日本：天皇“生前退位”的法律與文化之困

墨皈

雖然已經(jīng)不再是神，但天皇及家人是不被登入戶籍的，沒(méi)有戶籍的天皇，也不存在公民權(quán)。憲法規(guī)定天皇沒(méi)有管理國(guó)政的職能，也就是不能對(duì)政治問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解；憲法規(guī)定天皇要承擔(dān)國(guó)事公務(wù)，但沒(méi)有說(shuō)他可不可以拒絕履行公務(wù)；憲法規(guī)定天皇世襲，但沒(méi)有說(shuō)他是否可以拒絕即位或主動(dòng)讓位。用日本某些網(wǎng)民的話說(shuō)，天皇根本就沒(méi)有人權(quán)可言。

8月8日發(fā)生過(guò)一些歷史事件，說(shuō)明這個(gè)數(shù)字不僅受到20世紀(jì)90年代生意人的喜愛(ài)，也被歷史所青睞：二戰(zhàn)蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)、美國(guó)簽署聯(lián)合國(guó)憲章、新華社播發(fā)《別了，司徒雷登》、尼克松辭職、北京奧運(yùn)會(huì)都開始于這個(gè)日子。

2016年的這一天，在里約奧運(yùn)如火如荼之際，遠(yuǎn)在太平洋彼岸的日本天皇明仁發(fā)表了一則耐人尋味的電視講話：“我已超過(guò)八十歲，在體力方面等有時(shí)也感到種種局限，這幾年來(lái)，在回顧作為天皇的自身足跡的同時(shí)，也開始思考關(guān)于將來(lái)自己的應(yīng)有狀態(tài)以及公務(wù)……”言下之意，“朕老了，不想干了”。

平心而論，明仁天皇多年來(lái)勤于國(guó)事，和藹親民，在日本民眾中擁有極強(qiáng)的親和力，特別是2011年大地震后和皇后在災(zāi)區(qū)的奔走，贏得普遍好評(píng)。他自從十余年前患前列腺癌，近年又接受了心臟搭橋手術(shù)，以82歲的高齡表達(dá)自己“有點(diǎn)累”，絕對(duì)也是合情合理的。在這段長(zhǎng)達(dá)11分鐘的講話中，雖然他并沒(méi)有很明確地觸及讓位、修憲等實(shí)際狀況，但寓意應(yīng)該是很明確的。

然而，天皇畢竟是天皇，天皇說(shuō)有點(diǎn)累了，其實(shí)就是不想干了。對(duì)作為現(xiàn)代法治國(guó)家的日本而言，這勢(shì)必要面對(duì)一系列皇室傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)代法律制度之間的沖突。無(wú)怪乎首相安倍對(duì)此抓耳撓腮，表示他會(huì)對(duì)天皇的意愿進(jìn)行審慎的考慮。

天皇能不干嗎

日本憲法第一條規(guī)定：天皇是日本國(guó)的象征，是日本國(guó)民整體的象征，其地位以主權(quán)所在的全體日本國(guó)民的意志為依據(jù)。天皇作為虛位元首，無(wú)權(quán)參與國(guó)家政治。天皇此次發(fā)言中也提到了禁止政治性發(fā)言的《憲法》制約，因此在措辭上頗費(fèi)工夫。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“生前退位”，就需要修改皇室典范和制定特別法等國(guó)會(huì)法律措施，而這又必然涉及憲法問(wèn)題。

由于天皇生前退位在日本憲政史上還是第一次，有諸多課題有待解決。1947年制定的皇室典范和1898年制定的明治皇室典范都沒(méi)有任何規(guī)定。因此，天皇生前退位，需要克服日本現(xiàn)有的制度性障礙，或要修改皇室典范，或要設(shè)立允許例外的“特別法”。這就使得天皇生前退位演變?yōu)樾薷姆傻膹?fù)雜問(wèn)題，而修改法律一般需要通過(guò)學(xué)術(shù)討論、社會(huì)意見(jiàn)征集、政府內(nèi)部研究、最終提交國(guó)會(huì)討論直至表決等一系列復(fù)雜程序才能完成。

據(jù)日媒報(bào)道，天皇發(fā)表視頻講話后，日本政府準(zhǔn)備通過(guò)組織各界代表設(shè)立專家會(huì)議機(jī)制等方式磋商具體對(duì)策。日本政府認(rèn)為由于現(xiàn)行憲法規(guī)定“天皇不具備政治權(quán)力與職能”，因而主動(dòng)退位或生前退位可能會(huì)與憲法相悖。由此來(lái)說(shuō)，天皇一職，更多的是一種榮譽(yù)和身份，而非一個(gè)職務(wù)。盡管天皇也必須要履行部分國(guó)家元首的職責(zé)，但從政治文化學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，日本天皇同德國(guó)、以色列總統(tǒng)這些實(shí)行總理負(fù)責(zé)制的國(guó)家是有本質(zhì)區(qū)別的。

當(dāng)然，與很多虛職元首制的國(guó)家一樣，現(xiàn)代天皇制度下天皇的公務(wù)帶有很強(qiáng)的禮儀性。每天天皇都按照已經(jīng)制定好的活動(dòng)計(jì)劃，按照規(guī)定的路線，去指定的地方參加預(yù)定的活動(dòng)，或者會(huì)見(jiàn)預(yù)定的人物，說(shuō)些按規(guī)定要說(shuō)的話，連說(shuō)話的節(jié)奏也都得按“皇室的節(jié)奏”來(lái)。天皇經(jīng)常要參加一些文化活動(dòng)，比如參觀畫展等，此時(shí)他必須和每一位在場(chǎng)的作者們說(shuō)同樣語(yǔ)氣和同樣長(zhǎng)短的話，不但對(duì)于有可能不合自己胃口的作品不能批評(píng)，即使自己很喜歡一個(gè)作品，也不能多贊美一句，因?yàn)檫@“有可能被人利用”。

從“天照大神”到和平使者

根據(jù)《古事記》與《日本書紀(jì)》的記載，日本民族所信仰的最高之神就是日本皇室的祖神——“天照大神”。日本建國(guó)的歷史皆與“天照大神”的神跡故事相結(jié)合，所以自古以來(lái)的日本人便將對(duì)“天照大神”及其神話的信仰轉(zhuǎn)化為對(duì)日本天皇的崇拜，因而逐漸形成了日本人對(duì)皇室家國(guó)的深切情感，這不僅成為信仰習(xí)俗，亦成為日本精神的來(lái)源。

日本人的人際關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，在于母親和幼兒之間的庇護(hù)及依存之間的關(guān)系。從明治以來(lái)，日本天皇的意義就很復(fù)雜，但是對(duì)日本而言其實(shí)就是精神上的骨肉親人，并且被象征性地看成是“神”，而提升到宗教的領(lǐng)域，或者說(shuō)天皇就是“家父”，體現(xiàn)了一種君臨天下的親密性。作為一名父親，可以說(shuō)不干就不干嗎？

按照明治時(shí)期制定的日本皇室典范，近代的日本天皇進(jìn)行皇位承繼，只限于天皇駕崩之際，并不承認(rèn)當(dāng)朝天皇的退位和讓位，“天皇駕崩之后，皇嗣即踐祚繼承祖宗之神器”。這條法度明確規(guī)定新帝踐祚當(dāng)在前帝駕崩后立即進(jìn)行，并當(dāng)場(chǎng)傳授神器。于是天皇原則上必須在大位上干到死。明治天皇是如此，大正天皇在晚年因腦疾而失去工作能力之后，也是讓當(dāng)時(shí)還是皇太子的裕仁（昭和天皇）代為攝政。在二次大戰(zhàn)后，1947年制定的現(xiàn)行皇室典范中也沿襲了天皇死后皇儲(chǔ)必須立即踐祚的規(guī)定，并無(wú)天皇生前讓位的規(guī)定，也沒(méi)有提及神器的傳授。

二戰(zhàn)結(jié)束后，出于穩(wěn)定日本社會(huì)、制約蘇聯(lián)的考慮，盟國(guó)沒(méi)有廢除天皇制，也沒(méi)有追究裕仁天皇的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，但是剝離了天皇的神性，而只是作為一個(gè)國(guó)家的精神象征予以保留。從這層意義上看，天皇更多是一個(gè)象征，而不是政治身份，不能簡(jiǎn)單依個(gè)人意志決定退位。但是明仁天皇則更進(jìn)一步，他的個(gè)人意愿似乎在告訴世人，天皇也是一個(gè)普通人，既不是精神象征，也不是什么神，而只是一個(gè)工作。

天皇意志和法律規(guī)定間的“兩難推理”

這位年號(hào)平成的天皇，注定會(huì)在日本歷史上留下他的不尋常的一頁(yè)：第一位與平民女子結(jié)婚的天皇，第一位自己撫育孩子長(zhǎng)大的天皇，第一位主張死后火葬的天皇……以及200年來(lái)第一位要在生前讓位的天皇。據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，有91%的受訪者表示“贊成”天皇在生前退位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)4%的“反對(duì)”聲音。表示贊成的群體中，有17%認(rèn)為“調(diào)整成僅允許現(xiàn)任天皇退位的形式好”，76%的人則認(rèn)為“調(diào)整成今后所有天皇都可以退位的形式好”。但更多人是從情感上表示，作為一個(gè)82歲且一直勤勉盡職的老人，有權(quán)利提出安享晚年的訴求。就連安倍晉三也不得不嚴(yán)肅對(duì)待他退位的可能性，因?yàn)樘旎实囊庖?jiàn)是不可拒絕的。

然而，作為君主立憲制國(guó)家，戰(zhàn)后的日本憲法前四條都圍繞著天皇的地位和職能。第一條關(guān)于天皇的地位：天皇是日本國(guó)的象征，是日本國(guó)民統(tǒng)一的象征，其地位以主權(quán)所在的全體日本國(guó)民的意志為依據(jù)。開宗明義地說(shuō)，日本天皇的地位是以全體日本國(guó)民的意志為依據(jù)，實(shí)際上也就是否定了天皇的個(gè)人意志，這不像皇帝，倒真的是公仆了。

有消息指出，是否認(rèn)可“生前退位”的問(wèn)題已在日本國(guó)會(huì)進(jìn)行過(guò)答辯。日本政府舉出了以下理由予以否認(rèn)：（1）退位天皇擁有的“上皇”或“法皇”權(quán)威與新天皇并立的害處；（2）擔(dān)憂出現(xiàn)不以天皇自由意愿為基礎(chǔ)的強(qiáng)制退位。政府相關(guān)人士還指出一個(gè)新問(wèn)題稱：“若未來(lái)出現(xiàn)不愿意成為天皇的皇太子，那么是否也予以認(rèn)可？”這就是天皇意志與現(xiàn)行法律制度的悖論。換句話說(shuō)，也是天皇的人權(quán)與法律賦予的國(guó)家精神象征權(quán)間的博弈。

為此，日本政府正摸索達(dá)成妥協(xié)的解決之道，通過(guò)修改皇室典范或針對(duì)本次問(wèn)題制定法律等方式，在現(xiàn)行憲法許可的范圍內(nèi)既尊重天皇陛下的意愿，也征得國(guó)民的廣泛諒解，即所謂的“兩階段立法”。而這必須要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)決議這一“民主程序”，首先必須成立專家委員會(huì)，經(jīng)過(guò)一年左右的研討，在此過(guò)程中各路媒體也積極參與討論，而且還要拿到國(guó)會(huì)上再經(jīng)歷馬拉松式的爭(zhēng)論。所以，明仁天皇看來(lái)還得在崗位上撐幾年。

最后提出一點(diǎn)，天皇在這次講話中明確提到了對(duì)攝政模式的不認(rèn)可，他多次使用了“象征天皇”這個(gè)說(shuō)法，稱之為“關(guān)于日本國(guó)憲法下被定位為象征天皇的理想狀態(tài)”。敏感的人士指出，這么強(qiáng)調(diào)天皇的象征性，就是要拒絕保守勢(shì)力試圖再度將天皇神化，回到戰(zhàn)前所謂日本帝國(guó)時(shí)代神格化天皇的老路上。為此，明仁天皇不惜以讓位來(lái)維護(hù)天皇的象征性，可見(jiàn)其本質(zhì)上只是把天皇視作一個(gè)職業(yè)。在其位，就必須謀其政，這也是現(xiàn)代公務(wù)員制度而非封建皇權(quán)制度的重要區(qū)別。從這層意義上來(lái)說(shuō)，明仁天皇不愧為一位具有現(xiàn)代法治意識(shí)，順應(yīng)民主潮流的政治家。

當(dāng)然，有一個(gè)群體對(duì)天皇現(xiàn)在就退位始終強(qiáng)烈反對(duì)，那就是程序員。在推特上，IT企業(yè)的人士悲鳴遍野，因?yàn)閾?dān)心年號(hào)變更導(dǎo)致系統(tǒng)修改的龐大工作量，他們痛苦地呼吁：能不能給我們一兩年的準(zhǔn)備期？

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com