打造蘇北重要交通樞紐和物流中心

譚海清 麥婉華

即將擁有一個國際機(jī)場和兩條高鐵、處于“一帶一路”交匯點的新灌云，2016年度的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為10.5%，“十三五”時期將建成“強(qiáng)富美高”幸福新灌云。

在江蘇省地圖的東北方向，有一方素有“東海福地，北方水鄉(xiāng)”之稱的寶地，該地北有名山云臺，南有大川灌河，這就是連云港市的“南大門”灌云縣。

人口超過百萬、面積達(dá)1500多平方公里的灌云縣，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國旅游百強(qiáng)縣、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣。這里，還有傳承數(shù)千年的商湯飲食文化，是享譽(yù)全國的“名廚之鄉(xiāng)，美食之城”。近年來，特別是黨的十八大以來，灌云縣社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速、良性發(fā)展的快車道，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐有力，農(nóng)業(yè)發(fā)展提速增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，交通區(qū)位優(yōu)勢更加突出，逐步發(fā)展成蘇北魯南重要的交通樞紐和物流中心。

近日，就灌云縣當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點問題與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮顬殛P(guān)心的民生重點，以及如何加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”幸福新灌云，《小康》雜志對灌云縣委書記左軍進(jìn)行了專訪。以下是專訪的主要內(nèi)容。

《小康》：當(dāng)前，受國際經(jīng)濟(jì)整體下行壓力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入調(diào)整期，不少地方政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的年度預(yù)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了修正。我們了解到，2016年度灌云縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為10.5%。這一目標(biāo)能否實現(xiàn)，目前進(jìn)展如何，存在哪些壓力，面臨哪些機(jī)遇？灌云縣在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面有哪些主要措施？

左軍：經(jīng)過反復(fù)研究論證，10.5%的GDP年度增長目標(biāo)是縣委、縣政府充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、權(quán)衡各種因素后作出的決策，也是省市委、政府對灌云這一正在跨越奮進(jìn)中的后發(fā)縣份的要求。雖然完成目標(biāo)的壓力較大，但我們的態(tài)度是：無論困難多么大、情況怎么變，年初既定的全年目標(biāo)任務(wù)不能變。目前，從有關(guān)部門反饋的數(shù)據(jù)來看，我們上半年各項指標(biāo)完成較好，基本實現(xiàn)了“雙過半”。

放眼全局，我們面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，從挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險持續(xù)存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力、產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾依然突出，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重的灌云帶來的考驗更為嚴(yán)峻；“十三五”時期各地千帆競發(fā)、爭相趕超的態(tài)勢更加濃烈，灌云面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的競爭壓力更加明顯。從機(jī)遇來看，隨著國家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)，為我們擴(kuò)大內(nèi)外開放空間，更加有效地集聚優(yōu)質(zhì)要素資源增創(chuàng)了新優(yōu)勢；特別是連云港國際機(jī)場落戶灌云，連鹽和連淮揚鎮(zhèn)兩條高鐵貫穿灌云，為我們打造“空港”產(chǎn)業(yè)、發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑了獨特的比較優(yōu)勢。

適應(yīng)新常態(tài)需要新作為。我們主要采取以下措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是加大項目招引力度。從縣四套班子做起，人人都有項目招引任務(wù)，特別是突出強(qiáng)化園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)主管部門招商引資主體地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)都面向全縣人民公開承諾招商引資、項目建設(shè)等任務(wù)指標(biāo)，完不成主動辭職。上半年，通過針對性的招商活動，在談億元以上項目32個，合同投資額347.5億元；新簽約投資140億元的柯杰石化等重點項目43個，過10億元7個，合同投資額298億元。二是重力整治發(fā)展環(huán)境。在全縣掀起新一輪環(huán)境革命風(fēng)暴，著力深化行政審批制度改革，重力整治機(jī)關(guān)“庸、懶、散、浮”和不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，全面提升行政服務(wù)效能。三是深化供給側(cè)改革。根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會和全省供給側(cè)改革會議精神，結(jié)合灌云實際，制定了供給側(cè)改革工作方案、行動計劃和任務(wù)分解表，明確了時間表、路線圖、責(zé)任書，狠抓“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)的推進(jìn)落實。對“僵尸企業(yè)”和小化工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，淘汰落后產(chǎn)能。四是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新的主體責(zé)任，設(shè)立了4200萬元的招商引資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)、全民創(chuàng)業(yè)扶持和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展啟動基金，發(fā)揮好政府引導(dǎo)改革和培育新動能的乘數(shù)效應(yīng)。

《小康》：連云港作為昔日海上絲綢之路上的重要城市，今天的灌云如何配合“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，尤其是如何發(fā)揮“海上絲綢之路”的作用，發(fā)展地方的外向性、全球性經(jīng)濟(jì)？

左軍：連云港是新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)合作走廊首個重要節(jié)點城市，位于中國沿海經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯點，在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有雙向開放優(yōu)勢。灌云位于連云港的南翼，臨海通陸、連“帶”接“路”，區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，對于融入“一帶一路”發(fā)展格局，具有得天獨厚的便利條件。

“十三五”時期，灌云將充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點的海路、陸路、空港、鐵路、水路立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系輻射功能，依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的鎳鐵不銹鋼、棕櫚油及糧食加工貿(mào)易、臨海化工、裝備制造企業(yè)，大力發(fā)展與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的石化、能源、節(jié)能環(huán)保、船舶制造等重點產(chǎn)業(yè)。在海外合作方面，加快引進(jìn)對港口依賴度較高的加工工業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物吞吐量，增強(qiáng)與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，拓展海上絲綢之路空間；融入連云港港的大通關(guān)體系，發(fā)展面向港澳、日韓、東南亞的產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，推進(jìn)海上網(wǎng)絡(luò)開放體系構(gòu)建。

《小康》：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，尤其是推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面，灌云近年取得了哪些成績，未來有哪些新的政策措施？

左軍：近年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縣城東城區(qū)初步拉開道路框架，老城區(qū)道路改造、污水管網(wǎng)、市政設(shè)施等配套進(jìn)一步提升完善，縣城區(qū)擴(kuò)展到29平方公里，城市化率達(dá)46%。小城鎮(zhèn)建設(shè)與改造有力推進(jìn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批國家和省級重點中心鎮(zhèn)；新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的成效，實現(xiàn)了村居服務(wù)中心規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、四級垃圾收集轉(zhuǎn)運體系全覆蓋，村莊環(huán)境整治通過省全域驗收，成功創(chuàng)建省文明城市。

“十三五”時期，我們將健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力構(gòu)建“一城、一港、五中心、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙怀恰保矗褐行某菂^(qū)。按照建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，著眼二十年、三十年乃至五十年的發(fā)展趨勢，突出山水生態(tài)特色，修編“大尺度、生態(tài)型、高端化”的縣城建設(shè)規(guī)劃。重點實施縣城“西拓、北擴(kuò)、南伸、東延”擴(kuò)張工程，到“十三五”末，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到50平方公里，縣城人口達(dá)40萬人以上?！耙桓邸?，即：燕尾港。按照“15平方公里規(guī)模、15萬人口容量”的規(guī)劃，快速推進(jìn)燕尾新城建設(shè)，著力塑造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居海濱城市形象?！拔逯行摹?，即：楊集鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)、四隊鎮(zhèn)。重點支持其率先發(fā)展，形成較強(qiáng)的集聚輻射效應(yīng)。“多節(jié)點”，即：同興鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、小伊鄉(xiāng)、南崗鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

《小康》：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康，全面建成小康社會的一個重要方面是建成農(nóng)村的小康。灌云作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的措施與成就有哪些？

左軍：總體來看我們灌云農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不錯，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭比較強(qiáng)勁，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，特別是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣、糧食流通監(jiān)督檢查示范單位，以及全省農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培先進(jìn)縣、水利工作先進(jìn)單位、國土資源節(jié)約集約模范縣等稱號。一是科學(xué)編制農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。通過高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)定位、明確的發(fā)展方向、科學(xué)的功能劃分，有效整合項目和資源，把農(nóng)業(yè)布局與二產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)的觀光農(nóng)業(yè)等高度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和經(jīng)營水平提高，帶動農(nóng)民增收致富。二是不斷擴(kuò)張現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以擴(kuò)大基地規(guī)模、提升園區(qū)檔次、發(fā)展觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)兩大省級園區(qū)，獲批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，形成了3萬畝蘆蒿、3萬畝海淡水養(yǎng)殖、2000畝藍(lán)莓、1000畝食用菌、1000畝紫蘇等特色產(chǎn)業(yè)基地，新增高效農(nóng)業(yè)面積55萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)27萬畝。三是全力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。充分利用本地的資源和鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，整合農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，致力打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。目前，我縣的龍苴鎮(zhèn)、四隊鎮(zhèn)被確定為市級美麗鄉(xiāng)村重點中心鎮(zhèn)，17個村被確定為市級美麗鄉(xiāng)村，下車鎮(zhèn)仲集美麗鄉(xiāng)村順利通過省級驗收。

《小康》：我們了解到，灌云也是全國旅游百強(qiáng)名縣，灌云的旅游經(jīng)濟(jì)有哪些主要特色，旅游發(fā)展有哪些優(yōu)勢？

左軍：灌云不僅依山傍水、自然風(fēng)光秀美，而且人杰地靈、文化底蘊(yùn)豐厚。歷史文化燦爛久遠(yuǎn)。境內(nèi)的新石器時期石棺墓遺址為國家級重點文物保護(hù)單位。華夏第一賢相商朝伊尹、漢朝大將鐘離昧等或生于灌云，或曾在灌云駐足，客居灌云的清朝文壇巨匠李汝珍創(chuàng)作了曠世名著《鏡花緣》。佛教文化資源豐厚。國家4A級景區(qū)大伊山有很多佛教文化遺址，古剎石佛寺興建于公元1313年，經(jīng)過重建的石佛寺坐落在大伊山腳下，佛身高達(dá)33米，為亞洲最高的座佛。鹽文化頗具特色。灌云縣海岸線長39公里，沿海灘涂40多萬畝，是淮鹽的主要產(chǎn)區(qū)之一。鹽文化涉及政治經(jīng)濟(jì)、社會管理、科技生產(chǎn)、民生醫(yī)學(xué)等許多領(lǐng)域，是一種寶貴的資源。食文化名聞遐邇。灌云地處淮揚菜與齊魯菜的結(jié)合部，形成了南北交融、別具特色的菜系和美食品種?！叭珖儆?、江蘇僅有、灌云特有”的豆丹美食是“灌云頭道菜”，風(fēng)味異常鮮美，令人食之難忘。灌云曾獲 “中國名廚之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號，目前有上萬灌云廚師在全國各地乃至境外創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

濃厚的歷史文化與自然景觀相結(jié)合，是灌云縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，灌云縣將堅持旅游業(yè)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，按照“明確一個目標(biāo)、繪制一張藍(lán)圖、樹立一個標(biāo)桿、打造一個特色、做響一個品牌”的發(fā)展思路，突出“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云”這個主題，圍繞“佛教+山水+美食”做文章，抓住“賞桃花、拜大佛、品美食”這三個核心點來包裝、積極打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把灌云建成蘇北領(lǐng)先、全省有位的鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣。近三年，集中力量率先打造白蜆百果園、潮河灣生態(tài)園和伊蘆山歷史文化生態(tài)園，力爭建成全國一流的鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)。

《小康》：據(jù)我們了解，左書記在到灌云縣工作之前，在地市多部門工作過，也在其他縣擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)工作，從政經(jīng)驗十分豐富。左書記現(xiàn)在主政灌云，請評價一下灌云的現(xiàn)在和未來。

左軍：就目前來講，灌云是一個正在跨越奮進(jìn)中的后發(fā)縣份，發(fā)展不充分是現(xiàn)在灌云最大的縣情實際，總體上仍然處于“打基礎(chǔ)、擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，補(bǔ)短板、上臺階”的發(fā)展階段。 “十三五”時期，我們將緊緊圍繞全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”幸福新灌云的目標(biāo)，積極搶抓多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，高舉“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)立縣”旗幟，奮力實現(xiàn)灌云經(jīng)濟(jì)社會的跨越提升。為此，我們確立了兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)定位：第一步，到2020年也就是“十三五”末的建黨100周年全面建成小康社會；第二步，到2049年也就是建國100周年實現(xiàn)現(xiàn)代化。

對灌云未來的發(fā)展我們有這樣一個戰(zhàn)略定位，或者說我們將建設(shè)什么樣的灌云。我們要建設(shè)一個“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的新灌云。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化的工廠林立，國際化的港口航運繁忙，規(guī)模化的高效生態(tài)與休閑觀光農(nóng)業(yè)連線成片，溫馨化的旅游景區(qū)人頭攢動、游人如織，真正構(gòu)建起以三產(chǎn)為主體、二產(chǎn)為支撐、一產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。我們要建設(shè)一個“百姓富”的新灌云。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，社保體系健全完備，公共服務(wù)及時有效，精神文化生活豐富多彩，群眾生活富足、怡然、快樂。我們要建設(shè)一個“環(huán)境美”的新灌云?？諝馇逍拢|(zhì)清澈，環(huán)境清潔，城市融入自然，現(xiàn)代融入村莊，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，自然之美與人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映，灌水云山就是一幅充滿詩情畫意的壯麗圖景。我們建設(shè)一個“社會文明程度高”的新灌云。公民素質(zhì)明顯提高，文化軟實力明顯增強(qiáng)；公平正義得到保障，尊法守法成為習(xí)慣；誠信友善蔚然成風(fēng)，仁愛之心充分彰揚；社會和諧文明，“中國夢”更加形象可感。

（灌云縣委辦吳淑杰對此文亦有貢獻(xiàn)）

編輯/余弘陽