辦學(xué)體制改革的關(guān)鍵是辦學(xué)自主權(quán)

孫建輝

當(dāng)前，我國的教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著許多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革難度大，壓力大，矛盾也比較多，許多問題并沒有現(xiàn)成答案，需要在實踐中不斷探索。學(xué)校體制改革是中國教育改革的一個關(guān)鍵內(nèi)容，扮演著重要的角色。

為此，2016年3月27日，由21世紀(jì)教育研究院、深圳市教育科學(xué)研究院主辦，深圳市龍崗區(qū)教育局、上海遠(yuǎn)播教育集團(tuán)協(xié)辦的中小學(xué)辦學(xué)體制改革高峰論壇在深圳舉行。本文采擷由21世紀(jì)教育研究院學(xué)術(shù)委員會委員、北京師范大學(xué)教授曾曉東主持的，深圳明德實驗學(xué)校校長程紅兵、翔宇教育集團(tuán)總校長盧志文、龍崗天譽實驗學(xué)校校長王飛、華中師范大學(xué)龍崗附屬中學(xué)常務(wù)副校長張麗清參與的校長圓桌論壇的精彩內(nèi)容，以饗讀者。

辦學(xué)自主權(quán)的賦權(quán)與分配

學(xué)校體制機制改革，本質(zhì)上是在討論學(xué)校自主權(quán)問題，如何分配、賦予及運用，才能將學(xué)校辦好。那我們就一起來聽聽各位校長對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的認(rèn)識與思考及他們的辦學(xué)經(jīng)驗吧。

程紅兵：深圳明德實驗學(xué)校不是純粹的公辦學(xué)校，也不是純粹的私立學(xué)校。它是福田區(qū)政府和騰訊公益慈善基金會聯(lián)合創(chuàng)辦的一所改革學(xué)校，是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校。它并不是對教育內(nèi)部進(jìn)行資源整合，不是委托教育中介機構(gòu)或剛剛退休的知名校長辦學(xué)，而是由企業(yè)來辦學(xué)，將學(xué)校和企業(yè)、社會等各種資源聯(lián)系起來。

所謂體制機制改革，說到底是權(quán)力的問題，是到底誰說了算的問題。學(xué)校在教育和管理的過程中，處于什么樣的地位，權(quán)力是核心。如何擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)涉及三個方面：一是權(quán)力分配，二是賦權(quán)，三是以校長為首的管理團(tuán)隊能不能很好地使用權(quán)力，既高效又規(guī)范。分權(quán)的關(guān)鍵在于明確政府的權(quán)力邊界，賦權(quán)的關(guān)鍵在于明確社會中介機構(gòu)的邊界，用權(quán)的關(guān)鍵在于明確校長的權(quán)力邊界。因此，程序建制、明確權(quán)力邊界很關(guān)鍵。

我的一個教育口號就是要把學(xué)校打開。只有把學(xué)校打開，才能真正辦好學(xué)校。在明德實驗學(xué)校，各個委員會是學(xué)校管理不可或缺的重要力量。我們的一個優(yōu)勢在于一定程度上實現(xiàn)了辦學(xué)自主—經(jīng)費自主、用錢自主、用人自主（契約型教師）……此外，校長有課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能真正實行職權(quán)改革，改革課程結(jié)構(gòu)。

曾曉東：其實，教育去行政化的一個重要陣地就是學(xué)校。

盧志文：我比較提倡教育家辦學(xué)。教育應(yīng)該由懂教育的人辦，改革學(xué)校行政化管理模式，取消學(xué)校的行政級別。公辦學(xué)校本質(zhì)上是“教育局辦學(xué)”，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的獲得源于體制；民辦學(xué)校中，學(xué)校的辦學(xué)制度是一種法律，校長作為經(jīng)理進(jìn)行考察。中國經(jīng)濟(jì)的繁榮奇跡，是從解放企業(yè)和企業(yè)家開始的，中國教育的繁榮也將從解放學(xué)校和校長開始。只有每個細(xì)節(jié)都被激活了，機體的生命力才會旺盛。體制是一種結(jié)構(gòu)，變革體制是以結(jié)構(gòu)謀功能，結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，性質(zhì)決定功用，所以體制創(chuàng)新是一種結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，盡管都是碳原子，但彼此的組合方式不同，形成的物質(zhì)也千差萬別。

教育性質(zhì)有三種力量。教育內(nèi)涵價值的提升，是內(nèi)部的力量；教育體制機制的創(chuàng)新，是結(jié)構(gòu)的力量；教育技術(shù)的創(chuàng)新，是外部的力量。三種力量共同推動教育的進(jìn)步，以結(jié)構(gòu)的力量最為強大。體制改革和分配管理的意義，首先是要松開民辦學(xué)校非營利屬性對辦校者的道德綁架；其次是要借助非營利性的民辦學(xué)校政策扶持，讓更多的非營利性民辦學(xué)校獲得更多的辦學(xué)要素聚集；再次是通過多種途徑的體制改革創(chuàng)新，使教育家辦學(xué)成為可能。民辦教育不是政府財力不足時的過渡產(chǎn)物，而是中國教育發(fā)展的必然需要。大國崛起需要教育支撐，中國創(chuàng)造需要教育轉(zhuǎn)型，社會進(jìn)步需要教育助推，民生改革需要教育

服務(wù)。

溫州是民辦教育綜合改革的試點地區(qū)，翔宇教育集團(tuán)經(jīng)過10多年的發(fā)展，現(xiàn)在旗下有10余所學(xué)校，這一多樣化的道路生存需要是中國教育改革發(fā)展的一個縮影。

王飛：深圳市龍崗區(qū)實施政府資助學(xué)校這一新的辦學(xué)體制，的確是一個很好的探索。它不同于公辦學(xué)校，也不同于民辦學(xué)校，校長可以按照自己的想法辦學(xué)校。在這種頂層設(shè)計下，校長辦學(xué)有很大的權(quán)力，特別是用人機制比較靈活，可以提高教師隊伍的質(zhì)量。

辦學(xué)校不是一兩年就能辦好的，是百年大計，必須建立一個非常好的管理體制。真正實行委員會制度，就是在學(xué)校內(nèi)部形成一種民主管理制度，在管理過程中對校長權(quán)力形成監(jiān)督和制衡，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的民主化和科學(xué)化。

張麗清：華中師范大學(xué)C100計劃，主要是通過聯(lián)盟、合作、創(chuàng)新，依托大學(xué)教育的特色發(fā)展優(yōu)勢，廣泛整合校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)合作區(qū)域內(nèi)教育的高位均衡、多元發(fā)展。華中師范大學(xué)在合作辦學(xué)方面提出三個目標(biāo)，一是在基礎(chǔ)教育方面開展綜合改革，二是建立基礎(chǔ)教育新的教育教學(xué)體系，三是以推進(jìn)教育信息化來推動教育體制改革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，教學(xué)改革主要是通過華中師范大學(xué)和政府合作辦學(xué)，與地方政府、大集團(tuán)合作，還有就是實現(xiàn)三方合作，政府、機構(gòu)和大學(xué)一起成立學(xué)校董事會，培訓(xùn)職業(yè)校長，同時管理合辦

學(xué)校。

學(xué)校管理采取更多的是一種混合型管理模式。大學(xué)與地方政府共同形成一個管理團(tuán)隊，大學(xué)主要負(fù)責(zé)教師和校長的專業(yè)提升及課程教學(xué)方面的專業(yè)指導(dǎo)。華中師范大學(xué)龍崗附屬中學(xué)就是華中師范大學(xué)合作辦學(xué)平臺中的一種模式，即正向合作模式，通過龍崗區(qū)人民政府與大學(xué)合作實現(xiàn)公對公的辦學(xué)。它是深圳市政府投資建立的一所學(xué)校，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)，接受華中師范大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量專業(yè)診斷評估，目前運作良好。

此外，龍崗區(qū)政府在這所學(xué)校的校長辦學(xué)自主權(quán)上給予很大支持，形成了專家治學(xué)、社會參與的內(nèi)部治理基本架構(gòu)，華中師范大學(xué)每月會派出專家進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)。

校長遇到的限制與約束

作為一名校長，他所面臨的角色和功能其實在許多方面和教育局局長所面臨的有很大不同，原因很簡單，那就是對一名校長來說，面臨的不僅是權(quán)力、權(quán)力分配、民主和權(quán)力的分享等，他還要面臨一些技術(shù)問題，如師資培養(yǎng)、課程、教學(xué)、家校溝通等。那么，處于校長的位置，他們會遇到哪些限制與

約束呢？

程紅兵：我們學(xué)校的教師隊伍非常年輕，80%的教師是應(yīng)屆本科生或碩士生，所以對校長來說，要進(jìn)一步提升教師的能力，需要花很大的力氣。我想第一階段是地毯式聽課，不能僅僅滿足于把課上好，還要進(jìn)行相應(yīng)的改革。時間非常緊迫，對我而言，作為一名校長，站在這個位置上，可能是最后一次機會了，所以我想把我30多年的想法付諸行動，思考如何將這支隊伍帶出來，它可能會直接影響未來教育改革到底能成就多少。

曾曉東：對程校長來說，他不僅是一個領(lǐng)導(dǎo)，還是一個老大哥，帶這么一支年輕的教師隊伍，對他的智力和耐心肯定都是一個很大的挑戰(zhàn)。

盧志文：中國校長會遭遇方方面面的限制，但最大的限制主要來自自身及其團(tuán)隊。我們希望他者來改變，但我們自己就是別人眼中的他者。換句話說，每個人從自己做起，做一些改變，才會變得更好。學(xué)校在變成教育集團(tuán)的過程中，我們探索了不同形態(tài)的辦學(xué)樣式。這個過程很有意義，因為我們每天遭遇的困惑和他人有相同的一面，當(dāng)我們嘗試去解決自己當(dāng)下遇到的問題時，已經(jīng)在為他人探路，每做一件事其實都是一種摸索，可以叫“實踐的思考”和“思考的實踐”。大體上，這幾乎是所有校長職業(yè)生涯道路中的常態(tài)，我們必須在道路中思考，在思考中實踐，每個人都不埋怨，把腳下的路走好。

王飛：現(xiàn)在，學(xué)校大體實施行政管理體制，教務(wù)處、總務(wù)處是一種行政管理模式，各個部門有一名主任。5個委員會是為學(xué)校董事會和學(xué)校做出最終決策提供建議的一種咨詢機構(gòu)，并不是行政機構(gòu)。對管理人員來說是一種監(jiān)督，必須成為學(xué)校的體制給予固定下來。它的確會給學(xué)校增加很大的負(fù)擔(dān)，但卻可以保證學(xué)校能夠健康發(fā)展，這是我的一種想法。

曾曉東：王飛校長到這所學(xué)校僅數(shù)十天，但是他對行政體制是非常有見解的。我們學(xué)校的許多教師也會到各個學(xué)校掛職當(dāng)校長，我的問題是：有時大學(xué)教師來學(xué)校做督導(dǎo)、評估，當(dāng)其提的問題與學(xué)校提的有矛盾時，校長站在哪

一邊？

張麗清：對于督導(dǎo)小組和專家小組所提的意見，我會站在學(xué)校層面思考，看其是否適合這所學(xué)校，再進(jìn)行相應(yīng)的消化和處理。

IB課程看課改

國際預(yù)科證書課程（International Baccalaureate Diploma Program，簡稱IB課程），是由國際文憑組織為高中生設(shè)計的為期兩年的課程，現(xiàn)在在國際上非常有影響力。那么，在當(dāng)前中國課程改革與教育改革的背景下，IB課程能夠?qū)嵤┫氯?？課程改革會有怎樣的走向？我們拭目以待。

王飛：中國學(xué)生面臨這樣一個問題，那就是高考時要考兩門語言，一是語文，一是英文。其實，在全世界范圍內(nèi)，只有中國學(xué)生要考兩種語言。怎樣減負(fù)，當(dāng)時我提的一個建議就是取消英語課。說實在的，增加一門語言課對學(xué)生的智慧發(fā)展有何作用，答案未必就是肯定的。IB課程發(fā)展主要集中在資金較為充足的學(xué)校，是為學(xué)生今后出國準(zhǔn)備的課程。其實，IB課程也就是一門語言課，學(xué)生完全可以自己學(xué)，什么時候?qū)W都能學(xué)好。我認(rèn)為，辦IB課程是中國基礎(chǔ)教育的一件非常糟糕的事情。

盧志文：不管學(xué)校是公辦校還是民辦校，其中一個內(nèi)容是要有特色，滿足選擇性需求，這是底線加選擇的一種思路。在管理中，這其實是一種常見現(xiàn)象，叫“一管就死，一放就亂”。公辦校本質(zhì)上是一種均衡教育，課程教育要整合全國力量，而民辦校應(yīng)整合一切可以整合的資源追求極致，在市場中競爭，IB課程在這一體制下誕生，在中國這個環(huán)境中還不夠好，假以時日一定會好起來。校長領(lǐng)導(dǎo)力中一個很重要的能力是變革領(lǐng)導(dǎo)力，這對校長來說是一門必修課。校長要為變革而生，如果不想變革，肯定不是一位好校長。

程紅兵：如何進(jìn)行課程改革，有共同規(guī)定，這一共同規(guī)定要基于學(xué)校、基于實踐、基于問題而改革。IB課程，簡單地拿過來，我認(rèn)為是不太妥當(dāng)?shù)摹Ｒ簿褪钦f，有時照搬國外的優(yōu)勢教育資源是可以的，但完全復(fù)制就不是自己的了。在中國辦教育，可以或者必須引進(jìn)先進(jìn)的課程資源，但要整合到我們的課程系統(tǒng)中。我們第一要把學(xué)校打開，把課堂打開，結(jié)合自身特點做一些課堂結(jié)構(gòu)或者學(xué)科結(jié)構(gòu)上的變革，慢慢地走向完善。

張麗清：教育培養(yǎng)什么樣的人，首先體現(xiàn)國家意志和國家需要，其次要看學(xué)生自己想要發(fā)展成什么樣。在這一課程改革方面，特別是高中課程改革，我認(rèn)為真正嚴(yán)格落實課程計劃的高中校并不多，到底是課程設(shè)計出了問題，還是校長的教育思想出了問題，我覺得這都不是主要的，根本問題在于我們沒有為課程改變提供配套的體制和機制?，F(xiàn)在，我非常高興地看到高考改革、用人制度改革、評價改革等，也期待高中課改能夠解放校長，最終解放學(xué)生。

只有多樣化的辦學(xué)體制，才可能出現(xiàn)多樣化的培養(yǎng)模式，才可能出現(xiàn)教育的高質(zhì)量與豐富性。進(jìn)行辦學(xué)體制改革，研究學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，按照管辦評分離原則促進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)，才有可能真正打造一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的面向未來的新的教育，適合學(xué)校的教育，充滿多樣性、豐富性與選擇性的教育，即人民滿意的教育，追求我們真正追求的教育理想。

責(zé)任編輯：曹繼光

910045828@qq.com