生態(tài)文明背景下的江蘇新型城鎮(zhèn)化建設

伴隨生態(tài)文明改善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調度提升，兩者在江蘇的協(xié)調性日趨顯現(xiàn)。但如何降低兩者在省內(nèi)的空間差異、推動省內(nèi)各區(qū)共同邁向高度耦合協(xié)調，成為江蘇未來深化發(fā)展的重要問題。對此，應推動生態(tài)文明深度融入新型城鎮(zhèn)化建設進程、空間上區(qū)別對待與統(tǒng)籌規(guī)劃相協(xié)調、增強制度供給與實施保障、強化生態(tài)科技支撐，以進一步提升江蘇新型城鎮(zhèn)化水平。

一、江蘇生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

現(xiàn)狀與主要問題

生態(tài)文明狀況向好，但生態(tài)環(huán)境壓力依舊。研究顯示，蘇南和蘇中的生態(tài)文明綜合評價指數(shù)優(yōu)于蘇北，且蘇南地區(qū)生態(tài)文明狀況隨時間推移整體上均有明顯提升。相較而言，盡管蘇北地區(qū)生態(tài)文明總體狀況在2013年有所改觀，但該地區(qū)多數(shù)城市在生態(tài)文明指數(shù)總體趨勢上持續(xù)下滑。

這一現(xiàn)象主要是由不同地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境狀況及生態(tài)環(huán)境壓力差異所帶來。據(jù)調查，蘇南地區(qū)自2008年以來生態(tài)環(huán)境狀況進一步提升，并拉開與蘇中及蘇北地區(qū)的差距。但2009年后，蘇南和蘇中地區(qū)環(huán)境壓力明顯增大，蘇北則維持在較低水平。最終，在生態(tài)環(huán)境壓力增長和生態(tài)環(huán)境改善的共同影響下，蘇南和蘇中地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境保護在經(jīng)歷2005年—2010年的下降以后，呈現(xiàn)上升趨勢。

新型城鎮(zhèn)化水平提升，但空間分異程度加劇。據(jù)研究，新型城鎮(zhèn)化水平主要可從經(jīng)濟、人口、社會、空間等維度進行評判?？傮w來看，近年來蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平略有提升，蘇中地區(qū)則以2011年為轉折點，之前在南通和泰州帶動下總體呈上升趨勢；之后由于揚州、泰州和南通三市發(fā)展相對緩慢，使該地區(qū)整體新型城鎮(zhèn)化水平緩慢下降。而蘇北各市新型城鎮(zhèn)化水平在近五年中分異性較大，具體表現(xiàn)為宿遷持續(xù)顯著提升，連云港持續(xù)下滑，淮安、徐州和鹽城則在較大幅度振蕩中略微走高。

就分項指標來看，三個區(qū)域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平在經(jīng)歷2005年—2009年穩(wěn)定期后，從2010年開始減速；人口城鎮(zhèn)化水平自2012年擺脫較長期小幅振蕩格局后，開始顯著提升。社會城鎮(zhèn)化水平顯示為蘇南略微有所上升，蘇北地區(qū)則自2010年以來的改善明顯，甚至在2012年超越蘇中地區(qū)。而空間城鎮(zhèn)化水平全省在2008年之前提升較為明顯，此后蘇南地區(qū)總體步入平穩(wěn)期，蘇中和蘇北地區(qū)則經(jīng)歷了緩慢擴張過程。

耦合協(xié)調穩(wěn)健提升，但距目標仍有差距。據(jù)研究，江蘇多數(shù)城市的生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度水平在近五年呈現(xiàn)不斷提升，部分蘇中或蘇北城市如揚州、連云港和鹽城則顯示略微下降。

同時，由于系統(tǒng)協(xié)調度的差異，省內(nèi)各地級市生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調發(fā)展水平最終呈現(xiàn)出較為明顯的非平衡性和新型城鎮(zhèn)化相對滯后特點。從耦合協(xié)調度水平來看，全省達到高度耦合協(xié)調的只有蘇州市；達到中高度耦合協(xié)調的相對集中，包括蘇南其他四個城市以及蘇中南通和揚州市、蘇北徐州市；其余城市則仍處于中低度耦合協(xié)調之中。

二、生態(tài)文明背景下提升江蘇新型城鎮(zhèn)化水平

生態(tài)文明有機融入新型城鎮(zhèn)化建設。一是建議以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為宏觀統(tǒng)領指導方針，著力推進城鎮(zhèn)綠色、循環(huán)、低碳、高效發(fā)展，促進各類資源的集約利用，減少城鎮(zhèn)化進程對生態(tài)環(huán)境的影響。同時應以與生態(tài)文明相融合的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活方式和城鎮(zhèn)建設模式進行公共管理與運營。二是應充分發(fā)揮生態(tài)文明對經(jīng)濟發(fā)展的倒逼與推動作用，將環(huán)境容量和資源承載力作為經(jīng)濟轉型發(fā)展的前提。一方面可加快構建節(jié)約、環(huán)保、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極穩(wěn)妥地調整產(chǎn)業(yè)結構和布局。另一方面應繼續(xù)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展江蘇高端生產(chǎn)服務業(yè)。三是應積極倡導和培育綠色消費模式。其一是謀劃有效的節(jié)能政策措施，進一步降低消費活動的能耗強度。其二可通過相關法規(guī)政策宣傳灌輸、有效實施和事后監(jiān)督，挖掘居民生活方式和消費行為的減排潛力。其三是建議提倡綠色出行，促進居民生活消費模式向低碳環(huán)保方向轉變。

區(qū)別對待與統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的深度結合。一是應重視在江蘇省域范圍內(nèi)有序推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施。如蘇南地區(qū)應繼續(xù)強化特大、大城市核心功能，積極合理地發(fā)展區(qū)域內(nèi)中小城鎮(zhèn)，并與蘇中地區(qū)共同構建沿江城鎮(zhèn)帶；積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，提升公共服務質量，注重環(huán)境品質和文化內(nèi)涵。二是應充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加強省內(nèi)外區(qū)域合作。如蘇中地區(qū)應憑借毗鄰蘇南、上海的區(qū)位優(yōu)勢和交通地位，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，以增強新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎，同時要加強公共服務質量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境品質建設。而蘇北地區(qū)則既要促進農(nóng)村剩余勞動力轉移以提高城鄉(xiāng)互動發(fā)展，同時可以核心城市為依托、以沿海和沿東隴線兩軸為重點，實行點軸式開發(fā)戰(zhàn)略以實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質量。

增加制度供給，強化制度保障。一是應構建嚴格的污染物排放標準和環(huán)境影響評價制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故的責任追究制度。建議完善江蘇環(huán)境保護的科技和經(jīng)濟政策，健全污染者付費制度；完善修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)并結合各地實際情況，制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策，建立綠色發(fā)展評價體系。二是健全生態(tài)導向與考核獎懲機制。將生態(tài)建設和保護成效納入干部考核評價體系之中。同時應建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，并將之與干部考核評價體系相結合，形成針對生態(tài)資源使用的干部終身獎懲考核。三是引導公眾積極參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設決策和監(jiān)督。利用新媒體等宣傳陣地，建立有回饋的生態(tài)決策公共參議渠道及公眾監(jiān)督平臺，增加社會各界對生態(tài)文明下新型城鎮(zhèn)化建設的參與熱情。

推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)科技支撐。一是推進綠色建筑，確保重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限達到百年國家標準。二是推進綠色交通，增加新能源汽車的使用，逐步建立以快速公共交通、普通公共交通、出租公共交通、自行車、步行為主體的城市綠色交通體系。三是推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，建立綠色食品基地。四是推進城市綠色照明，積極扶持半導體照明工程，使之逐步廣泛應用于城市路燈照明、景觀照明和室內(nèi)照明。

〔本文系金陵科技學院高永祥承擔的江蘇省社科基金項目“生態(tài)文明建設背景下的江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華