王安全
[摘要]追求優(yōu)質(zhì)教育是所有受教育者的共同愿望,提高教育效率是農(nóng)村社會(huì)與政府部門對(duì)農(nóng)村教育的最新期待,平衡教育質(zhì)量與效率是發(fā)展農(nóng)村教育的合理方式。但是,由于教師、學(xué)生、教育場地設(shè)施之間的失切性,使農(nóng)村各學(xué)校間及同一學(xué)校的師資、學(xué)生、場地、設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量與數(shù)量始終呈現(xiàn)出失調(diào)發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)而影響了農(nóng)村教育質(zhì)量與效率的平衡發(fā)展。平衡教育質(zhì)量與效率的數(shù)量關(guān)系,以班級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化限額和師資質(zhì)量均衡化程度作為教育行政部門工作成效考核指標(biāo),重新理順農(nóng)村各學(xué)校軟件與硬件的數(shù)量關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育質(zhì)量與效率平衡發(fā)展的根本方式。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育;數(shù)量;質(zhì)量;效率
綜合以往農(nóng)村教育發(fā)展方面的研究發(fā)現(xiàn),由于研究者所處環(huán)境及其價(jià)值觀的不同,出現(xiàn)了兩種農(nóng)村教育發(fā)展方向的主張:一種強(qiáng)調(diào)質(zhì)量,一種主張效率。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),兩種主張分別不足以解決我國目前的農(nóng)村教育問題。新世紀(jì)的農(nóng)村教育需要努力提高質(zhì)量,但也應(yīng)該更加注重效率,提高質(zhì)量、效率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展的合理性方式。
一、農(nóng)村教育質(zhì)量與效率平衡發(fā)展的意義
教育質(zhì)量是教育產(chǎn)品滿足教育主體需要的主要因素?;A(chǔ)教育階段,教育產(chǎn)品是人才,教育主體指相關(guān)教育人員或社會(huì)。所以,高質(zhì)量教育產(chǎn)品可以更好地滿足教育人員或社會(huì)發(fā)展的需要,低質(zhì)量教育產(chǎn)品難以滿足教育相關(guān)人員以及社會(huì)發(fā)展的需要。構(gòu)成教育活動(dòng)的基本要素是教師、學(xué)生、教育內(nèi)容、教育手段和辦學(xué)方式,所以制約教育產(chǎn)品優(yōu)劣的主要因素是教師素養(yǎng)、學(xué)生素質(zhì)、教育內(nèi)容、教育設(shè)施手段和辦學(xué)方式,決定教育質(zhì)量高低的主要因素也是教師自身素質(zhì)、學(xué)生素養(yǎng)、教育內(nèi)容、教育設(shè)施手段和政府辦學(xué)方式。在教學(xué)內(nèi)容確定的情況下,場地設(shè)施大小好壞是形成教育產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)因素,教師素質(zhì)高低是教育產(chǎn)品質(zhì)量好壞的關(guān)鍵原因,辦學(xué)方式是形成教育質(zhì)量的最直接和最后原因,而學(xué)生既是形成教育質(zhì)量的根本性因素,又是教育質(zhì)量高低的標(biāo)志性因素。因此,可以說教育產(chǎn)品質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)教育的原因,也是優(yōu)質(zhì)教育的結(jié)果。
不同的社會(huì)有不同的質(zhì)量觀。傳統(tǒng)社會(huì)的教育質(zhì)量觀以簡單化、片面化和模糊化為特征,是對(duì)教育產(chǎn)品優(yōu)劣好壞的樸素化評(píng)介?,F(xiàn)代社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)已經(jīng)走出了傳統(tǒng)靜態(tài)、單一化的質(zhì)量觀,成為一種動(dòng)態(tài)性和整體性的認(rèn)識(shí)。
效率有廣義和狹義之分:廣義的是社會(huì)效率,是社會(huì)投入和產(chǎn)出之間的比率;狹義的特指經(jīng)濟(jì)效率,是單位時(shí)間的經(jīng)濟(jì)收益率。在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間在內(nèi)的其他各種社會(huì)投入不變或減少的情況下,產(chǎn)出卻在增加稱之為效率。教育效率是廣義性社會(huì)效率,是社會(huì)對(duì)教育的投人與教育產(chǎn)出之間的比率,或者教育產(chǎn)出數(shù)量與社會(huì)消耗之間的比率。社會(huì)投入不變或減少,而教育產(chǎn)出量卻在增大,教育效率就高;社會(huì)投入多,而教育產(chǎn)出量卻小,教育效率就低。教育行政管理的目的是以最小的社會(huì)消耗獲得最大的教育效率。
追求優(yōu)質(zhì)教育是現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)教育主體的普遍目標(biāo)。農(nóng)村學(xué)生家長因?yàn)閹熧Y、教育設(shè)施等條件的限制,更渴望他們的子女能與城市學(xué)生一樣能享受到優(yōu)質(zhì)教育。但農(nóng)村學(xué)生家長因?yàn)樯姝h(huán)境和家庭經(jīng)濟(jì)條件限制,大部分人還是希望子女能就近上學(xué),以減少家庭教育開支,保障孩子人身安全。對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言,他們也普遍希望就近享受優(yōu)質(zhì)教育。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生因生活條件惡劣更渴望平等享受優(yōu)質(zhì)教育,并希望通過優(yōu)質(zhì)教育獲得更好的發(fā)展,以徹底改變個(gè)人的前途命運(yùn)。但是,農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺,區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)秀的師資、優(yōu)越的教育設(shè)施主要集中在城鎮(zhèn)。地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)條件落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)很難獲得優(yōu)質(zhì)教育。教育資源分布長期不平衡,給農(nóng)村偏僻地區(qū)基層學(xué)校學(xué)生發(fā)展帶來了消極影響,影響了學(xué)生個(gè)體的身心發(fā)展,也影響了社會(huì)和諧發(fā)展。因此,政府部門和社會(huì)需要增加對(duì)農(nóng)村公共教育資源的投入,提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,減少對(duì)社會(huì)處境不利和社會(huì)邊緣群體的傷害,促使這類人群獲得最好的發(fā)展。
追求教育效率是農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)及其教育發(fā)展的必然要求,也是現(xiàn)代政府改進(jìn)農(nóng)村教育工作的新動(dòng)力與新目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平落后、人力資源匱乏,更需要多出和快出人才,以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。政府行政部門也期望最大限度地發(fā)揮、提高農(nóng)村教育投資的普遍效應(yīng)和社會(huì)效率,以有限的財(cái)政投入獲取更大的教育效益。在政府投入不足情況下,我們更期望以較少的社會(huì)資源獲得較高的教育教學(xué)效率。影響教育效率的直接因素是教育場地設(shè)施、教師和學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量。教育場地設(shè)施與教師數(shù)量多而學(xué)生數(shù)量少,教育教學(xué)效率則高,但教育投資和產(chǎn)出效率就低;教育場地設(shè)施與教師數(shù)量少而學(xué)生數(shù)量多,教育教學(xué)效率則低,但教育投資產(chǎn)出效率相應(yīng)較高。沒有一定數(shù)量的場地設(shè)施和學(xué)生,就形成不了規(guī)模效應(yīng),也不能取得基本教育投資效率。但若為了教育經(jīng)濟(jì)效率而集中辦學(xué),就會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量和效率。因此,發(fā)展農(nóng)村教育需要均衡不同層級(jí)學(xué)校學(xué)生數(shù)量,保證各學(xué)校共同的經(jīng)濟(jì)效率和教育教學(xué)效率,避免各學(xué)校因師生、場地?cái)?shù)量失衡而出現(xiàn)效率失衡現(xiàn)象。
統(tǒng)合農(nóng)村教育質(zhì)量與效率發(fā)展是發(fā)展當(dāng)代農(nóng)村教育的合理方式,統(tǒng)籌農(nóng)村教育質(zhì)量效率是符合農(nóng)村地區(qū)各類學(xué)生發(fā)展需要,符合農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基本方式,也是符合農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在方式。但是,由于歷史、地理、教育自身因素以及人們認(rèn)識(shí)上的局限性,使農(nóng)村教育質(zhì)量效率存在諸多問題。
二、制約農(nóng)村教育質(zhì)量與效率平衡發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系
從理論層面看,教育內(nèi)容、教育手段、教育方式、教育主體(教師、學(xué)生)之間的關(guān)系對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量與效率會(huì)產(chǎn)生影響。但從實(shí)踐領(lǐng)域看,影響教育質(zhì)量與效率的主要因素是教師、學(xué)生、學(xué)校設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量數(shù)量以及三者之間的適切性。教師質(zhì)量與數(shù)量、學(xué)生質(zhì)量與數(shù)量與學(xué)校場地規(guī)模相匹配,有助于形成質(zhì)量與效率;否則,或者影響質(zhì)量,或者影響效率。三重關(guān)系中教師的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系是形成農(nóng)村地區(qū)不同教育質(zhì)量與效率的關(guān)鍵,也是形成農(nóng)村地區(qū)不同教育質(zhì)量與效率的原因。沒有優(yōu)秀師資力量作保證的學(xué)校,就不會(huì)有高效率教學(xué),會(huì)影響學(xué)生整體發(fā)展的速度和效率,同時(shí)也會(huì)影響學(xué)生更好、更快地發(fā)展。教育產(chǎn)品不能滿足教育主體需要,也就沒有更好的教育質(zhì)量。但是,由于農(nóng)村地區(qū)工作生活條件艱苦,教師工作內(nèi)容多樣和教師工作壓力巨大,很少有教師愿意向這些學(xué)校流動(dòng)。同時(shí),地方教育行政部門對(duì)基層學(xué)校又以有限薄弱師資維持其存在態(tài)度,造成越是基層學(xué)校其教師人數(shù)越少,非專業(yè)性代課教師和老教師越多,教師結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題越嚴(yán)重以及學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量越差;而層次越高的學(xué)校教師人數(shù)越集中、專業(yè)性代課教師越多、師資更優(yōu)越、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量也較好。2010年11月,筆者對(duì)寧夏五所村級(jí)小學(xué)教師結(jié)構(gòu)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),各學(xué)校60%以上教師年齡超過了45歲。這些教師既沒有外出進(jìn)修學(xué)習(xí)過,又基本上都是非專業(yè)性代課教師。由于專任教師數(shù)量不足而代多門課、全天候上課導(dǎo)致無法精細(xì)備課的教師很多。雖然提高了教師的使用效率,卻影響了其教學(xué)質(zhì)量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上學(xué)校,教師數(shù)量增多,教師職稱、學(xué)歷水平較高,代課門類少而專業(yè)化程度高的教師較多。這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量相應(yīng)較高,教師的工作內(nèi)容相對(duì)較少、工作量小、使用效率較低。
學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系是教育質(zhì)量與效率的根本,又是學(xué)校教育質(zhì)量與效率關(guān)系的直接反映。所以,平衡農(nóng)村教育質(zhì)量與效率關(guān)系必須平衡農(nóng)村學(xué)生數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系。但是,由于農(nóng)村地區(qū)師資數(shù)量、質(zhì)量差異明顯,由師資質(zhì)量拉動(dòng)的各學(xué)校學(xué)生質(zhì)量、數(shù)量差距也隨之顯現(xiàn)。又因各地積極推動(dòng)撤并學(xué)校的運(yùn)動(dòng),造成不同層級(jí)學(xué)校間學(xué)生數(shù)量、質(zhì)量出現(xiàn)了愈來愈明顯的差異性。1998年至2003年,陜西某地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生占全地區(qū)學(xué)生的46.07%,鄉(xiāng)村學(xué)生減少了27.90%;1998年至2008年,該地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生增加到了79.33%,鄉(xiāng)村學(xué)生減少了67.02%r41。眾多村落學(xué)校學(xué)生逐漸流動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校,也有越來越多的村落學(xué)校學(xué)生流動(dòng)到了城市學(xué)校,從而使不少新農(nóng)村投資建設(shè)的新學(xué)校變成了“空巢”學(xué)校。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在被迫進(jìn)行大班額教學(xué)和實(shí)現(xiàn)了教育效率的過程中,教育質(zhì)量卻難以提高。
據(jù)了解,近年來西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校平均班額普遍達(dá)到了60人以上,有些學(xué)校班額甚至達(dá)到90人以上,而城鎮(zhèn)學(xué)校70%的學(xué)生都來自于鄉(xiāng)村。按照發(fā)達(dá)國家確定的班級(jí)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),正常班級(jí)規(guī)模應(yīng)控制在25~30人,而我國班級(jí)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)長期執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是45人。理論上講,班級(jí)規(guī)模低于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值將降低教育效率,高于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值則會(huì)降低教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)不同層級(jí)學(xué)校班額量的變化必然會(huì)影響其效率變化,并影響其質(zhì)量變化。農(nóng)村村級(jí)學(xué)校因?qū)W生數(shù)量少、班級(jí)規(guī)模小而有助于增加每個(gè)學(xué)生的教學(xué)時(shí)間,有助于提高教育教學(xué)質(zhì)量,但這同時(shí)又大大提高了其師生比,降低了農(nóng)村學(xué)校的教育投資效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學(xué)校因?qū)W生人數(shù)多、班額擴(kuò)大而大大節(jié)約了師資力量,相應(yīng)節(jié)約了教育成本,教育教學(xué)的經(jīng)濟(jì)效率也得到了顯著提高,但卻無法因材施教,難以實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量上的相應(yīng)提高。班額擴(kuò)大以后,教師將更多的精力和時(shí)間用在了維持教學(xué)秩序上,而用于具體教學(xué)的時(shí)間隨之減少。另有調(diào)研發(fā)現(xiàn),班級(jí)規(guī)模過大與學(xué)生成績呈反比例關(guān)系;還有研究表明,被動(dòng)流動(dòng)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績及其對(duì)學(xué)校的適應(yīng)性明顯下降。因此,在區(qū)域內(nèi)學(xué)生數(shù)量確定的情況下,學(xué)校學(xué)生數(shù)量非合理性增多或減小不僅影響學(xué)校教育質(zhì)量、效率的協(xié)調(diào)發(fā)展,也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量與效率的失調(diào)發(fā)展。
辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系既是平衡學(xué)校教育質(zhì)量與效率關(guān)系的前提,也是平衡不同學(xué)校教育質(zhì)量與效率關(guān)系的重要方式。而農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件長期存在數(shù)量質(zhì)量、使用效率間的平衡問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)設(shè)施條件整體上優(yōu)于村落學(xué)校,村落學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、器材整體上嚴(yán)重短缺,為農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)學(xué)校質(zhì)量效率平衡發(fā)展帶來了難題。2010年之前,全國各地許多為新農(nóng)村建設(shè)修繕的村落新學(xué)校因政府撤點(diǎn)并校政策的實(shí)施變成了空蕩蕩的校園,修整完好的教學(xué)設(shè)施利用率和教育投資率跌到了低點(diǎn),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學(xué)校因?qū)W生持續(xù)涌入、生滿為患和基礎(chǔ)設(shè)施的過度使用,使教育投資效率有了顯著提高,但因?yàn)闊o法保證每個(gè)學(xué)生享受足夠的教育資源,難免造成其教學(xué)質(zhì)量下滑。
一般而言,有多大場地就應(yīng)當(dāng)按生均面積接受相應(yīng)數(shù)量學(xué)生,有多少學(xué)生就應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的生師比配置教師,才可以促成教育質(zhì)量與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。但近十年來,農(nóng)村地區(qū)層級(jí)高、占地面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校接納的學(xué)生越來越多。有些學(xué)校接納的學(xué)生數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其承受能力,造成其教育投資效率顯著提高的同時(shí),質(zhì)量也在逐步下降的事實(shí)。層級(jí)低、占地面積小的村級(jí)學(xué)校因接納的學(xué)生人數(shù)越來越少,以至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額,進(jìn)而出現(xiàn)教育投資效率下降的狀況。因此,只有平衡好同一學(xué)校和不同學(xué)校師生數(shù)量質(zhì)量關(guān)系,平衡好同一學(xué)校和不同學(xué)校師生數(shù)量質(zhì)量與其場地設(shè)施硬件數(shù)量質(zhì)量關(guān)系,才可以更好地促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、農(nóng)村教育質(zhì)量與效率平衡發(fā)展的基本方式
由于農(nóng)村教育質(zhì)量效率失調(diào)發(fā)展源于對(duì)教師與學(xué)生、學(xué)生與場地?cái)?shù)量和質(zhì)量關(guān)系的誤解,以及所采取措施的失當(dāng)性;因此,平衡教育質(zhì)量與效率關(guān)系的最好方式是由教育政策專家統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃其運(yùn)行,具體可以通過專題調(diào)研、組織相關(guān)人員討論等形式,形成行政決策人員統(tǒng)籌兼顧的合理性質(zhì)量與效率觀。由于教育效率不代表教育質(zhì)量,教育質(zhì)量也有高于、低于和等于教育效率幾種情形,高質(zhì)量不代表高效率,提高質(zhì)量不等于提高效率,高效率也不意味著高質(zhì)量,而且任意學(xué)校的質(zhì)量與效率不能被其他學(xué)校的質(zhì)量與效率代替。因此,只有統(tǒng)籌兼顧每所學(xué)校內(nèi)部的各類質(zhì)量與效率關(guān)系、統(tǒng)合好農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校之問的各類質(zhì)量與效率關(guān)系,方可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育質(zhì)量與效率的平衡發(fā)展。
而充實(shí)村落學(xué)校教師數(shù)量,均衡村、鄉(xiāng)兩級(jí)學(xué)校教師質(zhì)量,穩(wěn)固村小學(xué)生數(shù)量是平衡農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量與效率的核心和主要方式。實(shí)踐證明,農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量效率失衡發(fā)展的根本原因是村落學(xué)校教師數(shù)量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師數(shù)量不均衡。因此,平衡農(nóng)村教育質(zhì)量與效率關(guān)系的核心是村級(jí)學(xué)校師生數(shù)量補(bǔ)充和各學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師、學(xué)生資源的均衡方式,而農(nóng)村師資數(shù)量補(bǔ)給、質(zhì)量均衡的主體又是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門。因此,應(yīng)當(dāng)以我國中小學(xué)班額45人為上線標(biāo)準(zhǔn),按照國際班額30人為下線標(biāo)準(zhǔn),通過學(xué)生人數(shù)與課程門類數(shù)量核算教師數(shù)量,并將高職稱、高學(xué)歷、骨干教師均衡分布程度作為教育行政部門的績效考核指標(biāo);同時(shí),以更有吸引力的優(yōu)惠政策如績效津貼等方式,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教師自覺向下流動(dòng),自覺平衡農(nóng)村教育質(zhì)量。
平衡農(nóng)村、鄉(xiāng)村兩級(jí)學(xué)校之間及其內(nèi)部軟硬件數(shù)量關(guān)系是平衡農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量與效率的基本方式。場地設(shè)施設(shè)備是辦學(xué)的前提條件,沒有最基本的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備就無法組織實(shí)施正常的教育教學(xué)活動(dòng)。但學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備若不隨師生情況而變化,也會(huì)影響教育質(zhì)量與效率的平衡發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施設(shè)備的增減依據(jù)的是學(xué)生數(shù)量變化,因此,平衡學(xué)校數(shù)量、調(diào)整學(xué)校規(guī)模需要以師生的數(shù)量為依據(jù)。在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模之前,提前統(tǒng)合和增加其場地、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量,以保證學(xué)校教育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和課外活動(dòng)正常進(jìn)行;村落學(xué)校學(xué)生數(shù)量減少之后,需要盡快轉(zhuǎn)移其設(shè)施設(shè)備,避免教育資源的閑置浪費(fèi)。平衡農(nóng)村村鄉(xiāng)兩級(jí)學(xué)校,以及每一所學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施數(shù)量及其師資質(zhì)量與數(shù)量發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量效率的平衡化發(fā)展。平衡農(nóng)村地區(qū)師資等軟件及其硬件的數(shù)量及其質(zhì)量關(guān)系,是平衡農(nóng)村教育質(zhì)量效率發(fā)展的合理方式。
(責(zé)任編輯 羅登廉)