法國特殊教育發(fā)展政策和舉措

陳躍　馬燕生

摘 要：特殊教育是法國國民教育體系的重要組成部分，具有完備的法律法規(guī)體系和實(shí)施架構(gòu)。法國政府不斷完善特殊教育政策舉措，使之持續(xù)、健康發(fā)展，并受到全社會(huì)的重視。促進(jìn)殘障人士就業(yè)是法國發(fā)展特殊教育的重要目標(biāo)。重視發(fā)展殘障兒童家庭教育、充分動(dòng)員家長參與，是法國特殊教育的特色。

關(guān)鍵詞：法國；特殊教育；政策舉措；殘障人士就業(yè)

特殊教育是法國國民教育體系中的重要組成部分。法國是世界上實(shí)施特殊教育的先驅(qū)，全球第一所聾啞學(xué)校和第一所盲校都誕生于巴黎。法國也是最早對(duì)智力障礙兒童進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練、最早設(shè)立智力障礙兒童學(xué)校的國家。隨著法國特殊教育法律體系的形成，以及相關(guān)政策和配套措施的不斷完善，特殊教育的理念和實(shí)踐有了新發(fā)展。

一、主管和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

法國的特殊教育（Pédagogie Spéciale）由國民教育、科研和高等教育部管轄，同時(shí)接受社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部、婦女權(quán)益部和司法部監(jiān)督指導(dǎo)。國民教育部為有需要的特殊學(xué)生提供幫助，同時(shí)管理有殘障學(xué)生的班級(jí)和院校。政府有法律義務(wù)支付殘障學(xué)生的學(xué)習(xí)、醫(yī)療費(fèi)用和特殊教育教師的費(fèi)用。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)特殊班級(jí)和普通班級(jí)特殊學(xué)生的教學(xué)、特殊教育師資培訓(xùn)工作等。社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部擁有醫(yī)教部門的管轄權(quán)，盡管社會(huì)教育機(jī)構(gòu)由省政府提供經(jīng)費(fèi)支持，但社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部所屬的“家庭與兒童代表處”（Ministère délégué à la famille et à l’enfance）主管特殊教育人員津貼的發(fā)放、特殊學(xué)校與護(hù)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

二、法律法規(guī)

特殊教育一直受到法國政府的高度重視，然而特殊教育回歸主流運(yùn)動(dòng)始于1975年7月，國民議會(huì)通過的《法國學(xué)校體制現(xiàn)代化建議》（即《哈比改革法》）為其奠定了基礎(chǔ)。1990年，法國《教育法實(shí)施條例》中也有關(guān)于學(xué)前特殊教育的規(guī)定，這為法國學(xué)前特殊教育的發(fā)展提供了制度保障。2005年2月11日頒布的《殘疾人權(quán)利和機(jī)會(huì)平等法》明確規(guī)定，殘障學(xué)生有在普通學(xué)校就讀的權(quán)利，成為法國殘障學(xué)生教育工作的主要法律依據(jù)。2007年9月，法國高等教育部、社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部與法國大學(xué)校長聯(lián)席會(huì)議（Conférence des Présidents d’Université， CPU）共同簽署《大學(xué)殘疾人憲章》（Charte Université-handicap），旨在保障殘障學(xué)生能夠接受高等教育，順利入學(xué)。該憲章建議各大學(xué)設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)有身心障礙的大學(xué)生。2012年，法國政府修訂了《大學(xué)殘疾人憲章》（Nouvelle Charte Université- handicap）。

近年來，法國政府不斷完善《殘疾人權(quán)利和機(jī)會(huì)平等法》，在服務(wù)、入學(xué)、就業(yè)、無障礙設(shè)施建設(shè)等方面滿足殘障人士的期望，從法律上規(guī)定創(chuàng)建大區(qū)“殘障人士之家”（MDPH），向殘障人士及其家人提供接待、宣傳、幫扶、咨詢等服務(wù)，同時(shí)向廣大公眾宣傳殘障人士扶助政策。

2012年7月23日頒布的相關(guān)援助殘障學(xué)生法令（Décret n° 2012-903）規(guī)定，“殘障人士之家”是為殘障學(xué)生提供援助的專門機(jī)構(gòu)。

2015年，法國社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部、婦女權(quán)益部頒發(fā)的《殘疾人援助指南》和《殘疾兒童援助指南》指定負(fù)責(zé)殘障人士事務(wù)的政府部門為“殘障人士之家”?！皻堈先耸恐摇庇蓢?、地方公務(wù)員及相關(guān)醫(yī)療、心理、教育、法律等領(lǐng)域的專家共同組成，為殘障人士提供綜合性服務(wù)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)殘障人士身份的確認(rèn)和殘障等級(jí)評(píng)估，以及殘障人士福利的申請(qǐng)和發(fā)放，同時(shí)開展殘障人士托養(yǎng)和居家護(hù)理、就業(yè)指導(dǎo)和援助、醫(yī)療評(píng)估、康復(fù)指導(dǎo)等工作。

三、相關(guān)舉措

法國的特殊教育是針對(duì)各種程度的殘障兒童實(shí)施的教育，一方面主張開展豐富多彩的活動(dòng)來達(dá)到對(duì)于特殊學(xué)生的教育目標(biāo)，重視特殊教育師資的培訓(xùn)和特殊兒童幼小銜接問題的探索；另一方面，注意發(fā)揮家庭和社區(qū)在特殊兒童成長中的作用。法國特殊教育的目標(biāo)是最大限度地發(fā)展兒童能力，使其盡可能多地獲得知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)。

《殘疾人權(quán)利和機(jī)會(huì)平等法》明確規(guī)定，殘障人士享有在普通學(xué)校就學(xué)的權(quán)利。為保障殘障兒童入學(xué)，法國設(shè)立了多種形式的特殊教育通道，主要包括殘障兒童進(jìn)入普通班、短期特殊班、長期特殊班、特殊學(xué)校、醫(yī)療-教育機(jī)構(gòu)，以及醫(yī)院教學(xué)、居家教學(xué)等各種形式。

在普通班級(jí)就讀的殘障學(xué)生需要在校生活助理人員或特殊教育和居家護(hù)理服務(wù)中心（Service d’？魪ducation Spécialisée et de Soins à Domicile）的幫助。在普通班級(jí)接受教育的殘障兒童多為肢體殘疾、身體虛弱、弱視、重聽類兒童。

無法在普通班級(jí)就學(xué)的殘障兒童可在經(jīng)過改造的班級(jí)就學(xué)，包括全納班級(jí)一級(jí)（classe d’inclusion scolaire，CLIS）和全納教學(xué)本地化班級(jí)二級(jí)（unité localisée pour l’inclusion scolaire，ULIS）（見圖1）。由家長與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同決定讓孩子接受的特殊教育，可在醫(yī)學(xué)教育研究所（IME）、醫(yī)學(xué)職業(yè)研究所（IMpro），以及治療、教育與教學(xué)研究所（ITEP）中進(jìn)行。

近年來，法國在改善殘障兒童就學(xué)方面做出了巨大的努力，入學(xué)的殘障兒童數(shù)量不斷增加（見圖2）。2013學(xué)年，共有310853名殘疾學(xué)生就讀于法國中小學(xué)，其中普通小學(xué)有141565名（公立學(xué)校占90%），普通中學(xué)有97595名（公立學(xué)校占84.1%）。此外，部分學(xué)生就讀于特殊教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2014年，殘障學(xué)生國民教育預(yù)算為15億歐元。

國民教育部采取了一系列措施，提供全納制教育培訓(xùn)計(jì)劃以提高殘障學(xué)生入學(xué)率；照顧各相關(guān)方利益，滿足殘障學(xué)生的專業(yè)化和數(shù)字化特殊教育需求。

四、促進(jìn)殘障人士就業(yè)

2013年，法國對(duì)3940萬15～64歲就業(yè)人口開展的調(diào)查顯示，其中，有6個(gè)月以上的殘疾證明的人數(shù)為550萬人（占總就業(yè)人數(shù)的14%）。2013年，法國殘障人士的失業(yè)率為18%，遠(yuǎn)高于普通勞動(dòng)者的平均水平（10%）。

殘障人士就業(yè)困難的原因有很多，除了行動(dòng)不便外，更重要的是他們的受教育程度普遍偏低。比如，進(jìn)入法國銀行業(yè)的最低學(xué)歷要求是擁有高中畢業(yè)證和兩年大學(xué)教育。然而，目前法國83%的殘障人士不具備這一學(xué)歷。

法國就業(yè)健康福利行政部門與教育行政部門橫向聯(lián)系并密切配合，建立了一系列配套措施。這些舉措包括特殊學(xué)生的鑒定過程、安置方式，特殊教育委員會(huì)的功能，統(tǒng)合教育班級(jí)教師助理的設(shè)置，在家自行教育的措施，以及特殊教育師資、特殊教育或就業(yè)福利體系相關(guān)行政人員的專業(yè)訓(xùn)練要求等。這些共同構(gòu)成了法國促進(jìn)殘障人士就業(yè)的制度。

五、發(fā)展殘障兒童家庭教育

家長參與特殊兒童早期教育和干預(yù)工作，是當(dāng)前國際特殊教育發(fā)展的重要趨勢。法國的《教育法典》和其他相關(guān)教育法律、政令，都對(duì)家長參與學(xué)校生活的權(quán)利給予保障。在法國，家長積極參與特殊教育的決策、實(shí)施，維護(hù)自己及其殘障子女的各種合法權(quán)益。此外，法國成立了由家長代表及教師組成的家長委員會(huì)，家長委員會(huì)每年召開2～3次會(huì)議，討論課程設(shè)置、教育計(jì)劃、環(huán)境布置、活動(dòng)安排等問題，以更好地促進(jìn)兒童發(fā)展。

隨著特殊教育的逐步普及，家長的努力方向有了很大變化，他們不再需要為子女的上學(xué)問題奔走呼號(hào)，轉(zhuǎn)而成為特殊教育計(jì)劃和政策制定的積極參與者。為了強(qiáng)化家長參與特殊教育，有的法令還對(duì)家長參與的權(quán)利做了規(guī)定。

家長參與特殊教育主要采取以下方式。一是在對(duì)特殊兒童進(jìn)行教育和心理診斷時(shí)，由家長提供兒童生長發(fā)育的情況、在家中的行為表現(xiàn)、生活習(xí)慣等資料，供診斷人員和教師參考。二是學(xué)校與家長共同商討制定特殊兒童教育計(jì)劃和教學(xué)目標(biāo)，這些計(jì)劃和目標(biāo)盡可能適應(yīng)學(xué)生目前和將來的發(fā)展需要。三是教師和家長討論已經(jīng)制定的教育計(jì)劃和目標(biāo)，確定哪些可以在家庭實(shí)施，以使學(xué)校教育和家庭教育具有連續(xù)性和一致性。四是遇到特殊問題，如學(xué)生出現(xiàn)異常行為時(shí)，教師和家長臨時(shí)協(xié)商，研究對(duì)策。五是對(duì)家長遇到的問題，如不正確的教育方式、情緒困擾等，教師給家長提供咨詢和幫助。

在重視家長參與的同時(shí)，法國還提供特殊兒童家庭教育上門服務(wù)。教育對(duì)象主要是由于長期疾病纏身、家居偏遠(yuǎn)地區(qū)、身體極度虛弱等不能入學(xué)的殘障兒童。通常由特殊教育教師、心理學(xué)工作者或其他專家（職業(yè)治療師、聽力學(xué)家、語言矯正專家等）組成巡回服務(wù)小組，到殘疾兒童家中進(jìn)行直接輔導(dǎo)和訓(xùn)練，同時(shí)為其父母提供各種咨詢和培訓(xùn)。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 吳婷