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    銅陵的謀與動(dòng)

    2016-09-10 07:22:44付倩倩郭敏
    決策 2016年1期
    關(guān)鍵詞:銅陵市謀劃銅陵

    付倩倩 郭敏

    43分鐘是如今從省城合肥到銅陵北站的時(shí)間距離,這得益于2015年6月28日合福高鐵的提前通車(chē),銅陵也由此邁入高鐵時(shí)代。從銅陵北站下車(chē)后,健談的出租車(chē)司機(jī)向師傅向我們介紹起銅陵今年修整的幾條道路,對(duì)于每天在路上奔波的他們而言,過(guò)去的一年里最直觀的感受或許就是更多的斷頭路被打通,更多的顛簸路段變得寬闊平坦,更多的道旁樹(shù)讓人滿目蔥蘢。

    其實(shí),這些都可以視作銅陵市重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年的時(shí)間表中一筆筆精彩的記錄。如果將2015年銅陵市的重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)匯聚成一本書(shū),那么封面就是城鄉(xiāng)形象的變化、城市功能的完善和城市品質(zhì)的提升,封底則是內(nèi)通外達(dá)的交通樞紐地位的構(gòu)建和加速形成,而一大批轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目繪就藍(lán)圖、落地生根則填充和豐富了這本城市之書(shū)的內(nèi)容。

    對(duì)于像向師傅一樣的普通市民來(lái)說(shuō),看得見(jiàn)的是城市形象的直觀改變,而隱身其后的則是銅陵市謀劃建設(shè)項(xiàng)目的決心與魄力,以及由此而帶來(lái)的一系列工作機(jī)制的完善、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

    謀篇布局

    在2015年初召開(kāi)的銅陵市投資暨重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上,市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)就擲地有聲地提出:“發(fā)展是硬道理,項(xiàng)目是硬支撐;抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,是提升城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境的需要,是保障社會(huì)事業(yè)、改善民計(jì)民生的需要,也是提升干部能力、錘煉干部作風(fēng)的需要。”

    實(shí)際上,近年來(lái)銅陵市一直高度重視投資和項(xiàng)目建設(shè)工作,先后在2012年開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)月”、2013年開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、2014年開(kāi)展“項(xiàng)目提質(zhì)提效年”活動(dòng),取得了一系列成效。那么,這一次有何不同?

    “我們注重項(xiàng)目的建設(shè),更注重項(xiàng)目的謀劃。”銅陵市發(fā)改委副主任何成龍?jiān)谡f(shuō)到重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年的關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

    一方面,從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,應(yīng)對(duì)下行壓力的有效途徑之一,就是謀劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目擴(kuò)大有效投入,充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。另一方面,回歸到銅陵自身而言,作為一個(gè)典型的工業(yè)城市,項(xiàng)目與發(fā)展休戚相關(guān)。而隨著近年來(lái)有色“雙閃”、銅化集團(tuán)“大合成氨”、海螺1.2萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)線等一大批重大項(xiàng)目竣工,工業(yè)項(xiàng)目無(wú)論是個(gè)數(shù)還是年度計(jì)劃投資比重均有所下降,加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃迫在眉睫。就時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō),站在“十二五”收官和“十三五”開(kāi)局的路口,銅陵也需要一批重大項(xiàng)目作為支撐,以增強(qiáng)發(fā)展后勁。

    如何謀劃重大項(xiàng)目?銅陵市市長(zhǎng)倪玉平提出:“要突出拓展空間謀項(xiàng)目,突出彰顯優(yōu)勢(shì)謀項(xiàng)目,突出促進(jìn)加速轉(zhuǎn)型謀項(xiàng)目,突出跟進(jìn)宏觀政策謀項(xiàng)目。持續(xù)謀劃一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的大項(xiàng)目,一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的好項(xiàng)目?!?/p>

    因而,自身優(yōu)勢(shì)和政策方向可以看作銅陵重大項(xiàng)目謀劃的關(guān)鍵詞。

    國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略深入實(shí)施,無(wú)疑為銅陵謀劃項(xiàng)目提供了巨大的空間。銅陵市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王廣衛(wèi)告訴《決策》:“結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,我們重點(diǎn)謀劃了一系列項(xiàng)目,隨著‘十二五’期間交通十大重點(diǎn)工程都已圓滿完成,下一步銅陵市將推動(dòng)‘一橋兩環(huán)三通道’的建設(shè)。”所謂“一橋”指的是G3高速銅陵長(zhǎng)江替代橋梁;“兩環(huán)”則是考慮到跨江發(fā)展的需要,包括外環(huán)的高速公路和內(nèi)部的國(guó)省干線公路環(huán)線;“三通道”亦是從沿江和跨江交通體系構(gòu)建的角度著眼,分別打通東西方向跨江大通道,東部城區(qū)南北大通道和江北區(qū)域南北大通道。實(shí)際上,伴隨著京福高鐵和寧安高鐵在銅陵的相繼通車(chē),東西向和南北向兩條高鐵線在此串連。而銅南宣高速完工后拉近了銅陵與長(zhǎng)三角的時(shí)空距離,加上對(duì)港口提檔升級(jí),力爭(zhēng)打造長(zhǎng)江中下游水域轉(zhuǎn)港的重要節(jié)點(diǎn),銅陵已經(jīng)全面通入全國(guó)干線交通網(wǎng),形成公路、鐵路、水路港口齊全的綜合立體大交通格局,成為皖江城市帶重要的交通樞紐。

    此外,作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范市、國(guó)家節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙示范市”、國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市,結(jié)合安徽省政府出臺(tái)的調(diào)轉(zhuǎn)促行動(dòng)計(jì)劃,銅陵的產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換方向漸明。立足于銅陵市“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”構(gòu)建基礎(chǔ)資源型產(chǎn)業(yè)群、精深延伸產(chǎn)業(yè)群和新興型產(chǎn)業(yè)群“一核三圈”的產(chǎn)業(yè)生態(tài),銅陵啟動(dòng)“1+4”規(guī)劃編制工作,重點(diǎn)發(fā)展以銅基新材料產(chǎn)業(yè)為核心,新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息材料產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集群,提出建設(shè)“千百十億”工程,謀劃了一批工業(yè)項(xiàng)目。

    除了謀深,謀細(xì)和謀實(shí)也是銅陵市重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年中著重強(qiáng)調(diào)之處。采訪中,銅陵市住建委紀(jì)檢組長(zhǎng)劉正國(guó)表示:“銅陵作為一個(gè)傳統(tǒng)的工礦城市,基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,城市的文化品位也有待提高?!庇谑?,補(bǔ)欠賬、強(qiáng)功能、惠民生、嚴(yán)管理、重特色就成為城建項(xiàng)目謀劃的立足點(diǎn)。與此同時(shí),在前期工作上下大力氣,花苦功夫也是這一年項(xiàng)目謀劃中的突出亮點(diǎn)。銅陵市住建委城建科負(fù)責(zé)人告訴《決策》:“以前存在項(xiàng)目前期工作做得不夠完善,導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工延遲的現(xiàn)象,有的時(shí)候項(xiàng)目謀劃不夠細(xì)致,預(yù)算不準(zhǔn),造成項(xiàng)目難以實(shí)施。我們?cè)诰幹?015年城建計(jì)劃時(shí),專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展前期工作的通知,只有前期工作做深做細(xì)才能列入計(jì)劃,否則不予考慮?!?/p>

    謀定而動(dòng)

    謀定而動(dòng),重大項(xiàng)目需要謀劃,也需要落地生根。何成龍表示:“這一年我們的工作機(jī)制是最健全的?!?/p>

    如果要總結(jié)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年的首要經(jīng)驗(yàn),那么高位引領(lǐng)可以說(shuō)是為重大項(xiàng)目注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2015年年初,銅陵市編制了《重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年實(shí)施方案》,明確提出全年工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和保障機(jī)制。為充分發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮的引領(lǐng)作用,銅陵市將30個(gè)總投資5億元以上的重大項(xiàng)目分到16位市領(lǐng)導(dǎo)的頭上,由他們領(lǐng)銜聯(lián)系和推進(jìn),在一線協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。與此類(lèi)似,各縣(園)區(qū)的重大項(xiàng)目也采取主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的方式。

    此外,分解目標(biāo),明晰責(zé)任也是重大項(xiàng)目得以順利推進(jìn)的重要前提。按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”的要求,銅陵市將全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)工程建設(shè)、重大項(xiàng)目謀劃和轉(zhuǎn)化、招商項(xiàng)目和引進(jìn)資金等目標(biāo)任務(wù),按月分解下達(dá)到各縣(園)區(qū)和行業(yè)主管部門(mén),實(shí)行“三個(gè)明確二個(gè)確?!?,即明確牽頭責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和形象進(jìn)度,確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。

    一種更形象的工作機(jī)制為重大項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)提供了方法,那就是“本卡圖”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所謂“本”就是建立項(xiàng)目管理“戶口本”,每個(gè)項(xiàng)目各建一本臺(tái)賬,詳細(xì)記錄項(xiàng)目基本情況、前期工作進(jìn)展、施工進(jìn)度、存在問(wèn)題及協(xié)調(diào)事項(xiàng)落實(shí)情況,做到項(xiàng)目進(jìn)展心中有數(shù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)有的放矢;“卡”則是建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)“聯(lián)系卡”,對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重大項(xiàng)目,每一個(gè)項(xiàng)目都明確一個(gè)責(zé)任單位、一名責(zé)任人全程聯(lián)絡(luò)服務(wù);“圖”是建立項(xiàng)目推進(jìn)“路線圖”,制定項(xiàng)目分縣(園)區(qū)分布圖,倒排特別重大新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)表,實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

    當(dāng)然重大項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中難免遇到問(wèn)題和障礙,如何解決?強(qiáng)化調(diào)度,協(xié)調(diào)解決是一大抓手。作為重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年的牽頭單位,2015年發(fā)改委召開(kāi)了26次調(diào)度會(huì)。何成龍介紹說(shuō):“我們的調(diào)度會(huì)工作做得非常細(xì)致,由此得出的結(jié)論也比較精準(zhǔn)?!彼e例表示,調(diào)度會(huì)前要做大量的前期工作,首先需走訪存在問(wèn)題的企業(yè)收集信息,然后到企業(yè)所在地的主管部門(mén)再次了解情況。之后再根據(jù)企業(yè)提出的具體問(wèn)題邀請(qǐng)相關(guān)的行業(yè)部門(mén)與企業(yè)和主管部門(mén)一起到發(fā)改委開(kāi)會(huì),大家暢所欲言,解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題,將問(wèn)題的癥結(jié)梳理清晰,這樣做出的調(diào)度方案往往切中要害,精準(zhǔn)有效。

    實(shí)際上,加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度,協(xié)調(diào)解決問(wèn)題也是重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年取得實(shí)效的關(guān)鍵。2015年,銅陵市開(kāi)展項(xiàng)目巡查活動(dòng)16次,召開(kāi)各類(lèi)市級(jí)調(diào)度會(huì)21次??h(園)區(qū)、行業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓協(xié)調(diào),全年共召開(kāi)各類(lèi)重點(diǎn)工程調(diào)度會(huì)60余次,調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目400多個(gè),協(xié)調(diào)事項(xiàng)近千件,幫助項(xiàng)目單位解決了一批問(wèn)題。

    除了推進(jìn)機(jī)制,嚴(yán)格的督查機(jī)制實(shí)際上形成了一種倒逼力,從而進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)工作的執(zhí)行力。由銅陵市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委組成的聯(lián)合督查組,定期開(kāi)展督查活動(dòng),采取“明查與暗訪相結(jié)合、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)掛號(hào)督查相結(jié)合”等方式,深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查項(xiàng)目開(kāi)竣工等情況。發(fā)改委實(shí)行稽查督辦“三聯(lián)單”,開(kāi)展每月工作“回頭看”。第一單“告知單”指出問(wèn)題,第二單“督查單”督辦落實(shí),第三單“報(bào)告單”及時(shí)向市政府報(bào)告工作執(zhí)行不力等情況。

    此外,每個(gè)季度在《銅陵日?qǐng)?bào)》頭版通報(bào)的重大項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r,也讓項(xiàng)目建設(shè)工作曬在陽(yáng)光下,哪個(gè)縣(園)區(qū)開(kāi)工數(shù)最多?誰(shuí)家的項(xiàng)目進(jìn)展最慢?往往一目了然。壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,形成爭(zhēng)先進(jìn)位比著干的趕超氛圍,成效也頗為顯著,全年共有全威銅資源配置中心、精迅電磁線等16個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前開(kāi)工。

    這種工作壓力層層傳達(dá),很多創(chuàng)新性的考核辦法也應(yīng)運(yùn)而生。銅陵市建投公司常務(wù)副總經(jīng)理袁和明介紹說(shuō):“我們采取了以制度促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),建立了一日一調(diào)度、一周一考核、一月一通報(bào)等制度,并按照考核結(jié)果,將施工單位分為三個(gè)等級(jí),分別掛不同顏色的旗子?!睂?duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀的施工單位發(fā)紅旗,而考核結(jié)果中等的發(fā)黃旗,對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的施工單位則發(fā)放黑旗。正是這些制度的規(guī)范約束,讓銅陵市建投公司負(fù)責(zé)的項(xiàng)目推進(jìn)順利,以銅陵市老火車(chē)站前的北京路下穿工程為例,其實(shí)現(xiàn)了比合同工期提前120天完工。

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,這一年銅陵的重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)取得顯著成效。全年銅陵市重點(diǎn)工程完成投資360億元,占年度計(jì)劃的102%,超額完成2015年初既定的目標(biāo)任務(wù),對(duì)全市的固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)形成有力支撐。2015年前三季度,銅陵市的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.7%,比安徽省高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)工程開(kāi)工率、竣工率均處于歷史最好水平。

    效能新風(fēng)

    直觀的數(shù)據(jù)和具體的項(xiàng)目為重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年做了一組詳實(shí)的注腳。除此之外,在一整套健全的工作機(jī)制鞭策下,政府工作人員的工作作風(fēng)也發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變。正如袁和明所說(shuō):“重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年也錘煉了一支能力出色的隊(duì)伍?!?/p>

    銅陵市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科、固定資產(chǎn)投資科等科室的6位科長(zhǎng)們?cè)?015年12月17日經(jīng)歷了緊張的“反轉(zhuǎn)”,平日里的服務(wù)對(duì)象近200人以投票的形式參加了“滿意科長(zhǎng)群眾評(píng)”的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)活動(dòng)。測(cè)評(píng)結(jié)果讓科長(zhǎng)們頗感欣喜,滿意率達(dá)到了100%。何成龍表示:“以前的測(cè)評(píng)結(jié)果中往往有好有差,這一次全優(yōu)的結(jié)果實(shí)際上也是對(duì)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年里發(fā)改委工作人員的最大認(rèn)可?!?/p>

    采訪中,我們了解到,之前基層工作人員存在一種被戲稱(chēng)為“三不清”的現(xiàn)象,即描述項(xiàng)目狀況說(shuō)不清,調(diào)度會(huì)上問(wèn)題講不清,匯報(bào)材料也寫(xiě)不清。如今,這種情況已經(jīng)得到極大改觀。通過(guò)重大項(xiàng)目的謀劃建設(shè),干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了從上到下的鍛煉,大家的責(zé)任心更重了,執(zhí)行力也更強(qiáng)了。

    以重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)中的資金難題為例,相關(guān)政府部門(mén)甘做“橋梁”和“紅娘”,開(kāi)展各類(lèi)暖企活動(dòng)。銅陵市發(fā)改委與金融辦通過(guò)調(diào)研,梳理了一批缺乏建設(shè)資金的重大項(xiàng)目,積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系,為銀企合作“牽線搭橋”,促成市建設(shè)銀行、徽商銀行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行與21家企業(yè)達(dá)成14億元的貸款協(xié)議并成功簽約。

    此外,積極借力政策機(jī)遇,幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金也是銅陵市相關(guān)政府部門(mén)主動(dòng)作為的一抹縮影。銅陵市經(jīng)信委工業(yè)投資科科長(zhǎng)李德芳介紹了總投資14億元的銅化聚苯硫醚系列產(chǎn)品項(xiàng)目,該項(xiàng)目建成后對(duì)于銅陵市化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型意義重大,可以帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)信委的工作人員為這個(gè)項(xiàng)目多次進(jìn)京赴省,最終爭(zhēng)取到1.4億元的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金。實(shí)際上,緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),推進(jìn)技術(shù)改造投資高速增長(zhǎng),帶動(dòng)全市工業(yè)投資快速發(fā)展一直是銅陵市經(jīng)信委的工作重點(diǎn)。2015年,銅陵市經(jīng)信委的工作人員主動(dòng)出擊、搶抓機(jī)遇,爭(zhēng)取到第三批國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金1.91億元、安徽省企業(yè)發(fā)展技改專(zhuān)項(xiàng)資金555萬(wàn)元。在技術(shù)改造項(xiàng)目數(shù)和資金量的申報(bào)與爭(zhēng)取上,銅陵市都位居安徽省前列。

    在政策窗口面前,眼疾手快就可能先人一步,效能提升往往在重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)中起到積極作用。銅陵市建投公司投資融資部部長(zhǎng)杜燕至今說(shuō)起那筆11.9億元的專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)過(guò)程仍然掩飾不住激動(dòng)的心情。2015年4月9日,部門(mén)的工作人員偶然在網(wǎng)站上看到消息,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引,旨在促進(jìn)債券融資支持重點(diǎn)投資和消費(fèi)需求。杜燕和同事們敏銳地捕捉到機(jī)遇,他們迅速向上級(jí)匯報(bào),獲得支持后就馬不停蹄地找到相關(guān)咨詢部門(mén)編制可行性報(bào)告,并請(qǐng)證券公司幫助開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)工作。11月,這筆專(zhuān)項(xiàng)債順利花落銅陵,成為安徽省第一單,全國(guó)第三單。

    某種意義上說(shuō),銅陵的重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年只是起點(diǎn),遠(yuǎn)非終點(diǎn)。這一年中謀劃和推進(jìn)的眾多重大項(xiàng)目將為這座城市的“十三五”時(shí)代奠基加力;而這一年中積累的健全的工作機(jī)制和良好的工作作風(fēng)也將繼續(xù)為銅陵的跨江發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)能。

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