脫困 各國路不同

區(qū)域發(fā)展不平衡是世界上絕大多數(shù)國家普遍存在的問題，而區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的社會難題將影響整個國家的向前發(fā)展。為了解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)國家經(jīng)濟全面平衡發(fā)展，很多國家開始打響了一場場異常艱巨的扶貧攻堅戰(zhàn)。在這場戰(zhàn)役中，各國走出了不同的探索之路

美國：社會化扶貧

近日，一則9歲小姑娘拉里·福特種菜造屋幫助流浪漢的新聞贏得了世界各地網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。這則新聞在讓人們注意到美國社會存在的貧困問題的同時，也注意到了一種扶貧新模式——社會化扶貧。

華盛頓州布雷默頓的9歲小姑娘海麗·福特在5歲那年幫助了一名生活困難的流浪漢，流浪漢拿著海麗贈與的食物感動落淚。從此海麗勵志通過自己的力量幫助更多流浪漢。她在父母的幫助下將自家花園變作菜地，種植蔬菜送給流浪漢充饑，鄰居們被小姑娘感動紛紛加入這項愛心活動當中來。

事情到這里還沒有結(jié)束，海麗看到大多數(shù)流浪漢都無房可住，又開始在家人的幫助下利用回收材料造房，在23名鄰居的幫助下把造好的房屋拖運到需要它的地方。她的善舉通過網(wǎng)絡(luò)在美國的影響力越來越大，獲得了更多好心人的支持，一家建筑材料公司向她無償贈送了建造房子所需的材料、一家農(nóng)用品公司為她的菜園無償提供種子等等，與此同時海麗還通過網(wǎng)絡(luò)進行募捐，募捐來的善款將用于房屋搭建以改善貧民窟流浪漢的居住環(huán)境。

這樣的扶貧措施被稱為“社會化扶貧”，也就是說通過社會民間組織或個人的努力來輔助貧困人員，使其逐步擺脫貧困。

印度：農(nóng)村就業(yè)保障計劃

印度擁有超過2.7億的貧困人口，是全球貧困人口數(shù)量第五位的國家。為了減少國內(nèi)貧困人口數(shù)量，印度政府采取了一系列措施，旨在切實提高貧困人口收入。

2005年，印度頒布了《國家農(nóng)村就業(yè)保障法》和《國家農(nóng)村就業(yè)保障計劃》，為約5200萬農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會。計劃規(guī)定，每個邦政府應(yīng)當在每一個財政年度內(nèi)為該邦所有成年（18周歲）家庭成員且自愿做無需特殊技能的體力勞動的居民戶，提供不少于100天的有薪就業(yè)保障，每日工資標準不低于60盧比，并按周支付工資。在任何情況下，不得遲于完成工作任務(wù)之日起兩周內(nèi)支付。

其中普通民眾拉里就是是這項計劃的受益者之一，她說：“受益于就業(yè)保障計劃，我得到了一份在村莊外建造防洪墻的工作，每天可以得到約2.5美元報酬——這比我之前放羊的收入提高了一倍多?！?/p>

但是針對印度政府扶貧措施，不少批評聲音也時有傳出。相關(guān)新聞指出，印度社會保障部門2016年降低了用于健康衛(wèi)生、教育及貧困幫扶的預(yù)算，印度貧困民眾擔心這會這會影響到自己的實際生活，表示印度政府對于扶貧等社會民生工作總是說得很好，做的很少。

南非：促進競爭，加大扶貧力度

近年來，南非由于國內(nèi)商業(yè)增長疲軟、中國進口需求降低、美元升值等原因?qū)е陆?jīng)濟增長跳水、國民收入下降、失業(yè)率進一步增高。

對此，南非人民希望政府能夠通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、削減稅務(wù)負擔、減少監(jiān)管加強市場靈活性和對最貧窮人口的基本生活給予經(jīng)濟補償?shù)确矫嬷纸鉀Q貧困問題。

由于歷史、地理、種族等原因，世界上的諸多國家存在著深度不同的貧困問題，各國政府及民眾在解決這些貧困問題的過程中也探索出了越累越多的不同路徑，而這些解決方案需要在實施過程中不斷做出調(diào)整，以期更加符合當?shù)貙嶋H情況。與此同時，各國之間也可以相互借鑒，取長補短，共同致力于貧困問題的解決。

巴西：扶貧減困加大社會項目投入

巴西曾是世界上貧富差別最大的國家之一。為了改變這種狀況，自2003年以來，巴西政府把扶貧減困作為工作重點，不斷加大社會項目投入，七年間使2000萬人擺脫絕對貧困，3100萬人進入中產(chǎn)階層，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標。巴西縮小貧困差距的成果受到聯(lián)合國的贊譽，總統(tǒng)盧拉在今年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上因在社會領(lǐng)域取得的成功被授予“全球國務(wù)活動家”獎。

施行“零饑餓”計劃“家庭救助金計劃”是“零饑餓”計劃的重要組成部分，其作用是給貧困家庭提供基本的生活保障。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當?shù)卣怯?，而且每兩年重新登記一次。政府發(fā)給符合條件的家庭一個銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。這種方式把聯(lián)邦政府的社會救助金直接發(fā)到救助對象手中，避免了被地方官員貪污挪用的可能性。2009年，巴西政府為“家庭救助金計劃”撥款119億雷亞爾，受益家庭達到1240萬戶，受益人口高達4950萬人，約占巴西全國人口的26%。2010年，巴西政府將繼續(xù)加大社會項目投入，“家庭救助計劃”的預(yù)算增加到137億雷亞爾，比去年增加了15.1%。

阿根廷：完善社會保障化解仇富心態(tài)

阿根廷貧富差距懸殊，但是并沒有因此造成窮人明顯的“仇富”心態(tài)和社會不同階層之間的激烈矛盾。阿根廷社會各階層實現(xiàn)和諧共處的主要原因之一是，政府非常重視在衛(wèi)生和教育等公共領(lǐng)域的投資，使貧困階層的溫飽和基本生活有可靠保障，因此不容易產(chǎn)生仇視富人和社會的心態(tài)。

阿根廷的醫(yī)療系統(tǒng)由私立醫(yī)院、工會醫(yī)院和公立醫(yī)院組成。中產(chǎn)階層和富裕階層基本選擇私立醫(yī)院，每個月繳納固定費用就可以享受良好的醫(yī)療服務(wù)。有正式工作的員工則和家人一起加入工會醫(yī)院，看病基本免費。公立醫(yī)院則面向非正式勞工和失業(yè)者，看病就診完全免費，即使是進行器官移植這樣的大手術(shù)也是免費。

阿根廷實行醫(yī)藥分家，但是藥品價格受到嚴格控制，而且加入醫(yī)療計劃或者領(lǐng)取醫(yī)院的打折卡后購買藥物可以拿到很高的折扣。貧困家庭則可以向政府提出申請，經(jīng)過社會保險部門核實后獲得免費發(fā)放的基本藥物。

阿根廷的公立學(xué)校從幼兒園到中學(xué)都是免費。貧困家庭的兒童不僅可以免費上學(xué)，還可以在學(xué)校吃到一頓營養(yǎng)有保障的午餐。

此外，阿根廷政府每年都向低收入階層民眾發(fā)放各種津貼，最近還決定向非正式勞工（黑工）和失業(yè)者的每個未成年子女發(fā)放180比索的補貼，改善貧困家庭的生活狀況。

在阿根廷的勞資關(guān)系中，政府和司法部門都無條件傾向勞工利益，勞工最低工資每年都保持上漲。這種做法雖然造成了對勞工的過度保障和縱容，對阿根廷經(jīng)濟發(fā)展和吸引外資造成不利影響，但使勞工的合法權(quán)益得到了保證，因此阿根廷的勞工并不仇視企業(yè)家和富人。

此外，擺脫貧困，離不開金融的支持。從全球經(jīng)驗來看，小額貸款被多次證明是幫助貧困人群擺脫困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強大工具。

孟加拉國：非政府組織救助赤貧農(nóng)村婦女

在孟加拉國1.4億人口中有46%屬于貧困人群，因此從事小額貸款項目的機構(gòu)也十分多。目前這些機構(gòu)發(fā)放的貸款額超過1100萬美元，其中有超過600個非政府組織積極參與其中，對扶貧工作產(chǎn)生了巨大影響。

這些組織的資金大多來源于捐助，政府在其中起到了支持性作用，而并不扮演實施者的角色。赤貧的農(nóng)村婦女是其服務(wù)對象。這些組織不是簡單地給貧困人群提供小額貸款，而是幫助他們擺脫貧困，包括培訓(xùn)、贈與和金融服務(wù)。

肯尼亞：互助協(xié)會幫助低收入人群

在肯尼亞，一些和小額貸款有關(guān)的銀行組成了私營互助協(xié)會，在扶貧工作中起到了積極作用。 該協(xié)會的資金在開始時主要來源于私人資本和存款，后來又加入了捐助者的資金和留存收益。其服務(wù)對象主要是低收入人群，其中50%以上是婦女。

該協(xié)會擁有30多萬戶儲戶，其中83%的賬戶金額在70美元以下，因此，這個組織在長達11年的時間里未獲盈利。而當儲戶數(shù)急劇增加后，該組織的盈利情況才開始好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，去年的盈利達到了500萬美元以上。

哈薩克斯坦：私人資本銀行聯(lián)合體關(guān)注小企業(yè)

在哈薩克斯坦，一些私人資本銀行組成聯(lián)合體共同為城市中的小型企業(yè)提供資金支持。

這一聯(lián)合體的資金在開始時主要來源于捐助和政府支持，其后又加入了合作資本和留存收益。通過向小型企業(yè)貸款，間接地支持了扶貧工作。政府在其中不僅扮演了倡導(dǎo)者的角色，更扮演了資金支持者、管理者和監(jiān)管者的角色。

目前，該聯(lián)合體的貸款總量達到了2億美元，90%無法從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)都在他們這里得到了支持，并且間接提供了20多萬個就業(yè)崗位。

責(zé)任編輯 華南