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      如何進一步推動改革

      2016-09-12 05:30:41
      同舟共進 2016年9期
      關鍵詞:鄧小平改革開放改革

      自鄧小平南方談話至今已20余年,此間,中國持續(xù)推動改革開放,經(jīng)濟騰飛,國力增強,民眾生活水平得到大幅提升。然而與此同時,改革中也出現(xiàn)了一系列問題。在此背景下,我刊訪談了三位改革見證者,他們分別從不同角度表達了對如何進一步推動改革的想法。

      改革開放的三個十年

      從一個老報人的眼光看,我認為改革走了三個十年。

      第一個十年是1979年到1989年。這個十年是上下一心,推動各個方面的改革——從農(nóng)村開始推到城市,又從城市的經(jīng)濟推到科技、教育、文化、軍事等方方面面。那是理想主義的改革開放。

      第二個十年是從1992年十四大到2002年十六大。在小平同志南方談話的指導下,推動經(jīng)濟體制改革,以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為核心。這十年是在江澤民和朱镕基主持下,奠定了市場經(jīng)濟改革的基礎,建立了框架。1993年召開了十四屆三中全會,通過了市場經(jīng)濟體制改革的決定,隨后,1994年朱镕基主導推出了六大改革,應該說在1994年開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制的框架。第一是稅制改革,就是地方稅和國家稅分開的分稅制改革;第二是投融資體制改革;第三是改革外貿(mào)體制走向,以前外貿(mào)一直是國家統(tǒng)一的,現(xiàn)在給民間了,民間的外貿(mào)很快就起來了;第四是金融體制改革,銀行改組,中央銀行、政策銀行和商業(yè)銀行分開了;第五是國企改革抓大放?。坏诹切姓w制改革,特別是國務院開始把計劃經(jīng)濟體制各種具體的專業(yè)部門裁掉了。到了1998年金融危機時,朱镕基推動了住房制度的改革。取消了福利房,住房市場化的道路拓開了。

      所以從這里開始形成真正推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”:一是外貿(mào)放開,大大推進了對外貿(mào)易、創(chuàng)收外匯;二是房地產(chǎn)改革帶動了家用電器、家具業(yè)、裝修業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動了全國人民消費水平的提升;三是加大投融資,推動全國高速公路、水利工程等基礎設施建設。“三駕馬車”振興了當時的經(jīng)濟,抵御了東亞、東南亞金融危機,做到了人民幣真正不貶值,那時候能頂住是真的不簡單。就這樣保持了十年二十年。到改革開放的第三個十年,江、朱主導加入WTO,這些基礎是功不可沒的。

      改革第三個十年是2002年到2012年。這十年間,GDP從12萬億增加到了52萬億。加入WTO給了我們一個發(fā)展經(jīng)濟的平臺。原來我們擔心農(nóng)業(yè)要垮臺,意識形態(tài)要受沖擊,但加入WTO后,嘗試下來發(fā)現(xiàn)反而推動了我們自己的經(jīng)濟快速發(fā)展。

      改革是上下結合、同心推進的結果

      回顧這三個十年,我總結出三條基本經(jīng)驗:

      第一,以開放倒逼改革,用開放沖破思想的牢籠。這是很重要的一條。第一個十年開放4個特區(qū),第二個十年開放浦東,第三個十年加入WTO,更大范圍地投入到國際經(jīng)濟發(fā)展全球化中,所以中國改革一定是和世界緊密聯(lián)系的,營造一個有利于改革開放和現(xiàn)代化建設的國際環(huán)境,是鄧小平主導改革時最關心的事。1977年,鄧小平開始主導改革,前后20年。他一出來就到處外出訪問,最早到尼泊爾、緬甸,然后到新加坡、馬來西亞、泰國,接著是日本、美國,他先改善周邊環(huán)境,然后重點突破中美關系、中日關系。新加坡前總理李光耀的回憶錄寫得很清楚,他和鄧小平會談時,他感到很驚訝,覺得鄧個子不高,但是個世界級的政治家。

      1978年,鄧小平訪問日本,看了日本的鋼鐵廠、汽車廠、高鐵、新干線,他說他的現(xiàn)代化知識就是從日本學來的。后來他推進了《中日友好條約》的簽訂,我們順利同日本改善了關系。1989年面對西方經(jīng)濟制裁,鄧小平出來做工作,也是做美、日的工作。日本最早在1990年7月就恢復了給中國的第三批日元無息貸款。10月,時任日本首相就成功訪華。后來日本還是最早主張中國加入WTO的。

      由此可見,改革開放的前20年,鄧小平非常注意營造一個對中國有利的國際環(huán)境。特別是美國和日本,是改革開放30多年來對我們幫助最大的國家,期間雖然偶爾有些困難,但克服后,都能順利改善中美關系、中日關系。

      第二,改革開放都是思想解放開頭的,特別是輿論先導。兩次思想解放運動,第一次是《光明日報》和胡耀邦同志主持的《理論動態(tài)》,黨校起了主要作用。第二次就是“皇甫平事件”推動了鄧小平南巡。鄧小平當時的話今天依然管用,改革開放中,主要是防止左,警惕右,這是非常明確的指導思想,十四大也寫進黨章了。我覺得這條是改革的基本經(jīng)驗。

      加入WTO的時候,朱镕基是領頭人,美國貿(mào)易代表團第二天就要走了,當晚11點,朱镕基親自出來談判,在談判和妥協(xié)中,最后才順利加入WTO。如果那時候延遲了,可能到現(xiàn)在都還沒進入。后來也是以開放倒逼改革,廢除了與WTO不同的從中央到地方的幾千個條例。這是一個偉大的決策,在關鍵點上對中國經(jīng)濟發(fā)揮了巨大的作用。

      第三,改革從來都是上下結合的,以廣大群眾、廣大干部的創(chuàng)造性、積極性、敢闖敢試為基礎,才有中國改革道路的開辟。如果都是上面下來的政府告示,老百姓哪有積極性去呼應?回顧這三個十年,就會發(fā)現(xiàn)改革都是上下結合、同心推進的結果,統(tǒng)一認識,然后推進改革,改革的動力來自基層干部,來自群眾。(本文由本刊特約記者凌絕嶺整理)

      羅一民:改革的內在動力至關重要

      羅一民,江蘇省政協(xié)副主席、黨組副書記

      我想結合我當年從事地方工作的體會,就改革談一點想法。我覺得改革應該注意這幾個問題:

      第一,改革要有內在動力。誰都知道改革很重要,可為什么有時候改革似乎存在波折或停滯不前,或是有人在干,有人在看?這就是內在動力的問題,而且改革若要成功,其內在動力要上下左右都有。回顧上世紀80年代,我們都是滿腔熱情的,都希望如果有改革的機會,我也來參與,就像戰(zhàn)士上前線一樣,很激動。為什么當時從上到下都有一種改革熱情和內在動力?從高層看,經(jīng)過十年動亂后,經(jīng)濟到了崩潰的邊緣,社會秩序混亂,黨內的思想也很亂,黨的權威性、黨的威信都降到了低點。鄧小平復出后,他覺得不改不行了。下層也有內在動力,因為吃大鍋飯、吃計劃經(jīng)濟的苦頭太多了,都一窮二白,老百姓發(fā)自內心地希望改革,最后自然而然匯入改革的洪流中。當時理論界也呼應了改革的形勢,學者專家為了回答改革的問題,闡述改革的合理性、必要性,熱情都被激發(fā)出來了。所以那時就出現(xiàn)了生機勃勃改革的大好局面,雖然也有波折,但總體局面非常好,上下左右都有改革動力。

      1999年我到南通當了一年常務副市長,隨后當市長、書記,干了10多年。那時,改革開放的第二個十年雖然不像第一個十年那么熱氣騰騰,但慣性動力還是存在的。從中央來講,當時瞄準了建立現(xiàn)代化強國的目標,必須要發(fā)展經(jīng)濟,發(fā)展經(jīng)濟就必須進行體制和機制改革,往市場化方向走,甚至要想盡辦法和國際慣例接軌。上層的動力傳遞到中下層,傳遞到書記、市長、縣長的時候,就有了考核導向,它要求你改,不改不行。其次,下面的老百姓也攀比:隔壁的蘇州怎么發(fā)展那么快啊,怎么后來揚州也超過我們了?老百姓為了生活質量的提高,也逼著你要搞發(fā)展、搞經(jīng)濟。我們處在兩頭壓力下,就要考慮怎么把經(jīng)濟搞上去。

      在改革中要有一些理性的理論思考,雖然不一定是思想家、理論家,但主政一方的同志有點思想理論的思考也很必要。要害是體制機制問題。我們當時就強調一旦占領了體制機制的制高點,也就占領了改革的制高點、占領了經(jīng)濟發(fā)展的制高點,什么人流、物流、資金流都會流向你這里,否則什么流都會反向流走。這個制高點怎么占領,那就必須改革。當時我們想,就是要改兩個方面:一是政務環(huán)境,一是經(jīng)濟環(huán)境。把這兩個環(huán)境搞好了,把這兩個機制搞活了,制高點就來了。

      從經(jīng)濟環(huán)境講,一定要讓民營經(jīng)濟充分發(fā)展,想改變經(jīng)濟環(huán)境,必須為非公經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。除了導向、理念和號召上這樣講,還要有一整套措施,有的措施還要與時俱進。第二是抓緊時機搞國企改革和改制。沒有外資和民營經(jīng)濟跟國有經(jīng)濟比較的時候,國有經(jīng)濟怎么都是好的,一旦比較,弊端就出來了。弊端至少有兩個:第一是沒有和人們的實際利益掛鉤,上上下下沒有內在積極性。第二是沒有自主權,想決策也由不得你。在這種情況下,只有改革和改制,而且改得越快越好,必須實打實地把機制弄活,環(huán)境搞好。

      同時,我體會很深的一點是,從政府的角度講,這些改革都要靠政府去運作,政府不作為,還是按慣性做下去,那就沒法指望改革。改企業(yè)、改環(huán)境的同時,一定要改政府本身。改政府本身也要有一整套思路,不是咋咋呼呼、亂喊亂弄就行的。第一要搞績效考核,把改革任務、發(fā)展任務分解后,看誰做得好,做得好就表揚重用,做不好就批評調整,而且要和機關干部的工資獎金掛上鉤??冃Э己藢蛞怀鰜?,形成上下互促互進的激勵機制,改得好有名有利,改得不好名利雙失。另外,也要簡政放權,要搞行政審批的改革,能放的盡量放,能合并的盡量合并。

      現(xiàn)在改革進入深水區(qū)。以前改革的動力中利益占了很大的比重,現(xiàn)在既要有利益動力,還應有認識動力,或叫道義動力。大家都知道,改革要有實惠,要有利益,但如果光講利益,以前該有的實惠現(xiàn)在也用得差不多了,再要有也就難了。這種情況下,就既要講眼前利益,也要講長遠,講全局,更重要的是講共識,講道義。這個就要引導,就很復雜了,中央有中央引導的內容,中層有中層的,基層有基層的。引導好了大家才能形成新的內在動力,即內在的自覺性,才能改得起來。

      第二,改革一定要不斷地解放思想。實踐證明,解放思想就是改革的先導和前提。改革說穿了就是破舊立新,要破舊立新,首先要認識到舊在哪里,舊有什么不好,新在哪里,有什么好處,這本身就是一個解放思想的過程。不先搞思想上的解放,就沒辦法破舊立新,就沒辦法改革。所以真改革的人一定是思想解放的人;光喊改革的口號,思想不解放的,一定是假改革,或是誤解了改革,覺得改革就是簡單的一兩個動作就行了。一定要靠思想解放為改革鳴鑼開道,保駕護航,改革才能可持續(xù)地開展下去。

      第三,改革一定要求實效。這個實效是要讓老百姓得到實惠,而且是可持續(xù)的。最主要的是要經(jīng)得起時間的考驗,不能湊熱鬧、趕時髦制定些空架子政策,不要求轟動效應、虛假政績,更不能滿足于一些口號,那樣人民是不買賬的,會適得其反??串斈暌恍┧^的改革明星或知名人物,都是理念很新,口號很響,標新立異,但現(xiàn)在回過頭看,其中許多東西經(jīng)不起歷史的檢驗,也經(jīng)不起當?shù)厝罕姷臋z驗。

      第四,改革要把握整體方向。大家都說要改,但到底往哪個方向改?現(xiàn)在已不是1980年代了,不是簡單地看到問題改一改、動一動就行了,改革的總體方向一定要把握好。十八大對改革的問題講得非常到位,提出了正確的方向,也很能夠調動人的積極性。為響應中央號召,我根據(jù)自己做的一些調研和多年的體會,寫了一篇文章,題為《以更大的勇氣和智慧全面深化改革》,后來刊發(fā)在《光明日報》頭版的“光明論壇”欄目上。

      文中我提出了幾點,第一是經(jīng)濟改革一定要按市場化的方向,決不能后退。現(xiàn)在市場化不是已經(jīng)到位了,而是遠遠沒有到位。第二是政治改革一定要民主化,是社會主義的民主,包括要發(fā)揮人大政協(xié)的功能。凡是違背民主化方向的都不是正確的方向,也不是真正的改革。第三是十八大強調的文化改革,其方向應是文明化,要符合當代世界的歷史文明的大趨勢。第四是社會改革,關鍵在于法制化,這不是簡單的維穩(wěn),維穩(wěn)很辛苦且容易適得其反。第五是黨自身的改革,方向應是科學化,加強黨的領導的前提是改善黨的領導,這就要歸結到黨的工作機制、領導機制和執(zhí)政方式的科學化改革上。(本文由本刊特約記者凌絕嶺整理)

      蕭功秦:中國為何能取得今天的成功

      蕭功秦,上海師范大學歷史系教授、博導

      改革是不斷試錯的過程

      作為一個歷史學者和政治學者,我想從比較宏觀的角度來解讀中國特色的社會主義模式和30多年來的改革開放過程。

      可以肯定的是,改革開放以來的30年是自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來的170年中發(fā)展得最好、國力最強的時期。記得改革開放10年后,我到新加坡做訪問學者,見到了新加坡國立大學東亞研究中心的主任,他對我說的第一句話就是,你們中國現(xiàn)在的國運很好。我是第一次從外國人的角度來看他們對當今中國的評價,后來每次演講、報告,寫文章,我總喜歡引用這段事實。從鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到改革開放前的這一段時間(1840~1978年)有14個十年,如果以十年為單位來比較,這近一個半世紀里,中國的國運充滿苦難、災變與挫折。改革開放30年的成功與此前形成鮮明反差。

      為什么鄧小平改革取得成功,使得中華民族煥發(fā)出如此巨大的生命力和強大的力量?關于鄧小平的基本思想,用一位前國家領導人的話來說,概括起來就是兩點:一、黨的執(zhí)政地位不容挑戰(zhàn);二、只要能對人民生活好的所有制,都可以拿來借鑒。正是這兩句話,通過借鑒所有制,用黨的執(zhí)政地位來搞市場經(jīng)濟,就出其不意地促成了如此強大的生產(chǎn)力的釋放與發(fā)展。什么是鄧小平模式?就是用實事求是作為基本原則,用執(zhí)政黨強大的執(zhí)政能力組織資源、動員資源,用這樣的杠桿來推行現(xiàn)代化,取得了相當大的成效。

      自改革開放以來,執(zhí)政黨提出了“三個自信”的問題:道路自信、理論自信、制度自信。這三個“自信”,它并不是指建國后計劃經(jīng)濟時代的自信,而是指對強勢政府領導下的社會主義市場經(jīng)濟道路的自信,“道路”就是“社會主義市場經(jīng)濟”的發(fā)展道路;而制度自信和理論自信,則是對“堅持改革開放的中國特色社會主義”的自信,正是鄧小平所奠定的發(fā)展模式,使我們民族煥發(fā)出強大的競爭活力,形成中國現(xiàn)在昌盛的國運。中國特色的社會主義實際上體現(xiàn)的基本特色就是通過強勢政府來實現(xiàn)改革,來發(fā)展經(jīng)濟的活力,讓人民能夠富起來,并最終實現(xiàn)共同富裕的目標。可以說,這是170年來中國對現(xiàn)代化道路探索的集體經(jīng)驗的結晶,也是我們民族經(jīng)歷無數(shù)痛苦、苦難、挫折與失敗而獲得的民族經(jīng)驗。

      自鄧小平以來的幾屆領導人,為實現(xiàn)中國特色的社會主義理論,在實踐方面都有不同的貢獻。毛澤東之后,鄧小平繼承了共產(chǎn)黨的組織力量,通過揚棄的方式,把不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的東西舍棄,恢復了新民主主義的基本方針,尤其是通過社會主義初級階段論,補社會主義和資本主義的課來發(fā)展經(jīng)濟。

      現(xiàn)在習近平總書記提出的“中國夢”,實際上也是沿著鄧、江、胡的方向,他的“四個全面”也是沿著這條道路走下去的??梢哉f,它是鄧小平模式的新版本,更強化了黨在引領現(xiàn)代化過程中的作用。

      改革不能脫離常識理性

      30多年的改革經(jīng)驗當中,最核心的就是四條經(jīng)驗:

      第一,堅持改革開放的強勢政府。我特別強調強勢政府,這在政治學和經(jīng)濟學當中可以理解為國家能力,即國家實現(xiàn)意志和既定戰(zhàn)略目標所具有的能力,弱勢政府是沒有這個能力的,弱勢政府也無法引領這么大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國這么大的國家需要一個強勢政府,并強調強勢政府的功能。

      第二,實事求是的原則,或說是常識理性擺脫了意識形態(tài)的教條。鄧小平思想的核心就是實事求是為基本原則的常識理性,來代替左的教條。鄧小平的文獻中,第二卷和第三卷加起來將近一千頁,其實概括起來就是四句話:第一句,社會主義是為了讓人民的生活好起來,即共同富裕。第二句,讓人民富起來就是要發(fā)展生產(chǎn)力,不是搞階級斗爭。第三句,要發(fā)展生產(chǎn)力,就是要改革開放。第四句話,要改革開放,必須要堅持四項基本原則,最核心的是共產(chǎn)黨的領導。這四句話都是常識理性,都是擺脫了左的教條后的我們民族的集體經(jīng)驗。

      鄧小平最偉大的貢獻就是通過撥亂反正,用實踐理性和常識理性擺脫了教條主義、烏托邦的浪漫主義和宗教性狂熱的干擾,實現(xiàn)用常識理性思考問題、判斷問題、解決問題,鄧小平最重要的核心經(jīng)驗,就是“超越左右”,用中道理性,來引導現(xiàn)代化。鄧小平說過,不管白貓黑貓,抓住老鼠就是好貓;他也說過要“做明白人”,所謂的明白人,就是要堅持社會主義的意識形態(tài),但絕不能把意識形態(tài)作為教條,絕不能用教條干擾對具體問題實事求是的判斷。

      第三,尊重社會多元、經(jīng)濟多元、文化多元,通過社會多元、經(jīng)濟多元、文化多元,激活整個民族的創(chuàng)造力和競爭活力。讓社會個人、企業(yè)、地方與單位,從鐵板一塊的單位所有制中解放出來,形成鮮活的競爭局面。這是一個非常成功的經(jīng)驗,文化、經(jīng)濟、思想、社會的多元,本來就是幾千年來人類社會的常態(tài),尊重多元,就是尊重人類文明的常識。讓多元文明的常態(tài)與強勢政府的有效管理相結合,就會形成巨大的發(fā)展驅動力。

      第四,開放性的制度創(chuàng)新。從問題出發(fā)倒逼改革,從實踐中找辦法,辦法有效果就上升為政策,政策行之有效,就逐漸上升為約定俗成的制度。社會主義制度不是封閉的,一成不變的,也不是根據(jù)書本中的教條設計的,更不是人們拍腦袋拍出來的,而是問題倒逼過程當中,在實踐中,通過試錯的方式產(chǎn)生的。這種開放性的制度創(chuàng)新需要兩個前提:一是一定是常識理性起作用,二是要尊重社會多元,尊重社會創(chuàng)新,只有二者相配合才能實現(xiàn)目標。改革開放30多年來,中國那么多的制度改革之所以不斷取得成效,就是因為這是開放性的制度創(chuàng)新,而不是拍腦袋,不是用建構的理性或烏托邦的設想來解決問題。

      談中國改革開放的經(jīng)驗,這就是我總結的四條:強勢政府、常識理性、尊重多元、開放性的制度創(chuàng)新。從這個角度看,我覺得只要我們堅持這些原則,不斷反思改革開放前140年的經(jīng)驗教訓,銘記這30年來積聚的集體經(jīng)驗,中華民族就一定能實現(xiàn)偉大復興的目標,并向社會主義更高的民主新文明階段邁進。(本文由本刊特約記者凌絕嶺整理)

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