直擊全球貧窮困境

貧困是“無聲的危機”，不僅嚴重阻礙了貧窮國家的社會經濟發(fā)展，也是當前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源之一

貧困是“無聲的危機”，不僅嚴重阻礙了貧窮國家的社會經濟發(fā)展，也是當前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源之一。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會決定將每年的10月17日定為國際消除貧困日。

1995年3月，聯(lián)合國將1996年定為“國際消除貧困年”。同年12月，聯(lián)大又將1997年至2006年定為第一個“國際消除貧困十年”。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半，作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標之一。2008年12月，聯(lián)大再次確定2008年至2017年為第二個“國際消除貧困十年”。

那么當前全球貧困狀況是什么樣？國際社會都采取了哪些減貧措施？

國際貧困線標準

1990年，世界銀行選取當時一組最窮的國家貧困線，采用購買力平價換算成美元，通過計算出平均值將貧困線設定在每人日均1美元左右。

2005年，世行進行了新一輪更大規(guī)模的國際可比性價格數(shù)據收集。此后，世行根據新的購買力平價數(shù)據和當時15個最窮國的國家貧困線的平均值在2008年將國際貧困線上調到每人日均1.25美元。

2015年10月4日，世界銀行宣布為反映近十年來全球不斷上升的生活成本，世行按照購買力平價計算將國際貧困線標準從此前的一人一天1.25美元上調到1.9美元。世行是在當日公布的題為《消除絕對貧困、共享繁榮——進展與政策》的報告中公布這一新數(shù)據的。在新標準下，2012年至2015年間，全球貧困人口總數(shù)有望從9.02億人下降到7.02億人，貧困人口占總人口的比重有望從12.8%下降到9.6%，這是該比重首次低于10%。

世行首席經濟學家考?？恕ぐ吞K表示，此次上調是為了反映出2005年以來全球出現(xiàn)的價格上漲。世行參照當今世界最貧窮國家的平均通脹水平，提高名義貧困線，而實際貧困水平則保持不變。

全球貧困狀況

2015年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，生活在極端貧困中的人數(shù)從1990年的19億降至2015年的8.36億，其中大多數(shù)進展是在2000年后取得的。盡管全球總體上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標的減貧目標，但從區(qū)域來看，減貧進展并不平衡。

現(xiàn)在全球超過40%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。該地區(qū)極端貧困人口占本地區(qū)人口比例僅由1990年的57%下降到2015年的41%，并沒有實現(xiàn)極端貧困人口比例減半目標。且由于這一地區(qū)人口總量的增長快于減貧、經濟增長乏力、自然災害頻發(fā)等原因，極端貧困人口數(shù)量由1990年的2.91億，增加到2015年的約3.66億。

南亞也是貧困人口較為集中的地區(qū)，該地區(qū)極端貧困人口占全球貧困人口的34%。南亞極端貧困人口比例由1990年的52%，下降到2015年的17%；極端貧困人口數(shù)量相應地由6.20億，減少到2.86億。

然而在全球貧困人口在下降的同時，國際勞工組織（ILO）2016年5月18日在最近的世界就業(yè)和2016社會前景趨勢報告中表示，盡管自1990年來，極端貧困率減少了超過一半，但全球貧困狀況依舊不見好轉。而許多勞動者即使擁有全職工作，卻仍然難以擺脫貧困，這才是更令人擔心的。

ILO指出，據估計，近20億人口每天的生活費不足3.10美元，而新興國家和發(fā)展中國家，這一比例更是超過了36%。盡管全球總體貧困率有所下降，尤其是在中國和拉丁美洲的多數(shù)地區(qū)，但非洲和部分亞洲地區(qū)的貧困率仍居高不下。

有趣的是，在部分發(fā)展中國家減貧工作取得成效之時，發(fā)達國家貧困人數(shù)的增加已經達到歷史最高紀錄，尤其是在歐洲。據ILO估計，2012年發(fā)達國家的貧困人數(shù)已超過3億。這與過去幾年移民至歐洲的大批難民有關。

婦女和兒童是遭受貧困影響最嚴重的兩大人群。在新興和發(fā)展中國家，一半以上15歲以下的兒童生活在極端貧困和中度貧困狀態(tài)中。發(fā)達國家約36%的兒童生活在相對貧困線以下。

國際減貧措施

提高經濟增長率，大力發(fā)展農業(yè)生產：加快經濟增長速度是擺脫貧困的一項長期戰(zhàn)略。實踐證明，保持高速經濟增長，可以提高居民人均收入和生活水平，減少生活在絕對貧困之中的人口總數(shù)。

從地理分布的角度看，全球貧困人口主要集中在農村地區(qū)。發(fā)展農業(yè)生產對發(fā)展中國家減貧來說十分重要，否則高的經濟增長率不一定能達到減貧的效果。例如印度上世紀80年代經濟增長率為6%，但是由于農業(yè)發(fā)展緩慢，不能有效地吸納勞動力，貧困問題沒有因此得以緩解。

增加人力資本投資，提高人口素質：人口素質特別是教育水平的提高對減貧起著不可估量的作用。韓國、印尼、馬來西亞十分重視教育對減貧的作用，在勞動力轉移過程中注重加強對農村人口的教育與培訓，成功地解決了農業(yè)過剩勞動力向第二、第三產業(yè)的過渡。

在農業(yè)人口由農村向城市轉移過程中，如果不重視對人力資源的開發(fā)，可能會加劇貧困程度。例如上世紀80年代的印度，大量向城市轉移的農村貧困人口由于缺乏足夠的文化知識和勞動技能，在城市中很難找到工作，致使城市出現(xiàn)許多的“貧民窟”。

設立特殊就業(yè)項目，建立減貧制度：在南亞、非洲和拉美地區(qū)，設立特殊就業(yè)項目，建立減貧制度是直接有效的大規(guī)模減貧辦法。發(fā)展中國家常用的減貧制度有兩種形式：一是建立自營職業(yè)制度；二是實施公共工程項目。

建立自營職業(yè)制度，主要是以貸款形式，使貧困者有能力購買基本生產資料，并提供相應的教育和技術、產品銷售渠道，提高他們的勞動技能。公共工程項目制度，是指在發(fā)生饑荒、自然災害以及經濟調整和蕭條等緊急情況時，農村或城市出現(xiàn)大量臨時性的貧困者或失業(yè)者，政府組織實施公共基礎工程項目，為貧困者提供短期就業(yè)機會，增加收入。

通過調整經濟、就業(yè)結構，執(zhí)行價格和社會保障政策，改善收入分配關系：對于發(fā)展中國家來說，貧困既受平均收入變化的影響，也受社會收入分配關系和社會保障政策的影響。為此，許多發(fā)展中國家越來越重視通過調整經濟、就業(yè)結構和價格政策，改善社會收入分配關系；完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障和保險制度，改善貧困者的生活條件。

2015年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會，通過了2015年后發(fā)展議程。新發(fā)展議程包括17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標，可持續(xù)發(fā)展目標中的第一個就是“在全世界消除一切形式的貧窮”，下設7個具體目標，其中第一個目標是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧窮”。

世行行長金墉在2015年10月的一份聲明中表示，貧困人口持續(xù)減少主要是因為發(fā)展中國家經濟增長強勁以及各國在教育、醫(yī)療、社會福利等方面加大了投入。但考慮到全球經濟放緩以及貧困問題的廣度和深度，要想實現(xiàn)2030年消除絕對貧困的目標仍須作出很大努力。

責任編輯 華南