暴力襲警從重 為警察正當執(zhí)法護航

莊嘉

2015年11月1日是《刑法修正案（九）》（以下簡稱“刑修九”）正式實施的日子?！靶绦蘧拧痹谕晟品纯中淌路伞⒔∪珣椭胃瘮》缸餀C制等方面濃墨重彩，既有在法定刑方面的微調，亦有對生活中“常見行為”的增補新罪。但最令廣大一線執(zhí)法民警歡欣鼓舞的無疑是“暴力襲警從重”的入刑，即原《刑法》第277條在“刑修九”中增加了“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，依照妨害公務罪的規(guī)定從重處罰”。

雖然“刑修九”中“暴力襲警從重”的規(guī)定為民警正當執(zhí)法撐起了一把“保護傘”，然而民警執(zhí)法權益保護的春天真的因此要來臨了么？

暴力襲警從重，進一步保障民警在正當執(zhí)法過程中的“權”

作為保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全的重要力量，人民警察是當下最危險的職業(yè)之一，隨時都有流血犧牲的可能，尤其是一線的執(zhí)法民警。根據(jù)公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2010年至2014年，全國已經(jīng)查處的襲警侵警案件年均遞增1000起以上，受侵害民警人數(shù)更是跳躍式猛增，2010年受侵害民警7268人，到2013年猛增至12327人，上升70%，犧牲23人、重傷44人。2015年上半年全國各地更是頻發(fā)暴力襲警案件，其中引起最多關注的就是上海交警茆盛泉在執(zhí)法過程中遭遇暴力抵抗而因公殉職的案件。面對如此嚴峻的形勢，我國從法律上對暴力襲警從重處罰恰恰是保障民警在正當執(zhí)法過程中權利的一個積極信號，以點帶面，讓全社會都知道襲警將給自己帶來什么后果。

從保障民警合法權利的角度，“暴力襲警從重”應有兩層含義：首先，從刑罰層面，應在妨害公務罪的量刑幅度內(nèi)（處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金）進行從重刑罰；其次，從程序角度，從重應更多地從逮捕環(huán)節(jié)進行考量，而不只是從罪與非罪的階段。適當降低對暴力襲警的妨害公務罪的逮捕條件，真正體現(xiàn)妨害公務罪行為犯的特征。這種思路的確立將糾正實務中檢、法傾向于將傷勢結果作為妨害公務罪的構成要件的思路。這無疑對受害的執(zhí)法民警更加有利。

暴力襲警從重，進一步規(guī)范民警的“為”

古語云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币虼耍蜩F還需自身硬！片面強調民警在執(zhí)法過程中受到迫害，而忽視是民警執(zhí)法不規(guī)范、濫用職權導致授人以柄而發(fā)生不當傷害，只能加深人民群眾對民警執(zhí)法公信力的質疑，認為民警的正當維權是護短。所以暴力“襲警從重”的前提必須是民警執(zhí)法行為規(guī)范且合法，讓人民群眾沒有挑“刺”的機會，真正做到公安部要求的執(zhí)法規(guī)范化。

在這方面，上海市公安局的做法值得借鑒。通過制定具有操作性的規(guī)范執(zhí)法的流程以及實施細則，并在“上海公安”的門戶網(wǎng)站（http：//www.police.sh.cn/）等載體上予以信息公開，令廣大一線執(zhí)法民警知道什么可為，什么不可為，讓社會大眾監(jiān)督民警的執(zhí)法行為，有法可依，有章可循，更透明更公開更陽光。通過“上海公安”的門戶網(wǎng)站、東方110、案件聚焦、警民直通車等媒體，塑造上海公安的正面形象，建立公安機關與媒體的常態(tài)互動機制，正確引導警情輿情，從而達到規(guī)范民警的執(zhí)法行為的目的。

暴力襲警從重，進一步重塑民警執(zhí)法權的“威”

當前，民警執(zhí)法權威弱化的情況已經(jīng)愈發(fā)明顯。其主要表現(xiàn)是民警在依法行使職權的過程中受到的無理糾纏，侮辱謾罵，惡意投訴，威脅恐嚇，暴力襲警等現(xiàn)象。其中，暴力襲警現(xiàn)象的影響最惡劣，表現(xiàn)最極端，對民警執(zhí)法的權威性的沖擊最大。

在這種執(zhí)法環(huán)境下，國家不能默不作聲，必須做出相應的回應。否則一旦人民警察連自身的執(zhí)法活動都得不到維護，那么又談何保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全呢？暴力襲警行為侵犯的不僅僅是人民警察的人身權，更是對國家的正常管理活動，對法治權威，對法律秩序的嚴重踐踏。因此，立法者通過刑法修正案的形式確立了“暴力襲警從重”的規(guī)定，向全社會釋放出一個積極的信號，國家欲重塑民警的執(zhí)法權威，重申民警的執(zhí)法權代表的是國家權力。

當然，“暴力襲警從重”的入刑僅僅確立了一個大方向，是保障民警正當執(zhí)法的理念的確立，還需要解決“暴力襲警”之證明等一系列衍生問題，需要一系列的配套措施來綜合保障人民警察的執(zhí)法行為。

路雖漫漫，但我們已經(jīng)走在了路上，相信人民警察執(zhí)法權益保護的春天不會遠了！