英國脫歐面臨巨大法律變革

2016年6月23日，英國選民投票贊成離開歐盟。全民公投是一個咨詢性（advisory），而不是強(qiáng)制性（mandatory）的政治事件，因此短期內(nèi)沒有任何直接的法律后果。然而，它將帶來一個深遠(yuǎn)的政治影響。同時蘇格蘭宣布，如果英國脫歐，蘇格蘭將啟動全民公決再次尋求從英國獨(dú)立并加入歐盟。由此，英國和歐盟的關(guān)系將被顛覆。

脫歐的步驟與路徑

《里斯本條約》第50條闡明了成員國離開歐盟的步驟。首先，英國政府必須通知?dú)W洲理事會其打算從歐盟退出的意向。一旦通知發(fā)出，英國有兩年時間與歐盟進(jìn)行一系列的談判，來敲定其脫歐的條件與條款。如果英國希望延長談判的時限，它必須征得所有歐盟剩余的27個成員國的同意。因此，何時通知理事會是一項具有重要戰(zhàn)略意義的決定。前任英國首相卡梅倫在他的辭職聲明中指出，何時決定向歐洲理事會提交脫歐的意向通知應(yīng)當(dāng)留給下屆英國首相決定。7月13日就任的英國新首相特蕾莎·梅，將迎接這一巨大挑戰(zhàn)，并帶領(lǐng)她的國家離開歐盟。

英國脫歐的條件與條款必須獲得不少于20個成員國的首肯（而且這20個成員國的總?cè)丝诓坏蒙儆跉W盟總?cè)丝诘?5%），以及歐洲議會（European Parliament）的批準(zhǔn)。如果條件與條款沒有在兩年限期以內(nèi)達(dá)成，那么英國將自動退出歐盟。在提交通知到最終脫歐的兩年內(nèi)，英國仍是歐盟的成員，并受歐盟的立法和規(guī)則管轄。

目前還不清楚脫歐之后，英國將尋求與歐盟建立何種政治關(guān)系。目前的主要備選方案概述如下：

挪威模式。英國可能會效仿挪威，尋求加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（European Economic Area）。加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)將允許英國繼續(xù)享受大部分的歐洲內(nèi)部市場，即同屬歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的國家之間的大部分交易不附加限制或關(guān)稅，包括英國能以歐盟成員國同等條件，向歐盟提供金融產(chǎn)品的服務(wù)。但是英國將不能完全享受歐盟市場為農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)品提供的優(yōu)惠。歐盟與世界上53個國家和地區(qū)簽署了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，脫歐意味著英國不能享受這些貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠（同時英國也不需要履行這些貿(mào)易協(xié)定下的義務(wù)）。在徹底脫歐之前，英國必須要與這些國家簽訂替代貿(mào)易協(xié)議，否則將導(dǎo)致英國的進(jìn)口商品被征收關(guān)稅。

在挪威模式之下，英國有義務(wù)繼續(xù)向歐盟支付財政預(yù)算款項（EU budget），繼續(xù)允許歐盟公民與勞工的自由定居、遷徙與就業(yè)。但英國將被從歐盟決策層剔除，并無法參與歐洲監(jiān)督機(jī)構(gòu)（European Supervisory Authorities）的政策制定，而歐洲監(jiān)督機(jī)構(gòu)最重要的功能就是為歐盟國家制定金融服務(wù)領(lǐng)域的次級立法?？紤]到挪威模式下英國對歐盟的法律與政治義務(wù)遠(yuǎn)大于其所能獲得的歐洲市場利益，且對于歐盟最高決策與立法層面的自主性蕩然無存，英國不太可能接受這種模式。

如果英國采用這種模式，它將要求所有剩余的26個歐盟成員國批準(zhǔn)，加上冰島、列支敦士登和挪威這三個歐洲經(jīng)濟(jì)體國家的同意。

雙邊協(xié)議。效仿瑞士，英國可以談判并簽署與歐盟的雙邊協(xié)議來尋求進(jìn)入歐洲市場，這些協(xié)議將會具體針對某個產(chǎn)業(yè)的市場，而非歐洲的整體內(nèi)部市場。瑞士模式將要求英國接受歐盟在某些領(lǐng)域的立法與貿(mào)易規(guī)則，允許歐盟公民的自由流動、遷徙和就業(yè)。不過，雙邊談判不僅困難，而且耗時。瑞士目前經(jīng)過幾十年的談判，與歐盟簽署了超過110個協(xié)議，涵蓋不同行業(yè)的市場準(zhǔn)入。如此復(fù)雜而且難以預(yù)料的步驟在《里斯本條約》第50條規(guī)定的兩年時限以內(nèi)完成是不現(xiàn)實(shí)的。

關(guān)稅同盟。以土耳其與歐盟目前的關(guān)稅同盟為例，關(guān)稅同盟意味著英國可以出口英國生產(chǎn)的貨物到歐盟，而無需遵守歐洲海關(guān)的限制或被征收關(guān)稅。不過，關(guān)稅同盟不涵蓋服務(wù)業(yè)，也就是說英國的金融機(jī)構(gòu)不能利用與歐盟成員國相同的條件為歐盟的客戶提供金融和專業(yè)服務(wù)。要想打入歐盟市場為成員國的公司提供金融服務(wù)，英國的公司將要單獨(dú)申請每個成員國的許可，或者先在歐盟成員國設(shè)立分公司，然后才能進(jìn)入該國的金融業(yè)。不過，在關(guān)稅模式下，英國無需向歐盟繳納預(yù)算攤派費(fèi)用，也不受大多數(shù)歐盟法律的約束。

自由貿(mào)易協(xié)定。英國最有可能會尋求與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定 （free trade agreement），這將涵蓋商品和服務(wù)。最有可比性的自貿(mào)協(xié)議就是經(jīng)過六年的談判、今年剛達(dá)成的歐盟和加拿大的自貿(mào)協(xié)議。自由貿(mào)易協(xié)議旨在消除關(guān)稅貿(mào)易和服務(wù)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。從國家主權(quán)的自由度而言，英國將不需要向歐盟繳納預(yù)算攤派費(fèi)用，也無需承擔(dān)歐盟內(nèi)部的政治義務(wù)。自貿(mào)協(xié)定談判耗日持久，目前歐盟與美國正在磋商的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定就是一個例子，該協(xié)議僅歐盟的概要部分就長達(dá)50頁。

數(shù)千法律將失效

如果成功脫歐，英國的法律體系將面臨自《大憲章》以來最復(fù)雜的顛覆。首先，英國已在過去的五十年逐步通過國內(nèi)立法實(shí)施了多項歐盟的法律（EU Directive），除非英國國會修訂或廢除這些國內(nèi)法律，那么這些國內(nèi)法將繼續(xù)成為英國法律的一部分。例如英國1972年制定的《歐洲共同體法案》（European Communities Act 1972）就必須被廢除；其次，近年來歐盟為了深化統(tǒng)一，規(guī)定歐盟制訂的法規(guī)一旦在歐盟層面通過，則立即在所有成員國國內(nèi)產(chǎn)生法律效力，而不需要再由成員國的立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。一旦脫歐，數(shù)以千計的歐盟法將失效，而其管轄的領(lǐng)域是否由英國議會重新立法則無法預(yù)料。僅僅讓英國議會和政府決定哪些領(lǐng)域的現(xiàn)行歐盟法律應(yīng)該保留、修改和廢除就不是兩年內(nèi)能完成的。

歐洲的金融市場勢必將持續(xù)波動，特別是在脫歐談判的兩年間。因此，交易文件中需要加入關(guān)于脫歐影響的條款。首先，簽訂新合同時，雙方需要對于歐盟及其成員國進(jìn)行重新定義，已經(jīng)簽署的合同則需要修改對歐盟及成員國的涵蓋范圍；其次，許多貿(mào)易合同是基于合同一方為歐盟成員（因其能享受優(yōu)惠待遇）的基礎(chǔ)之上而簽署的，一旦脫歐，該合同有可能被認(rèn)定為無效，或者另一方拒絕履行義務(wù)；再者，因?yàn)槊摎W進(jìn)程中的重大政治事件或談判節(jié)點(diǎn)有可能被認(rèn)為會導(dǎo)致金融市場震蕩，合同中應(yīng)該加入關(guān)于該事件的重大不利影響條款（material adverse change），以免合同一方因?yàn)樯鲜鍪录?dǎo)致無法履行義務(wù)時被認(rèn)為違約。

作為歐盟的一員，英國在合同糾紛領(lǐng)域受歐盟的司法管轄，例如英國法院需要承認(rèn)并執(zhí)行其他成員國的法院判決。脫歐之后，英國可能不再受歐盟糾紛管轄權(quán)的制約。目前，通過歐盟合并條例（EU Merger Regulation）審核的跨境并購可以被所有歐盟成員國的監(jiān)管部門接納，這意味著并購交易不需要向單個成員國提交審核。脫歐之后，與英國有關(guān)聯(lián)的兼并收購交易可能需要由英國競爭和市場管理局單獨(dú)審核。由于目前英國的反壟斷立法和法院判決都以歐盟法律的原則為準(zhǔn)，并與歐盟委員會（European Commission）和歐洲法院（European Court of Justice）的裁決保持一致，脫歐之后，鑒于英國法院不再受到歐盟法律體系的制約，跨境并購的企業(yè)可能要面臨兩套不同司法系統(tǒng)的雙重審核，大大增加了企業(yè)的成本與負(fù)擔(dān)。

英國在兩年之內(nèi)與歐盟及其成員國談妥完善的退出協(xié)議近乎天方夜譚，當(dāng)年瑞士退出歐洲經(jīng)濟(jì)體是1992年，花了1994—1999年五年時間與歐盟談判雙邊協(xié)議，而該協(xié)議直到2002年才生效。脫歐對全球的經(jīng)濟(jì)弊大于利，因?yàn)檎勁兄械牟淮_定性將使投資減緩甚至停滯。英國全民公投啟動的脫歐進(jìn)程帶來的唯一確定性就是全球未來多年的不確定性。