推行項目管理市場化勢在必行

苗一平

隨著改革的不斷深入，特別是市場對資源配置由主導轉(zhuǎn)入決定性作用，全國各行各業(yè)掀起新一輪改革，簡政放權、下放責任清單和權力清單、鼓勵政府購買服務等，真切還市場經(jīng)濟本色、本位。而政府主導的項目管理改革也不例外。首先，體制需要改革。中國是個資源匱乏的國家，如何在有限資源約束下實現(xiàn)資源利用價值最大化，是城市建設必須考慮的問題，合肥市目前采用的是政府主導的“一表二統(tǒng)六分開”項目管理模式，曾快速、高效地響應了城市大建設需要，形成了卓有成效的“合肥模式”。但是，隨著政策法規(guī)不斷健全、各方主體基本到位、市場基本成型，這種模式亟需優(yōu)化。由于受到體制方面的約束，該模式僅能針對建設項目投資活動某一階段進行管理，同時，各部門相互牽制、互相制約，不能形成“基于項目為中心、專業(yè)的、全過程的、系統(tǒng)的”管控，無法真正實現(xiàn)“資源利用價值最大化”。其次，機制需要改革。政府主導型的項目管理受管理政策方面的要求和局限，對核心資源不能靈活配置。如：目前薪酬制度、激勵機制及用人制度很難吸引和留住行業(yè)內(nèi)高技術、高管理人才；現(xiàn)有項目開工少、工期延長、投資超概算，通過對已建項目工期分析，多數(shù)項目前期階段和建設階段工期相比合理工期滯后近一年半時間，僅拆遷安置過渡費每平方米增加將近500元，造成財政資金嚴重浪費。再次，風險管理缺位。在目前管理模式下，政府相關職能部門既承擔著監(jiān)督管理職責又擔負項目操作任務，既是裁判員又是運動員，追責不易、避風險難。而現(xiàn)代化的項目管理機制靈活、目標性強，可以實現(xiàn)對項目全過程管理，有利于科學決策、縮短工期和降低工程造價，同時對項目管理單位執(zhí)行不力或工作過程造成的失誤有追溯，真正實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事。若政府歸位承擔監(jiān)督職責，市場各方主體到位承擔操作任務，則可以理順關系、有效問責、風險轉(zhuǎn)移。合肥市城市建設已到深水區(qū)，推行項目管理市場化勢在必行。作為政府，應在經(jīng)濟新常態(tài)下積極優(yōu)化、完善“合肥模式”，緊緊圍繞全面市場化要求，轉(zhuǎn)變政府角色，自上而下營造良好的市場氛圍，引導市場各方主體參與社會經(jīng)濟建設，形成政府推動、行業(yè)互動的“小政府、大社會”，促進合肥市場經(jīng)濟長足發(fā)展。 （作者單位：安徽國華項目管理公司）