“十三五”縣域教育的新突破

湯勇

達(dá)成“十三五”的教育目標(biāo)任務(wù)，在全面小康的戰(zhàn)略布局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于縣域治理的論述中指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位?！弊鳛榭h域治理的組成部分，縣域教育在“十三五”應(yīng)該而且必須有所作為。認(rèn)真研讀《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中關(guān)于教育的表述，發(fā)展與改革貫穿始終，質(zhì)量與公平是兩大主題。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)“十三五”教育目標(biāo)，我們不僅要有完成任務(wù)的緊迫感，還應(yīng)有發(fā)展教育的責(zé)任感，更應(yīng)有堅(jiān)守理想的使命感。落實(shí)到具體的工作中，需要我們既要有準(zhǔn)確的發(fā)展定位，還要有清晰的發(fā)展目標(biāo)與可行的發(fā)展路徑。

一、縣域教育的發(fā)展定位

改革開(kāi)放30多年來(lái)，教育在快速發(fā)展中也暴露出了不少的問(wèn)題：片面追求升學(xué)率有增無(wú)減，學(xué)校發(fā)展重規(guī)模不重內(nèi)涵;城鎮(zhèn)化讓城市學(xué)校越來(lái)越擠，鄉(xiāng)村學(xué)校逐漸凋敝，城鄉(xiāng)均衡與教育公平的問(wèn)題日益凸顯;各種教育觀念、先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展模式讓人眼花繚亂，教育的本真、常識(shí)卻漸行漸遠(yuǎn);經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)的一體化讓縣域間、校際間、學(xué)生間的教育發(fā)展逐漸趨同，地域文化、學(xué)校特色、學(xué)生個(gè)性逐漸模糊……作為教育局局長(zhǎng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的環(huán)境與諸多需要解決的問(wèn)題，保持發(fā)展的定力、選擇適合縣域?qū)嶋H的發(fā)展定位至關(guān)重要。

閬中作為國(guó)家級(jí)貧困縣，能在提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、改善教育生態(tài)上取得一些突破，正是因?yàn)槲覀冊(cè)诎l(fā)展定位上有著“十年磨一劍”的執(zhí)著與堅(jiān)守。我們始終堅(jiān)持縣域教育在整個(gè)教育中的基礎(chǔ)性地位，因此才有了“板凳坐得十年冷”的理性與堅(jiān)韌;始終堅(jiān)持“讓師生過(guò)一種幸?？鞓?lè)的教育生活”的教育追求，才有了教育生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)和教育質(zhì)量的全面提升;始終堅(jiān)持把鄉(xiāng)村教育作為縣域教育的發(fā)展重點(diǎn)，才有了“讓鄉(xiāng)村學(xué)校樸素而體面地活著”的教育精彩;始終堅(jiān)持扎根閬中文化，立足閬中實(shí)際，才有了我市教育鮮明的閬中印記。

二、怎樣確立縣域教育的發(fā)展目標(biāo)

在“十三五”新的起點(diǎn)，縣域教育應(yīng)有新的追求。我們應(yīng)該追求更加綠色的教育生態(tài)。自然生態(tài)需要綠色，教育生態(tài)更需要“綠色”。綠色的教育生態(tài)就是要讓教育剔去浮華、遵循規(guī)律、順其自然，讓教育回歸寧?kù)o、回歸常識(shí)、回歸本真;綠色的教育生態(tài)就是要讓“尊重每一個(gè)孩子的個(gè)性差異”成為共識(shí)，讓“做適合每一個(gè)孩子的教育”成為共同的行動(dòng);綠色的教育生態(tài)就是要充分發(fā)揮好評(píng)價(jià)的“指揮棒”功能，用綠色評(píng)價(jià)撬動(dòng)縣域教育的健康持續(xù)發(fā)展，而不是殺雞取卵、竭澤而漁式的短期功利的破壞性發(fā)展。

教育生態(tài)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于理念的引領(lǐng)。這些年，閬中教育以樸素教育理念引領(lǐng)發(fā)展，遠(yuǎn)離喧囂與浮躁，面對(duì)活生生的人靜心做教育：教育活動(dòng)著眼于學(xué)生的生命成長(zhǎng)與個(gè)性化發(fā)展，讓教育返璞歸真、從容不迫;質(zhì)量評(píng)價(jià)著眼于學(xué)生的操行評(píng)定、學(xué)業(yè)水平、體質(zhì)測(cè)評(píng)、動(dòng)手能力、興趣特長(zhǎng)等德智體美的各個(gè)領(lǐng)域，讓評(píng)價(jià)指向“完全的人”;課堂教學(xué)著眼于師生地位的轉(zhuǎn)變，讓學(xué)生回到教育的正中央;學(xué)校建設(shè)著眼于地域特色與文化傳承，讓城鄉(xiāng)學(xué)校百花齊放、異彩紛呈。

我們應(yīng)該追求更加全面的教育質(zhì)量。全面發(fā)展的質(zhì)量不僅是各種教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是每所學(xué)校的均衡發(fā)展，更是每個(gè)學(xué)生的和諧發(fā)展。

學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育共同組成了縣域教育的主體，它們都需要用力、用智、用心，但涵蓋了學(xué)生成長(zhǎng)九年的義務(wù)教育無(wú)疑應(yīng)該更用力、更用智、更用心。城鎮(zhèn)化使城區(qū)學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展壓力與日俱增，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校分布面更廣，更面臨著整個(gè)教育“兜底”的重任，絲毫馬虎不得。

學(xué)生的和諧發(fā)展是“全面的教育質(zhì)量”的核心。無(wú)論是各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展還是城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，說(shuō)到底，都體現(xiàn)在學(xué)生的發(fā)展水平上。學(xué)生的和諧發(fā)展，需要科學(xué)的、綠色的質(zhì)量觀來(lái)引領(lǐng)。綠色的質(zhì)量應(yīng)是全面的。全面的質(zhì)量應(yīng)該堅(jiān)持面向全體學(xué)生做教育，把每一個(gè)學(xué)生作為完整的人來(lái)對(duì)待——除了分?jǐn)?shù)，更應(yīng)重視社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。全面的質(zhì)量應(yīng)該尊重并珍視學(xué)生的差異，發(fā)現(xiàn)并喚醒每個(gè)學(xué)生的潛能，給每個(gè)學(xué)生裝上自主成長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，讓他們成為更好的自己。綠色質(zhì)量應(yīng)是和諧的。和諧發(fā)展就是要讓學(xué)生在德智體美等方面都得到發(fā)展，都得到自然和諧的成長(zhǎng)，它是一種順應(yīng)個(gè)性與天性、平衡漸進(jìn)的發(fā)展，而不是要求每個(gè)學(xué)生在每一方面都出類拔萃或平均發(fā)展。綠色質(zhì)量應(yīng)是健康的。我們的一切教育教學(xué)行為，包括對(duì)質(zhì)量的追求和獲取，都應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生生命和人格的尊重，體現(xiàn)出對(duì)教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的遵循，體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成人和未來(lái)幸福人生的負(fù)責(zé)，這樣的質(zhì)量才是健康的質(zhì)量。2015年國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)關(guān)于勞動(dòng)教育、美育、家庭教育的指導(dǎo)性文件，就是要發(fā)展好當(dāng)下教育的短板，就是要實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子的更加全面、更加和諧、更加健康的發(fā)展。沒(méi)有分?jǐn)?shù)過(guò)不了今天，只有分?jǐn)?shù)過(guò)不了明天。對(duì)分?jǐn)?shù)、對(duì)升學(xué)率的瘋狂追捧是對(duì)教育最致命的傷害，“十三五”作為全面小康的重要節(jié)點(diǎn)，作為教育發(fā)展的重要拐點(diǎn)，縣域教育對(duì)此應(yīng)有足夠的清醒與理智。

我們應(yīng)該追求更有品質(zhì)的教育均衡。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展的均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有教育的均衡，就沒(méi)有教育的公平。但均衡是個(gè)相對(duì)的概念，今日的相對(duì)均衡，必定被明天的發(fā)展所打破。教育管理要做的不是“均貧富”，也不是抑制發(fā)展快的，削減發(fā)展好的，而是在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓相對(duì)薄弱的發(fā)展得更快更好，以此縮小彼此間的差距，不斷實(shí)現(xiàn)新的均衡。

實(shí)現(xiàn)教育均衡必須有機(jī)制創(chuàng)新來(lái)保障。有了機(jī)制的保障，教育均衡才能做到有章可循和可持續(xù)性。這些年，閬中教育一直致力于機(jī)制創(chuàng)新，先后建立了條件改善長(zhǎng)效機(jī)制、師資補(bǔ)充優(yōu)化機(jī)制、特殊群體關(guān)愛(ài)機(jī)制，按照“定點(diǎn)改造薄弱學(xué)校、項(xiàng)目?jī)A斜邊遠(yuǎn)學(xué)校、全面升級(jí)農(nóng)村學(xué)?！钡陌l(fā)展策略穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校發(fā)展與布局調(diào)整，鄉(xiāng)村教育發(fā)展成果受到了《中國(guó)青年報(bào)》《中國(guó)教師報(bào)》《四川教育》《教育家》等媒體的高度肯定，“改善鄉(xiāng)村教育生態(tài)，為農(nóng)村孩子未來(lái)奠基”成功當(dāng)選“第四屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新典型案例”。

更有品質(zhì)的教育均衡必須借力教育的現(xiàn)代化。教育的現(xiàn)代化除了基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，信息化建設(shè)是關(guān)鍵。《建議》指出：“推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。”優(yōu)質(zhì)教育資源除了設(shè)備的先進(jìn)，更在于教育觀念的先進(jìn)和教學(xué)方法的高效。借助網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)、有線電視實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)間的優(yōu)質(zhì)資源共享，縣域教育的均衡化品質(zhì)必將得到大幅度提升，這應(yīng)成為“十三五”期間推動(dòng)縣域教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的最大著力點(diǎn)。

三、縣域教育的發(fā)展路徑

“條條道路通羅馬”，但只有符合教育規(guī)律、符合學(xué)生生命成長(zhǎng)規(guī)律的發(fā)展路徑才是完成《建議》目標(biāo)任務(wù)科學(xué)有效的發(fā)展路徑。這些年，教育教學(xué)改革風(fēng)起云涌，各種教育思潮百舸爭(zhēng)流，閬中教育沒(méi)有盲目跟風(fēng)，而是在甄別借鑒中取其精華為我所用，堅(jiān)持“只有適合的才是最好的”，走上了一條自我改革、不斷創(chuàng)新的內(nèi)涵發(fā)展之路。

內(nèi)涵發(fā)展是一種相對(duì)于粗放發(fā)展的精細(xì)發(fā)展，是一種相對(duì)于傳統(tǒng)模式發(fā)展的新常態(tài)發(fā)展，是一種相對(duì)于只顧眼前發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，是一種相對(duì)于同質(zhì)發(fā)展的特色化發(fā)展，是一種相對(duì)于僅追求片面質(zhì)量發(fā)展的全面質(zhì)量發(fā)展，是一種相對(duì)于忽視人的發(fā)展的立足于人的發(fā)展。除了抓住教育質(zhì)量這一內(nèi)涵發(fā)展的永恒主題，閬中教育這些年還注意在以下方面同時(shí)發(fā)力。

第一，把校園文化作為內(nèi)涵發(fā)展的靈魂。文化的魅力在于其獨(dú)特的引領(lǐng)力、感召力和影響力。校園文化內(nèi)化于心，外化于行，浸潤(rùn)著學(xué)校的每一件物，訴說(shuō)著學(xué)校中的每一件事，改變著學(xué)校中的每一個(gè)人。學(xué)校的品位因文化的積淀而個(gè)性鮮明，校園的生機(jī)因文化的點(diǎn)綴而蓬勃盎然，教育的生態(tài)因文化的潤(rùn)澤而綠色健康。我們必須要有強(qiáng)烈的文化育人意識(shí)，做出符合學(xué)校地域風(fēng)貌和歷史沿革、體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)思路和理念、彰顯學(xué)校愿景和精神的校園文化。

第二，把書(shū)香校園作為內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)有內(nèi)涵的校園，一定是一個(gè)彌漫書(shū)香的校園;一個(gè)彌漫書(shū)香的校園，一定是一個(gè)能夠讓師生過(guò)上幸福教育生活的校園。要改變當(dāng)下教育的喧囂與浮躁、短視與功利、淺薄與虛妄，最快捷的路徑就是倡導(dǎo)師生閱讀，讓我們的校園都成為書(shū)香校園。

第三，把有效課堂作為內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。課堂是撬動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展的支點(diǎn)，教育的一切問(wèn)題都可以通過(guò)課堂來(lái)解決。真正的有效課堂是學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人、讓所有學(xué)生都會(huì)學(xué)、讓所有學(xué)生都學(xué)會(huì)的課堂;是課前有期待、課中有創(chuàng)造、課后有回味、師生有成長(zhǎng)的課堂;是教師能動(dòng)、學(xué)生主動(dòng)、師生互動(dòng)、課堂生動(dòng)的課堂;是學(xué)講結(jié)合、關(guān)系和諧、氣氛融洽、質(zhì)量不錯(cuò)、負(fù)擔(dān)不重的課堂;是師生變地位、教育變簡(jiǎn)單、課堂變有效、學(xué)習(xí)變輕松的課堂。

第四，把課程建設(shè)作為內(nèi)涵發(fā)展的載體。課程是學(xué)校教育的核心，是學(xué)校教育特色的標(biāo)志。一所學(xué)校如果沒(méi)有自己的課程資源，僅有刻板劃一的教育內(nèi)容和方法，學(xué)生便沒(méi)有選擇的機(jī)會(huì)，教育便只有共性而沒(méi)有個(gè)性，只有服從而沒(méi)有自主，學(xué)生就會(huì)千人一面，教師就會(huì)停步不前，學(xué)校就會(huì)成為一潭死水，更談不上內(nèi)涵發(fā)展。

第五，把社團(tuán)活動(dòng)作為內(nèi)涵發(fā)展的支撐。教育就是圍繞全體學(xué)生和學(xué)生的全面發(fā)展所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)的總和。沒(méi)有活動(dòng)，就沒(méi)有教育;沒(méi)有具體的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，也就沒(méi)有孩子們個(gè)性與潛能的釋放，也就沒(méi)有孩子的幸?？鞓?lè)成長(zhǎng)。鼓勵(lì)和支持學(xué)生參與各種社團(tuán)活動(dòng)，讓相同志趣的人有機(jī)會(huì)在一起發(fā)展自己的特長(zhǎng)，既為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，也成為幫助學(xué)生尋找同伴的一種重要方式。

第六，把教師發(fā)展作為內(nèi)涵發(fā)展的保障。發(fā)展教育，必先發(fā)展教師。從某種意義上說(shuō)，教育的所有問(wèn)題都和教師有關(guān)，都與教師的素質(zhì)、工作狀態(tài)有關(guān)。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展必須緊扣教師發(fā)展這個(gè)主題，既重視教師的專業(yè)發(fā)展，又充分調(diào)動(dòng)其積極性，使教師產(chǎn)生對(duì)教育、對(duì)學(xué)校、對(duì)學(xué)生的眷戀與牽掛，從而讓教師真正的提升自己，潛心育人。

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。五年的時(shí)間對(duì)發(fā)展教育來(lái)說(shuō)可能太短，但我們只要有對(duì)教育、對(duì)學(xué)生的一往情深，只要有主動(dòng)改變、主動(dòng)發(fā)展一方教育的自覺(jué)，只要我們盯緊目標(biāo)以踏石留印的決心堅(jiān)持走下去，五年后，我們一定能迎來(lái)縣域教育更加蔚藍(lán)的天空，一定能實(shí)現(xiàn)縣域教育發(fā)展新的突破，一定能交給人民一個(gè)更加滿意的結(jié)果。