反腐專家共話全面治黨

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平總書記提出“要有一個(gè)好的政治生態(tài)”，并多次強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。只有這樣，才能從根本上破除官場(chǎng)陋習(xí)，消除腐敗毒瘤。

日前，在江南大學(xué)廉政與治理研究中心、江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新研究基地與江南大學(xué)黨的建設(shè)研究基地主辦的第二屆中國(guó)廉政與治理“太湖論壇”上，來(lái)自全國(guó)各地的高校和社科院、黨校系統(tǒng)的100多名專家學(xué)者以及紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部，圍繞“依規(guī)以德治黨·重構(gòu)政治生態(tài)”的主題，熱烈討論，思想紛呈。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨

江南大學(xué)徐玉生教授認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨需要?jiǎng)?chuàng)新管黨治黨機(jī)制，堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同。紀(jì)法協(xié)同是指黨紀(jì)國(guó)法相互銜接并協(xié)同管黨治黨的過(guò)程或能力。紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的前提是紀(jì)法分開，條件是紀(jì)法的作用力方向一致。機(jī)理在于：黨紀(jì)國(guó)法對(duì)于管黨治黨的功能銜接、執(zhí)紀(jì)主體和執(zhí)法主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心協(xié)力、建構(gòu)反腐敗協(xié)調(diào)小組消弭可能存在的背向因子等。當(dāng)前，可以從強(qiáng)化各級(jí)黨委主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步聚焦主業(yè)、堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律剛性和法律尊嚴(yán)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等四個(gè)方面充分發(fā)揮紀(jì)法協(xié)同的“增強(qiáng)效應(yīng)”，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

北京航空航天大學(xué)任建明教授認(rèn)為，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律的必然要求和重要保障。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)已經(jīng)對(duì)各級(jí)黨組織實(shí)踐運(yùn)用四種形態(tài)作出了明確的工作部署。從本質(zhì)上來(lái)看，四種形態(tài)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種主要手段。從管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。運(yùn)用好四種形態(tài)涉及手段、行為、主體、程序等一些關(guān)鍵要素，需要對(duì)這些要素進(jìn)行分析、梳理和匹配。實(shí)踐運(yùn)用四種形態(tài)并不是一件輕而易舉的事情，即使有較為充分的理論研究工作為基礎(chǔ)，也仍然需要各級(jí)黨組織在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中進(jìn)行積極的探索。

廈門大學(xué)徐雅芬教授以《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為視角對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了解讀，認(rèn)為《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布和實(shí)施，是我黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，體現(xiàn)了我黨對(duì)從嚴(yán)管黨、以德依規(guī)治黨規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。其具體體現(xiàn)：一是《準(zhǔn)則》和《條例》將自律和他律相結(jié)合，筑起了以德依規(guī)治黨的全面從嚴(yán)治黨之制度體系；二是《準(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度遵循；三是《準(zhǔn)則》和《條例》強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的責(zé)任，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐。

值得一提的是，論壇召開后不久，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。這是繼《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，從嚴(yán)治黨走向制度化的再豐富再完善，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)。

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)

中山大學(xué)倪星研究員根據(jù)2015年度中國(guó)廉情感知調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)存在中央政府清廉感知水平高、地方政府清廉感知水平低的差序清廉感知格局。兩層次回歸截距模型發(fā)現(xiàn)，制度理論、文化理論和政府信息控制視角同時(shí)對(duì)不同政府層級(jí)的清廉感知差異具有解釋力。具體而言，地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升了地方政府的清廉感知水平，卻降低了中央政府的清廉感知水平；腐敗容忍度提升了人們的政府清廉感知水平，但是受內(nèi)隱態(tài)度的影響，提升程度在中央和地方之間存在差異。長(zhǎng)期以來(lái)，官方媒體塑造的政府清廉形象因加大反腐敗力度、短期內(nèi)腐敗信息的大量報(bào)道而出現(xiàn)清廉感知水平降低的窘境。最后，官方腐敗信息的報(bào)道與人們腐敗信息來(lái)源的交互，對(duì)于理解中央-地方差序清廉感知格局具有重要涵義。

關(guān)于依規(guī)治黨

吉林大學(xué)陳松友教授提出，制度治黨是政黨進(jìn)入制度化階段的一種內(nèi)部治理形態(tài)，在當(dāng)前中國(guó)全面從嚴(yán)治黨格局中，制度治黨居于關(guān)鍵地位，并與國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程相契合。在推進(jìn)制度治黨的過(guò)程中仍存在著制度缺陷與人治思維，解決這些問(wèn)題需要我們從頂層設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行力、黨內(nèi)“軟環(huán)境”、培育制度文化等方面著手。

清華大學(xué)博士后李莉、吳江對(duì)十八大以來(lái)公布的141份巡視報(bào)告進(jìn)行了解讀與分析，指出巡視制度的創(chuàng)新具有多元特征。首先，從巡視數(shù)量與巡視形式上看，數(shù)量不斷增加，效率不斷提高；其次，從巡視涉及的議題內(nèi)容上看，議題集中，重在發(fā)現(xiàn)震懾；再次，從巡視人員構(gòu)成上看，巡視監(jiān)督制度體現(xiàn)出一定程度的客觀性、權(quán)威性與專業(yè)性。

北京大學(xué)何增科教授指出，反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)廉能政治，即建設(shè)一個(gè)廉而有為、廉而有能的政權(quán)，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“制度化反腐”是實(shí)現(xiàn)廉潔和有為相統(tǒng)一，建設(shè)廉能政治的必由之路?！爸贫然锤笔菍?duì)自上而下依靠權(quán)力反腐的人治化反腐敗的一種超越，同時(shí)也是對(duì)時(shí)緊時(shí)松忽嚴(yán)忽寬的“運(yùn)動(dòng)式”反腐敗的一種超越。制度化反腐敗需要兩手抓兩手都要硬，一手抓懲治和約束保廉潔，一手抓激勵(lì)和機(jī)遇促干事。唯有如此，我們才能從廉潔政治逐步邁向廉能政治。

關(guān)于以德治黨

四川大學(xué)李建華博士就共產(chǎn)黨政黨道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題發(fā)言指出，政黨道德是其生存和發(fā)展之基，精神和動(dòng)力之源。政黨道德有三個(gè)層次：政黨政治信仰、政黨道德倫理和政黨道德實(shí)踐。政黨道德一般通過(guò)黨的綱領(lǐng)、黨的章程、黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的活動(dòng)等進(jìn)行規(guī)定和體現(xiàn)。一個(gè)沒(méi)有高尚道德的政黨不可能長(zhǎng)期存在。在回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨道德建設(shè)歷程之后，李博士認(rèn)為，2015年新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》把以德治黨的重要思想放到了全面從嚴(yán)治黨的布局之中，進(jìn)一步完善了執(zhí)政黨道德規(guī)范，從傳統(tǒng)文化中充分汲取政黨道德營(yíng)養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了政黨道德自律與道德他律的有機(jī)統(tǒng)一，用政黨道德實(shí)踐進(jìn)一步鞏固政黨共同體，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一，標(biāo)志著黨的政黨道德建設(shè)達(dá)到新的高度。

中共江蘇省東?？h紀(jì)委書記魏岳認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部德的好壞，事關(guān)社會(huì)風(fēng)氣好壞、人民利益得失、黨和國(guó)家事業(yè)的興衰。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，如何在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中正確對(duì)待利益取舍，在形形色色的誘惑面前保持廉潔自律心態(tài)，是一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。必須積極探索喚醒黨員干部高尚思想道德追求的有效途徑，讓從嚴(yán)治黨兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，讓制度運(yùn)行在思想認(rèn)同的軌道上，二者各司其職而又辯證統(tǒng)一、相互配合，才能形成內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的全面從嚴(yán)治黨新格局。

關(guān)于政治生態(tài)

鄭州大學(xué)白貴一教授認(rèn)為，政治生態(tài)環(huán)境是相對(duì)自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)“政治狀態(tài)”，實(shí)質(zhì)是特定國(guó)家、特定地區(qū)在特定時(shí)期的“政治環(huán)境”或“從政環(huán)境”，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，是政治生活現(xiàn)狀和從政活動(dòng)的真實(shí)寫照和現(xiàn)實(shí)反映。在我國(guó)基本政治制度和國(guó)家政治權(quán)力體系下，構(gòu)成政治生態(tài)環(huán)境的核心要素是黨員干部的政治價(jià)值理念、工作作風(fēng)、干部管理與選用導(dǎo)向、權(quán)力行使及權(quán)力追求。建立理想信念堅(jiān)定的黨員干部隊(duì)伍，嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理，力戒形式主義，形成求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制，反對(duì)任何形式的權(quán)力腐敗，形成風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)、積極向上的政治生態(tài)和從政生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政治清明，是重構(gòu)中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境的根本措施和最終目的。

河南省廉政理論研究中心主任徐喜林研究員指出，政治生態(tài)是指國(guó)家和地區(qū)、領(lǐng)域政治系統(tǒng)各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間相互作用影響的一種社會(huì)生態(tài)。是其政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)反映。評(píng)價(jià)標(biāo)尺在于黨員干部作風(fēng)、腐敗問(wèn)題、黨內(nèi)政治生活、社會(huì)風(fēng)氣。政治生態(tài)惡化的原因主要有：“腐敗亞文化”毒化環(huán)境，“官本位”政治文化的不良影響，腐敗基因的存在等。優(yōu)化政治生態(tài)，應(yīng)當(dāng)從以下方面發(fā)力見(jiàn)效：在堅(jiān)定理想信念上下功夫，在推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)上見(jiàn)成效，在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部上開新局，在持續(xù)嚴(yán)懲腐敗上見(jiàn)功力，在深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上求長(zhǎng)效，在扎緊制度“籠子”上見(jiàn)新功，在全面深化改革上挖潛力。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士后吳國(guó)斌研究了新加坡營(yíng)造良好政治生態(tài)機(jī)制及其啟示，指出公務(wù)員管理制度和公民文化是新加坡政治生態(tài)的獨(dú)特之處。民主、法治、廉潔、高效是新加坡政治生態(tài)的基本特征。新加坡通過(guò)廉潔激勵(lì)、懲處違規(guī)、打擊腐敗和構(gòu)建公民文化等舉措營(yíng)造良好政治生態(tài)。我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極吸收和借鑒新加坡政治生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

湖南大學(xué)田湘波教授指出，數(shù)據(jù)時(shí)代廉潔政治生態(tài)構(gòu)建面臨許多機(jī)會(huì)，提出大數(shù)據(jù)背景下廉潔政治生態(tài)建設(shè)的四大策略。第一，要建立廉潔政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)；第二，要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)廉潔政治生態(tài)信息的公開度和公民參與度；第三，要建立廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)分析部門；第四，要通過(guò)大數(shù)據(jù)立法來(lái)保障隱私和防止數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com