)題”達(dá)成協(xié)議，規(guī)定可用《美臺(tái)共同防御條約》來(lái)“保衛(wèi)”這些島嶼。[6]越戰(zhàn)結(jié)束后，越南于20世紀(jì)70年代末把金蘭灣提供給蘇聯(lián)。美國(guó)與菲律賓在1979年重申雙邊條約。美蘇形成隔南海對(duì)峙局面。這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)南海主權(quán)歸屬問(wèn)題保持模糊，不反對(duì)“南海主權(quán)屬中國(guó)”，也不明確支持其他聲索國(guó)對(duì)南海的主權(quán)要求。

第三，介入但不陷入。1994年11月《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，美國(guó)對(duì)南海政策做出調(diào)整。次年發(fā)生美濟(jì)礁事件后，美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明，美國(guó)對(duì)主權(quán)爭(zhēng)端不持任何觀點(diǎn)；南沙群島應(yīng)以和平手段解決，反對(duì)以武力手段解決這一爭(zhēng)端；不管最后以何種方式解決，南海航行自由不應(yīng)受影響。美國(guó)參議院則通過(guò)《美國(guó)海外利益法案》，宣稱南海航行自由對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)國(guó)家安全“至關(guān)重要”，任何武力奪取該區(qū)域島嶼的行為將引起“嚴(yán)重關(guān)切”。1994年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員約瑟夫·奈聲稱，如果南沙群島發(fā)生軍事行動(dòng)并妨礙海上航行自由，美國(guó)準(zhǔn)備軍事護(hù)航，確保航行自由。美國(guó)政府要員第一次表示可對(duì)南海事態(tài)進(jìn)行軍事干預(yù)。

第四，與中國(guó)直接對(duì)峙。美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略使南海問(wèn)題不斷升溫。盡管美國(guó)聲稱不選邊站和不干涉，但實(shí)際上卻站在了中國(guó)的對(duì)立面。美國(guó)支持其他聲索國(guó)與中國(guó)周旋。2010 年7 月，希拉里·克林頓在越南河內(nèi)發(fā)表南海爭(zhēng)端聲明，宣示奧巴馬政府的南海政策，包括美國(guó)在南海的國(guó)家利益是維持南海航行自由；美國(guó)不偏袒南海陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議任何一方；美國(guó)愿意協(xié)助處理南海問(wèn)題和支持爭(zhēng)議各方聯(lián)合通過(guò)規(guī)范各方南海行為的政治或法律文件；美國(guó)反對(duì)任何聲索方使用或威脅使用武力去解決沖突；要求各方在南海地區(qū)的行動(dòng)必須符合國(guó)際法， 尤其是1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。中國(guó)開(kāi)始南沙工程建設(shè)后，美國(guó)官員不斷指責(zé)中國(guó)。 在中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和權(quán)益面前，美國(guó)并未實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，中國(guó)仍堅(jiān)定維護(hù)在南海的核心利益。

中美緣何會(huì)陷入“南海困境”？

中美南海政策演變因其各自海洋意識(shí)、地緣戰(zhàn)略、對(duì)國(guó)際法則運(yùn)用等的不同而產(chǎn)生差異和分歧。南海成為兩國(guó)角力場(chǎng)與當(dāng)前亞太地區(qū)環(huán)境、中美兩國(guó)力量對(duì)比有密切關(guān)聯(lián)。

一、海洋意識(shí)分歧

在美國(guó)看來(lái)，海洋對(duì)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)意義重大。海權(quán)論鼻祖馬漢寫道：“海洋的歷史，盡管不完全但主要是一部敘述國(guó)家與國(guó)家之間的角逐、競(jìng)爭(zhēng)而最終往往訴諸暴力戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史。早在指導(dǎo)海上貿(mào)易發(fā)展和興盛的正確原則被發(fā)現(xiàn)前，人們就清楚地認(rèn)識(shí)到海上貿(mào)易對(duì)各國(guó)財(cái)富和實(shí)力的深遠(yuǎn)影響?！薄昂?quán)的歷史，從廣義上來(lái)講，涉及所有使一個(gè)民族能依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來(lái)的事物，但主要是一部軍事史?！盵7]對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，海洋是貿(mào)易通道，也是成就霸業(yè)的平臺(tái)。馬漢認(rèn)為，美國(guó)的幸福依賴于對(duì)海權(quán)基本要素的理解和對(duì)海軍實(shí)踐的遵循。最重要的是進(jìn)攻性地部署一支作戰(zhàn)艦隊(duì)。保證海上通道暢通是美國(guó)堅(jiān)持的海洋價(jià)值觀。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽署前，美國(guó)提出挑戰(zhàn)性航行自由，目的是把他國(guó)鄰海范疇劃分的越小越好，美國(guó)可憑借其海軍艦隊(duì)，“自由航行”在世界各地。因此，現(xiàn)在考察美國(guó)所謂的“航行自由”，就不難發(fā)現(xiàn)其歷史烙印和霸權(quán)思維。

從歷史的維度看，中國(guó)海洋意識(shí)則幾經(jīng)變遷，經(jīng)歷過(guò)鄭和七下西洋、“海禁”和抗倭。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)一直堅(jiān)持近海防御思想，國(guó)民海洋意識(shí)也滯后于時(shí)代發(fā)展的步伐。近年來(lái)，中國(guó)的海洋意識(shí)和海權(quán)思想得以加強(qiáng)。2012年11月中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！盵8]按此目標(biāo)，中國(guó)要著力加強(qiáng)以海洋開(kāi)發(fā)、海洋維權(quán)和海洋環(huán)保為核心的海洋活動(dòng)。

2015年5月發(fā)表的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書對(duì)此做出回應(yīng)，“海洋關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)。建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國(guó)際合作，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐”。[9] 其中特別強(qiáng)調(diào)要突破“重陸輕海思維”。為提供戰(zhàn)略支撐，海軍戰(zhàn)略定義為“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”，將構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)體系，提高戰(zhàn)略威懾和反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力。中國(guó)的海洋觀不僅重視海洋開(kāi)發(fā)和海上維權(quán)，而且也強(qiáng)調(diào)中國(guó)與其他國(guó)家的海上合作，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)中國(guó)在海外利益。中國(guó)的海洋觀更具有全球視野和訴求，為中國(guó)在南海維權(quán)和開(kāi)發(fā)明晰了方向。

從2012年黃巖島、釣魚島對(duì)峙及中共十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)可以看出，中國(guó)海洋意識(shí)全面覺(jué)醒和加強(qiáng)。在南海，以維穩(wěn)為主的政策被維護(hù)海洋權(quán)益和海洋開(kāi)發(fā)所替代。這引起包括美國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家的不適，猜疑和過(guò)度反應(yīng)扭曲了美國(guó)的南海政策。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)正挑戰(zhàn)其在南海的地位。此番南海直接對(duì)峙系老牌海洋帝國(guó)和新崛起海洋國(guó)家海洋意識(shí)對(duì)沖的結(jié)果。

二、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇

隨著國(guó)家間力量的此消彼長(zhǎng)，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)模式也在發(fā)生變化。南海對(duì)峙是中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的延續(xù)。

在政治層面，南海成為中美兩國(guó)國(guó)家高層討論的議題。2015年9月，習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在南海問(wèn)題上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬指出，“所有國(guó)家享有自由航行、飛越和不受阻礙的經(jīng)商權(quán)。美國(guó)將在國(guó)際法允許區(qū)域航行和飛行。美國(guó)高度關(guān)切在爭(zhēng)議區(qū)域填海造地、建設(shè)和軍事化。這將使地區(qū)國(guó)家和平解決分歧的可能性愈加困難……美國(guó)不是聲索國(guó)，只期望通行規(guī)則得以遵守”。[10]

作為回應(yīng)，習(xí)近平主席指出，自古以來(lái)南海諸島就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)有權(quán)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和合法海洋權(quán)益和利益。中國(guó)承諾維護(hù)南海和平與穩(wěn)定，通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端和分歧，強(qiáng)調(diào)通過(guò)談判、協(xié)商與和平方式管控好分歧和爭(zhēng)端。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)承諾尊重和堅(jiān)持各國(guó)依國(guó)際法的航行和飛越自由。中國(guó)在南沙群島進(jìn)行的建設(shè)不針對(duì)或影響其他國(guó)家，中國(guó)也不會(huì)追求軍事化。中美一致同意，對(duì)相關(guān)問(wèn)題保持建設(shè)性溝通。[11]

2016年3月，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，堅(jiān)定致力于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)同有關(guān)當(dāng)事國(guó)直接協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)議。中方尊重和維護(hù)各國(guó)依據(jù)國(guó)際法享有的航行和飛越自由，同時(shí)不會(huì)接受任何以航行自由為借口損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)和安全利益的行為。希望美方恪守在有關(guān)主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題上不選邊站隊(duì)的承諾，為維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用”。[12]

在建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系框架下，中美都愿為南海和平與穩(wěn)定做出努力，都意識(shí)到維護(hù)南海航行自由的重要性。然而，美國(guó)有意回避南海諸島的主權(quán)歸屬和歷史權(quán)益主張，對(duì)中國(guó)在南海的維權(quán)說(shuō)三道四、橫加指責(zé)，這已超出主權(quán)問(wèn)題。美國(guó)這樣做顯示出其不愿讓中國(guó)主導(dǎo)南海地區(qū)秩序的政治目的。

三、對(duì)國(guó)際法則的不同應(yīng)用

圍繞南海問(wèn)題，中國(guó)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)二戰(zhàn)后建立起來(lái)的地區(qū)秩序，尊重南海歸屬的法理安排。美國(guó)總是把自己打扮成國(guó)際法則“維護(hù)者”和“解釋者”的角色，從總統(tǒng)到學(xué)者無(wú)不把國(guó)際法則放在嘴邊，時(shí)時(shí)攻擊中國(guó)對(duì)國(guó)際法則的“漠視”。中國(guó)對(duì)國(guó)際法的態(tài)度在改革開(kāi)放后有了重大改變。此前，中國(guó)對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束后由美蘇主導(dǎo)的國(guó)際秩序和國(guó)際法則持批判態(tài)度，而今，中國(guó)則認(rèn)為自己是國(guó)際法的守護(hù)者和推動(dòng)者，中國(guó)參加幾乎所有國(guó)際組織并為推動(dòng)國(guó)際法治進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

在法理層面，美國(guó)把自己扮成國(guó)際法的“維護(hù)者”。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)地區(qū)秩序有強(qiáng)烈義務(wù)，國(guó)際法和大小國(guó)家的權(quán)利必須得到保證。在2016年2月舉行的美國(guó)—東盟峰會(huì)上，奧巴馬稱，“美國(guó)將繼續(xù)在符合國(guó)際法的區(qū)域飛行、航行，美國(guó)也將支持其他國(guó)家從事相同的事情。美國(guó)將繼續(xù)幫助盟國(guó)和伙伴強(qiáng)化它們的海上能力。我們討論了如何通過(guò)和平和法律手段來(lái)解決地區(qū)聲索國(guó)間的爭(zhēng)端，包括依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》做出的仲裁結(jié)果，所有當(dāng)事國(guó)必須尊重和遵守這一仲裁”。[13]

在維護(hù)國(guó)際法上，中國(guó)政府一直主張，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等規(guī)定，在國(guó)際法原則基礎(chǔ)上維護(hù)海洋法律制度。所有相關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事方基于友好談判協(xié)商和平解決，反對(duì)國(guó)際化和進(jìn)行外部干涉。應(yīng)充分尊重《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的所有條款及《南海各方行為宣言》和落實(shí)該宣言的指導(dǎo)原則。[14]在中國(guó)看來(lái)，除了公約之外，南海的國(guó)際法律體系還應(yīng)包括《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》和日本投降書之類的歷史文書，它們共同確立了二戰(zhàn)后亞太秩序的基礎(chǔ)。這既是歷史，也是國(guó)際法。

面對(duì)國(guó)際法，美國(guó)唯有用者為我用之，對(duì)于那些束縛其手腳的法理根本置之不理。讓美國(guó)海洋價(jià)值觀凌駕于國(guó)際法理之上，是其霸權(quán)思維模式的延伸。2016年7月12日海牙仲裁庭裁決后，美國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，裁決“是最終的裁決，具有約束力”，有關(guān)國(guó)家應(yīng)該遵守。美國(guó)對(duì)仲裁庭表示歡迎，強(qiáng)烈支持法律裁決，支持和平解決南海問(wèn)題。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主管康達(dá)強(qiáng)調(diào)，基于國(guó)際法的秩序能在南海得到遵守，“是美國(guó)的最高國(guó)家利益”。[15]

仲裁書帶有美國(guó)霸權(quán)的烙印，認(rèn)定太平島不是島而是礁。太平島面積0.49平方公里，有淡水，有土壤，“能夠維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”，符合島的定義。[16]仲裁變島為礁，其用心與美國(guó)不承認(rèn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等做法一脈相承，目的就是要保證美國(guó)能有所謂的航行自由。

中美如何才能

走出“南海困境”？

不可否認(rèn)，中美陷入“南海困境”根源在美國(guó)。最初，美國(guó)希望挑起聲索國(guó)與中國(guó)間的糾紛，進(jìn)而找到“再平衡”的借口。然而，聲索國(guó)不愿意卷入中美間的困境，除菲律賓外，大多數(shù)東盟國(guó)家都希望維護(hù)南海穩(wěn)定。美國(guó)最終由幕后走上前臺(tái)，形成與中國(guó)直面對(duì)峙的狀態(tài)。中國(guó)海洋意識(shí)覺(jué)醒及海上活動(dòng)能力的增強(qiáng)，讓其更加關(guān)切海洋權(quán)益和海權(quán)。在此背景下，中美要走出“南海困境”，雙方均需要審時(shí)度勢(shì)：

第一，中美必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，即南海的力量態(tài)勢(shì)正在發(fā)生變化。海洋意識(shí)的覺(jué)醒和改革開(kāi)放分別為中國(guó)在南海維權(quán)提供了重要戰(zhàn)略方向和物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，海軍和海上執(zhí)法力量可有效維護(hù)中國(guó)在南海的權(quán)益。然而，包括美國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家并不愿承認(rèn)這樣的事實(shí)。中美“南海困境”的主要成因是意識(shí)與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。中國(guó)要清楚自身在南海行動(dòng)的目的是什么，要取得什么結(jié)果？美國(guó)應(yīng)承認(rèn)中國(guó)在南海維護(hù)海權(quán)的合理與合法性。只有這樣，兩國(guó)才能相向行動(dòng)，變對(duì)峙為合作。

第二，中美雙方均需要認(rèn)清升級(jí)軍事準(zhǔn)備的危險(xiǎn)性。近年來(lái)，中美兩國(guó)努力達(dá)成《重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制》《海上意外相遇規(guī)則》和《空中意外相遇規(guī)則》等安排。中美在軍事互信機(jī)制建設(shè)上邁出重要步伐。從在南海相遇應(yīng)對(duì)看，這些機(jī)制發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。美國(guó)海軍第七艦隊(duì)司令斯威夫特就認(rèn)為，中美海軍海上相遇的處置是“專業(yè)的”和“積極的”。[17]盡管如此，中美軍事對(duì)峙升級(jí)仍將十分危險(xiǎn)。中美兩國(guó)在南海有過(guò)撞機(jī)事件，應(yīng)該汲取歷史的教訓(xùn)。美國(guó)一味顯武，不但解決不了南海問(wèn)題，相反會(huì)迫使中國(guó)做出應(yīng)急反應(yīng)，讓兩國(guó)深陷“南海困境”。對(duì)此 ，中美必須強(qiáng)化南海信任機(jī)制建設(shè)，細(xì)化相遇規(guī)則，同時(shí)美國(guó)必須減少乃至放棄在南海的軍事挑釁。

第三，美國(guó)僅在主權(quán)歸屬上不持立場(chǎng)是不夠的，應(yīng)接受中國(guó)擁有南海諸島的歷史權(quán)益和法理依據(jù)這一事實(shí)。從歷史上看，美國(guó)的南海政策是有選擇的，是為維護(hù)其在南海的權(quán)益服務(wù)的。從法理上看，美國(guó)也是有選擇的，它至今仍未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但拿所謂“法則”來(lái)約束他國(guó)。近年來(lái)，美國(guó)日益擔(dān)心中國(guó)完全控制南海從而影響其戰(zhàn)略利益。應(yīng)看到，中國(guó)在南海所有活動(dòng)的唯一動(dòng)機(jī)是維護(hù)其海洋權(quán)益。中國(guó)沒(méi)意圖，也沒(méi)理由切斷南海運(yùn)輸線。美國(guó)沒(méi)必要擔(dān)心中國(guó)會(huì)全面控制南海，從而影響美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

第四，中國(guó)要保持淡定姿態(tài)，清晰表達(dá)南海維權(quán)的決心和能力。中國(guó)崛起帶來(lái)地區(qū)力量對(duì)比的變化。中國(guó)已不單是世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也是地區(qū)安全的“穩(wěn)定器”，正對(duì)亞太和平與穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。南海局勢(shì)從奧巴馬政府宣布“重返亞太”開(kāi)始吃緊，不是巧合，完全與美國(guó)政策變化有關(guān)。應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)家挑釁和維護(hù)南海主權(quán)，中國(guó)要清晰明示國(guó)際社會(huì)，南海諸島及相關(guān)水域?qū)儆谥袊?guó)是無(wú)爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化與當(dāng)事國(guó)對(duì)話，不讓域外國(guó)家有機(jī)可乘，利用南海矛盾擾亂地區(qū)秩序。

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1] 1951年8月15日周恩來(lái)關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明。http：//news. china.com/history/all/11025807/20140907/18768625.html.

[2] 1988年3月14日南沙沖突過(guò)后，中國(guó)政府采取低調(diào)處理方式，僅在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表評(píng)論員文章和幾次外交部的聲明與照會(huì)。3月31號(hào)，中國(guó)軍方才對(duì)外界公開(kāi)披露這次武裝沖突的真相。

[3] 楊生茂等編，《美西戰(zhàn)爭(zhēng)資料選輯》，上海：上海人民出版社，1981年版，第240頁(yè)；陳鴻瑜編譯：《東南亞各國(guó)海域法律及條約匯編》，國(guó)立暨南國(guó)際大學(xué)東南亞研究中心，1997年版，第2頁(yè)。

[4] http：//news.gmw.cn/2013-12/01/content_9657710.htm.

[5] 王緝思：《1945-1955年美國(guó)對(duì)華政策及其后果》，載《美國(guó)研究》，1987年第1期，第1-15頁(yè)。張明亮：《從〈東南亞集體防務(wù)條約〉看美國(guó)的南中國(guó)海政策》，載《東南亞研究》，2004年第6期，第47-50頁(yè)。

[6] 《抗議美國(guó)軍侵占我國(guó)南沙群島》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1957年5月26日，第6版。

[7] 阿爾弗雷德·塞耶·馬漢：《海權(quán)論：海權(quán)對(duì)歷史的影響》，冬初陽(yáng)譯，長(zhǎng)春：時(shí)代文藝出版社，2014年版，第1頁(yè)。

[8] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[9] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞界辦公室，《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，2015年5月，http：//www. Mod.gov.cn/auth/2015-05/26/content_4586723.htm.

[10] Remarks by President Obama and President Xi of the Peoples Republic of China in Joint Press Conference，September 25， 2015， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples- republic-china-joint.

[11] 《習(xí)近平主席在白宮記者招待會(huì)上的發(fā)言》，2015年9月25日，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples- republic-china-joint.

[12] 《習(xí)近平主席在美國(guó)華盛頓出席核安全峰會(huì)與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤時(shí)的發(fā)言》，2016年3月31日。http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/12/c_129138021.htm.

[13] Remarks by President Obama at U.S.-ASEAN Press Conference，F(xiàn)ebruary 16， 2016. https：//www.whitehouse. gov/ the-press-office/2016/02/16/remarks-president-obama-us-asean-press-conference.

[14] 《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，2015年6月25日。http：//news.xinhuanet. com/politics/2016-06/26/c_1119111908.htm.

[15] 2016年7月12日康達(dá)（Daniel Kritenbrink）在美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心的演講。

[16] 關(guān)于島礁之分參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條第三款。

[17] 斯威夫特2016年3月16日在堪培拉澳大利亞國(guó)立大學(xué)研討會(huì)上回答筆者提問(wèn)時(shí)的用語(yǔ)。