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    扶貧攻堅(jiān)宣戰(zhàn)2020

    2016-09-10 07:22:44
    中華兒女 2016年18期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)

    三十年前,國(guó)務(wù)院成立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu),一紙“開(kāi)發(fā)式扶貧”方針標(biāo)志中國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模地進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧。三十年來(lái),我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)為全面建成小康社會(huì)積累了重要經(jīng)驗(yàn),但貧困問(wèn)題仍舊未能得到根本解決,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),截至2014年底,我國(guó)還有貧困人口7017萬(wàn)人。在熠熠生輝的中國(guó)版圖上,他們?cè)诮锹淅镩L(zhǎng)期沉默。

    足寒傷心,民寒傷國(guó)。“全面小康是全體中國(guó)人民的小康,不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來(lái)五年,我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧?!蔽迥陼r(shí)間,要解決近7千萬(wàn)人的貧困問(wèn)題,任務(wù)非常艱巨。如何提高扶貧的支持力度,如何精準(zhǔn)消滅貧困,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題,“中國(guó)式扶貧”面臨歷史大考。

    同時(shí),當(dāng)前中國(guó)人均GDP剛好處于中等收入狀態(tài),在這個(gè)階段里,有很多國(guó)家無(wú)法跨越“中等收入陷阱”,中國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì),就必須想辦法跨越“中等收入陷阱”,全面徹底地消滅貧困,是不可避免的重要一環(huán)。

    隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期,單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬(wàn)人脫貧已不現(xiàn)實(shí),各地各領(lǐng)域正在根據(jù)自身情況探索精準(zhǔn)扶貧的最佳路徑。而這些舉措的實(shí)施,將形成巨大的規(guī)模效應(yīng),給中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

    讓陽(yáng)光照進(jìn)每一個(gè)角落

    現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五六年時(shí)間了,時(shí)不我待,扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感,真抓實(shí)干,不能光喊口號(hào),決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)

    中國(guó)最窮困的人口生活得怎么樣?在中國(guó)早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天,這個(gè)問(wèn)題似乎游離于很多人特別是都市人的視野之外。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)農(nóng)村尚有7017萬(wàn)貧困人口,約占農(nóng)村居民的7.2%。

    自1986年起,30年間,中國(guó)的反貧困政策幾經(jīng)調(diào)整:從“救濟(jì)式扶貧”到“開(kāi)發(fā)式扶貧”;從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”,再到“扶貧入戶(hù)”……現(xiàn)在,扶貧的最新關(guān)鍵詞是“精準(zhǔn)”,臨近收官,愈發(fā)深化。

    一方面,通過(guò)30多年的扶貧攻堅(jiān),農(nóng)村貧困面大幅縮小,貧困被趕進(jìn)了“角落”里。另一方面,今后的扶貧不得不去啃最硬的“骨頭”。那些最窮的地方,也正是底子最薄弱、條件最?lèi)毫印⒐こ套钇D巨的貧困堡壘。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近,“中國(guó)式扶貧”又面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。

    貧困現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀

    30多年來(lái),我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就,但是,長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出,在具體工作中還存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng),因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶(hù)的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn),真正的一些貧困農(nóng)戶(hù)和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。從當(dāng)前貧困形勢(shì)看,“多、廣、深”的貧困現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。

    貧困人口數(shù)量多。2014年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人,其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省份的貧困人口都超過(guò)500萬(wàn)人。

    貧困區(qū)域分布廣。全國(guó)不僅有14個(gè)連片特困地區(qū),除京津滬3個(gè)直轄市外,其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。

    貧困程度依然深。全國(guó)還有20多萬(wàn)人用不上電,數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”,全國(guó)還有7.7萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車(chē),83.5萬(wàn)個(gè)自然村中,不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33萬(wàn)個(gè),占39.6%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%,需要搬遷的貧困人口近1000萬(wàn)。

    與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減,與過(guò)去相比,同樣的投入、同樣的方法難以取得應(yīng)有的“產(chǎn)出”。專(zhuān)家認(rèn)為,“中國(guó)式扶貧”有必要在以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改革創(chuàng)新,走出一條適應(yīng)新形勢(shì)的扶貧之路。

    從粗放“漫灌”到精細(xì)“滴灌”。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō),貧困人口致貧原因各不相同,有的讀不起書(shū),有的看不起病,有的住危房,有的沒(méi)有勞動(dòng)能力,有的缺乏啟動(dòng)資金,不能“眉毛胡子一把抓”,而要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

    從各部門(mén)“單打獨(dú)斗”到“握拳出擊”?!懊磕旮餍懈鳂I(yè)的扶貧資金不少,但我們以往條條管理的方式,使得錢(qián)到了地方比較分散。就像燒水,總是在五六十度。”中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉坦言,“要想燒開(kāi),必須加火,把全部資源集中起來(lái)?!?/p>

    從政府“一己之力”到全社會(huì)“共同面對(duì)”。從去年開(kāi)始,我國(guó)將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱介紹,“1017”諧音為“邀您一起”,意在最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。

    擺脫貧困一個(gè)都不能少

    長(zhǎng)期來(lái),由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解,扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在,如:貧困居民底數(shù)不清,扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”(推測(cè)估算),扶貧資金“天女散花”,以致“年年扶貧年年貧”;重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”,數(shù)字弄虛作假,擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧,造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公,甚至滋生腐敗。表面上看,粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題,實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題,不可小覷。

    2013年11月,國(guó)家主席習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月,中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月,習(xí)近平參加“兩會(huì)”代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,進(jìn)行重點(diǎn)施策,進(jìn)一步闡釋精準(zhǔn)扶貧理念。

    2015年11月27日至28日,習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話,指出“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表,實(shí)現(xiàn)有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。要留出緩沖期,在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估,按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào),做到脫貧到人,脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認(rèn)賬”。

    按照政府規(guī)定,年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口,目前,我國(guó)有14個(gè)片區(qū),592個(gè)貧困縣,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村,這些地區(qū)大多交通不便,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。從“可有可無(wú)”到“硬性考核”?!耙郧暗胤缴险?jī)考核多以GDP論英雄,扶貧工作干得好沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì),干得不好也沒(méi)有處罰?!敝袊?guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴說(shuō),隨著各地改革貧困縣考核機(jī)制,提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量成為考核“硬指標(biāo)”,扶貧開(kāi)發(fā)將從“可有可無(wú)”轉(zhuǎn)為“主要工作”。

    實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,改革現(xiàn)行扶貧思路和方式,變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌。專(zhuān)家同時(shí)認(rèn)為,對(duì)貧困問(wèn)題的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性要有更深刻的認(rèn)識(shí)?!叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì),并不是所有人都達(dá)到同樣的發(fā)展階段,東部地區(qū)的小康標(biāo)準(zhǔn)和西部地區(qū)的肯定不一樣。比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是,到2020年,目前7000多萬(wàn)貧困人口的生活水平都達(dá)到貧困線以上,實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿,保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”

    2015年1月,習(xí)近平在云南考察時(shí)指出,扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,是最艱巨的任務(wù)?,F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五六年時(shí)間了,時(shí)不我待,扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感,真抓實(shí)干,不能光喊口號(hào),決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。2016年2月,習(xí)近平在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村慰問(wèn)時(shí),再次對(duì)鄉(xiāng)親們說(shuō),我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨,將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展,讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^(guò)越好;在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾。

    國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為,扶貧工作要從解決突出問(wèn)題入手,建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力,能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)的貧困人口全部脫貧,在中國(guó)具有劃時(shí)代的意義,在國(guó)際上也有典型意義。劉永富表示,中國(guó)扶貧取得的成就是舉世矚目的,中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)也是國(guó)際期盼了解的熱點(diǎn)內(nèi)容。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,貧困人口比較多,通過(guò)社會(huì)主義制度,通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)全社會(huì)的動(dòng)員,在全世界能夠做出一個(gè)成功的“中國(guó)樣板”。

    責(zé)任編輯 李菡丹

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