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    創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制建設(shè)服務(wù)型政府

    2016-09-12 07:59:30周怡
    決策與信息·下旬刊 2016年7期
    關(guān)鍵詞:行政管理體制服務(wù)型政府創(chuàng)新應(yīng)用

    周怡

    【摘要】在當(dāng)前我國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面都在不斷完善和健全,人民生活水平不斷提高,我國(guó)的國(guó)際地位也躋身世界前列,在取得這一系列成果的基礎(chǔ)上,我們更應(yīng)該用創(chuàng)新的眼光展望未來(lái),充分發(fā)覺(jué)當(dāng)今行政體制與發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)的地方,進(jìn)行創(chuàng)新改革,建立服務(wù)型政府。下文主要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制的改革歷程和實(shí)施方法進(jìn)行探究。

    【關(guān)鍵詞】行政管理體制;服務(wù)型政府;創(chuàng)新應(yīng)用

    服務(wù)型政府在今天飛速發(fā)展的世界中并不是一個(gè)新奇事物,它也是有較深的理論基礎(chǔ)和歷史淵源的,我們中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其進(jìn)行深度挖掘和升華改進(jìn),落實(shí)成為人民服務(wù)的優(yōu)秀政府,從而延伸出一系列創(chuàng)新的管理體制,但是在現(xiàn)今飛速發(fā)展的社會(huì)背景下,許多行政管理體制仍舊較為落后,無(wú)法適應(yīng)社會(huì),經(jīng)濟(jì),政治,教育和人民生活水平的高速發(fā)展的需要,需要進(jìn)行創(chuàng)新改革和應(yīng)用。

    一、創(chuàng)新服務(wù)型政府的相關(guān)理論

    (一)服務(wù)型政府的理論來(lái)源

    服務(wù)型政府并不是憑空出現(xiàn)的一個(gè)理論,它是有非常久遠(yuǎn)的歷史淵源和發(fā)展歷程的,這也給服務(wù)型政府理論實(shí)踐提供了一個(gè)強(qiáng)有力的支持。在新中國(guó)成立之初,馬克思主義學(xué)者提出的理論:中國(guó)人民的新政府必須是一個(gè)以人民至上為主的,一個(gè)能夠時(shí)刻為人民充分考慮和服務(wù)的新政府,不同于舊中國(guó)的剝削壓榨的其他政府,這樣的理論來(lái)源便是現(xiàn)今服務(wù)型政府的建立發(fā)展的基礎(chǔ)。

    (二)創(chuàng)新服務(wù)型政府的精髓

    任何理論都是在不斷地綜合發(fā)展中的,從確立之初就應(yīng)結(jié)合其他優(yōu)秀的,正確的理論進(jìn)行不斷深化和加強(qiáng),這便是創(chuàng)新。因此服務(wù)型政府又是一個(gè)全新的理論,從當(dāng)今發(fā)展大環(huán)境上來(lái)看,它是一個(gè)個(gè)要求政府樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念, 盡最大可能滿(mǎn)足人民物質(zhì)文化的需要。而它的精髓就是要樹(shù)立以人為本,時(shí)刻為民,時(shí)刻想民,時(shí)刻幫民的群眾道路思想,無(wú)時(shí)無(wú)刻不以人民利益為先思考行政處事的目的。

    二、政府行政管理體制改革的必要性

    (一)改革勢(shì)在必行

    當(dāng)今世界在一個(gè)國(guó)家之中,政府掌握著大部分的國(guó)民財(cái)產(chǎn)和公共資源,而在堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的中國(guó),注重公共資源的合理分配和社會(huì)需求的管理是政府亟待解決的一個(gè)重大難關(guān)。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)正是樹(shù)立以人為本的理念這是順應(yīng)這一需求,將更多的公共資源和社會(huì)管理向不平衡地區(qū)和方面進(jìn)行傾斜,正是要求政府的行政管理體制要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

    (二)符合現(xiàn)代政府的共性規(guī)律

    政府是公眾管理的一個(gè)載體,其整個(gè)體制和行為也必然存在一定的缺點(diǎn)和不足,勢(shì)必要加以改善,這也是政府發(fā)展的一個(gè)共性規(guī)律。辯證唯物主義哲學(xué)告訴我們,事物發(fā)展必然遵守一定規(guī)律,順應(yīng)規(guī)律發(fā)展才是正確的選擇。所以為了推動(dòng)政府更好更全面地履行行政職能,強(qiáng)化政府的服務(wù)能力,就要順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律,進(jìn)行不斷地改革創(chuàng)新,符合現(xiàn)代政府的共性規(guī)律。

    (三)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必行道路

    政府的行政職能關(guān)系到整個(gè)國(guó)家社會(huì)的經(jīng)濟(jì),文化,政治等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平,因此提升政府的行政管理水平也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì),文化,政治等多個(gè)方面更快更好發(fā)展的必行之路。提升政府的行政管理體制改革效率,就必須要把社會(huì)公服務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面結(jié)合起來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌,將管理和服務(wù)相結(jié)合,扮演好管理者和服務(wù)者的角色,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三、關(guān)于在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

    我國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家,與之前的許多國(guó)家體制存在著根本性的不同,我國(guó)是以人民利益為上的民主型政府,但是由于我國(guó)發(fā)展的歷史原因,在現(xiàn)今的政府體制和社會(huì)管理上存在諸多不相適應(yīng)的因素,對(duì)于這些不適宜的因素必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,思考對(duì)策進(jìn)行解決,不僅可以破除和社會(huì)主義發(fā)展不和諧的因素,更能大力發(fā)揚(yáng)我國(guó)的社會(huì)主義民主,促進(jìn)行政管理體制的完善。因此引發(fā)了對(duì)于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型服務(wù)型政府的諸多思考。

    (一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生,一個(gè)惠及民眾,符合當(dāng)前社會(huì)制度和政府管理目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系是一個(gè)政府必須擁有的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能,這一職能的建設(shè)關(guān)鍵就是要提升控制經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展的能力,在這基礎(chǔ)上做好物價(jià)穩(wěn)定,民生就業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維持國(guó)際收支平衡目標(biāo)等諸多方面的工作,提升管理效率,穩(wěn)定前進(jìn),朝著更快更好發(fā)展的社會(huì)管理目標(biāo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

    (二)明確各級(jí)政府職能

    在一個(gè)政府體制中各級(jí)政府能明確各自職能和管控力度才能夠最大限度的發(fā)揮政府管理的活力和創(chuàng)造性,提升行政管理效率。所以在中國(guó)特色社會(huì)主義的制度下,中央政府和地方政府必須明確各自不同的職能,在各自應(yīng)當(dāng)管理的領(lǐng)域發(fā)揮自身管理的優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)管理力度,例如對(duì)于財(cái)政制度,各級(jí)政府要確立明確不同職能進(jìn)行優(yōu)化和改革,使之能夠更好地為服務(wù)型政府的建立發(fā)揮作用。

    (三)建立科學(xué)考評(píng)責(zé)任制度

    考核評(píng)價(jià)制度對(duì)于政府的行政管理成就是一個(gè)很好的指示,也是民眾對(duì)政府行政管理成果的一個(gè)很好反映。所以建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度對(duì)于改進(jìn)提升政府行政管理具有重要意義,建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系,建立健全發(fā)展管理體制,不斷創(chuàng)新與行政管理體制相配套的問(wèn)責(zé)制度和獎(jiǎng)懲制度是使得政府行政管理更加人性化,科學(xué)化,合理化的重要部分,可以使得政府行政管理服務(wù)得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

    四、對(duì)服務(wù)型政府的行政改革思考

    (一)從單項(xiàng)改革到配套推進(jìn)的變化

    政府的許多改革最初是從和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的單個(gè)因素進(jìn)行改革,從而延伸到社會(huì)整個(gè)體系層面的改革方式,政府的行政管理體制改革也是如此,從單一職能的轉(zhuǎn)變到完善行政管理體制的創(chuàng)新,從管理方式的改革到服務(wù)型政府體制的創(chuàng)新,都是從單一改革轉(zhuǎn)變到配套推進(jìn)的結(jié)果,因此整個(gè)服務(wù)型政府建設(shè)要基于總體建設(shè)發(fā)展改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行思考和創(chuàng)新,才能使得簡(jiǎn)單的層面進(jìn)化到更加具體的層面。

    (二)明確整體方案

    要從整體層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新就必須要對(duì)近期工作任務(wù)進(jìn)行搜集匯總,合理規(guī)劃和分配政府各個(gè)部門(mén)的任務(wù),確立行政管理體制的整體方案,確立方案之后還要進(jìn)行方案的優(yōu)化整理,聽(tīng)取社會(huì)各方的中肯意見(jiàn),針對(duì)方案中不足的要點(diǎn)進(jìn)行合理更改和更新,要利用科學(xué)的理論對(duì)方案進(jìn)行合理調(diào)節(jié),再經(jīng)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)和改進(jìn)方案,最終提交全國(guó)人大進(jìn)行審核通過(guò)。

    (三)轉(zhuǎn)變政府職能

    政府職能的轉(zhuǎn)變是近幾年極為熱議的話(huà)題,雖然政府行政管理體制具有重大作用和成效,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放的深入,行政管理中的部分政府職能已經(jīng)影響經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,所以要進(jìn)行轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府宏觀(guān)調(diào)控框架對(duì)于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的噶與和影響,利用間接的管理方式進(jìn)行規(guī)范化管理,代替之前的指導(dǎo)性管理,使得市場(chǎng)的活力能夠更加充分的發(fā)揮,市場(chǎng)各項(xiàng)功能能夠高效發(fā)揮。

    (四)必須循序漸進(jìn)

    創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制創(chuàng)建服務(wù)型政府的歷程必然是具有很大的艱難性的,所以創(chuàng)新的過(guò)程中必須要注重把握度的關(guān)鍵,循序漸進(jìn)地進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新,在創(chuàng)新過(guò)程中也要大膽地打開(kāi)思路,從整體層面進(jìn)行進(jìn)行把握,整合相關(guān)贅余職能部門(mén)的權(quán)限,進(jìn)行大部制改革,解決好職能和利益之間的矛盾,使得部門(mén)工作人員能夠以工作為上,提升行政管理水平和質(zhì)量。

    五、結(jié)論

    綜上所述,在我過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放不斷深入的今天,政府部分職能已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素,因此必須著力進(jìn)行改革創(chuàng)新。而在我國(guó)社會(huì)主義制度的前提下,進(jìn)行改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義,可以適當(dāng)借鑒國(guó)外優(yōu)秀的政府行政管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行改進(jìn)提升,使其適應(yīng)社會(huì)主義制度,并應(yīng)用融合進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè),創(chuàng)新管理體制和機(jī)制,不斷用理論武裝自身政府的行政管理方法,進(jìn)行不斷地更新,轉(zhuǎn)變政府智能,使得服務(wù)型政府的建設(shè)不斷涌現(xiàn)新的活力,更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]薄貴利.建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略與路徑[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(5).

    [2]王浦劬.論新時(shí)期深化行政體制改革的基本特點(diǎn)[J].中國(guó)行政管理,2014(2).

    [3]赫鄭飛.創(chuàng)新行政管理機(jī)制 建設(shè)服務(wù)型政府——中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2012年會(huì)暨“行政管理機(jī)制創(chuàng)新”研討會(huì)綜述[J].中國(guó)行政管理,2013(04).

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