“三嚴三實”與作風建設常態(tài)化探析

余捧英

[摘 要] “三嚴三實”是在清醒把握黨的作風現(xiàn)狀的基礎上對黨員干部提出的新要求，“三嚴三實”專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸，是黨的作風建設常態(tài)化的新舉措；要積極探索落實“三嚴三實”要求和黨的作風建設常態(tài)化的路徑，堅持不懈地加強領(lǐng)導干部教育，實現(xiàn)領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾的制度化，加強群眾考評力度，堅決懲處一切違紀違法行為。

[關(guān)鍵詞] 三嚴三實 作風建設 常態(tài)化

“三嚴三實”體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的價值追求和政治品格，明確了領(lǐng)導干部的修身之本、為政之道、成事之要[1]，是新時期全面從嚴治黨的根本遵循，是加強黨的作風建設的新探索。進一步深化對“三嚴三實”的認識，不斷增強踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺，并使之常態(tài)化、長效化，是新時期全面從嚴治黨、加強黨的作風建設的必然要求。

一、“三嚴三實”專題教育與黨的群眾路線教育實踐活動的關(guān)系

十八大以來，我們黨相繼開展了群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，以不斷強化黨員干部為民服務的價值導向和提高服務人民群眾的能力?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸，是黨內(nèi)集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的新探索，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央全面從嚴治黨、加強黨的作風建設的決心和恒心。

1.“三嚴三實”的提出。當前，我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，世情國情黨情發(fā)生的深刻變化，使黨在執(zhí)政過程中遇到了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。為了永葆黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，全黨開展了群眾路線教育實踐活動，集中解決黨員干部中存在的“四風”問題，作風建設取得明顯成效。這次活動不僅為加強黨的建設積累了豐富經(jīng)驗，而且為進一步推進全面從嚴治黨提供了重要契機。“三嚴三實”正是在清醒把握黨的作風現(xiàn)狀的基礎上對黨員干部提出的新要求。2014年3月的全國兩會期間，習近平總書記在參加安徽代表團審議時明確提出樹立和發(fā)揚“三嚴三實”的作風要求。他指出：“各級領(lǐng)導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。”[2]p381

“三嚴三實”言簡意賅、立意高遠、內(nèi)涵深刻，它“從基本操守、行為準則和責任擔當層面，鮮明指出了領(lǐng)導干部為人、為官、為政的基本底線和行為準則”[3]。“嚴以修身”是為官從政的基礎，關(guān)鍵是要堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，提升道德境界，抵御各種誘惑?！皣酪杂脵?quán)”是為官從政的核心，要旨在于增強法治觀念，提高法治水平，堅持依法行政，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅決反對以權(quán)謀私?！皣酪月杉骸笔菫楣購恼母?，就是自覺遵守國家法律、黨的紀律和各項規(guī)章制度，真正做到心存敬畏，遵紀守法?！爸\事要實”是為官從政的前提，就是指思考問題、作出決策都要從實際出發(fā)，保證決策的科學性?！皠?chuàng)業(yè)要實”是為官從政的關(guān)鍵，就是指敢于直面和解決矛盾，要真抓實干，積極為群眾辦實事，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績?！白鋈艘獙崱笔菫楣購恼谋ＷC，要義是誠實、踏實，就是要做到對黨忠誠、對人民負責，胸懷坦蕩，公道正派。

2.“三嚴三實”專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸。為把“三嚴三實”的要求真正落到實處，2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，決定在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育，這是對黨的群眾路線教育實踐活動的延伸和深化，體現(xiàn)了黨中央從嚴治黨、從嚴治吏的堅定信心。黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦黨內(nèi)存在的突出問題，針對黨員干部身上存在的作風之弊、行為之垢來了一次大排查、大檢修、大掃除，使“四風”問題得到有力整治，人民群眾反映強烈的問題得到有效解決。但我們也要清醒地認識到，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風根深蒂固，徹底解決“四風”問題，實現(xiàn)黨的作風的根本好轉(zhuǎn)，仍是一個長期、艱巨的任務。黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)束以后，一些頂風違紀、改了又犯的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就說明廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部發(fā)自內(nèi)心反“四風”的思想行動自覺尚未完全形成?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育，是要在黨的群眾路線教育實踐活動已有實效的基礎上，以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部的作風為切入點，鞏固、拓展和深化教育實踐活動的成果，將黨的作風建設抓常、抓細、抓長，并要牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的作風成為黨員干部的思想自覺和行為習慣。

二、“三嚴三實”專題教育是黨的作風建設常態(tài)化的新舉措

作風建設事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。新一屆黨中央以強烈的憂患意識和勇于擔當?shù)木?，清醒認識新時期面臨的嚴峻現(xiàn)實，緊緊抓住全面從嚴治黨這一關(guān)鍵，持續(xù)推進黨的作風建設?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育是全面從嚴治黨、保持黨的先進性與純潔性的重要抓手，是黨的作風建設常態(tài)化的新舉措。

1.始終保持黨的優(yōu)良作風是黨的先進性和純潔性的基本前提?！跋冗M性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務和全部工作中，體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員的實際行動上。”[4]這種先進性和純潔性，不是固定不變的，更不是一勞永逸的。保持黨的先進性和純潔性，基本前提在于始終保持黨的優(yōu)良作風，關(guān)鍵在踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系。90多年的風雨歷程，我們黨始終把人民放在心中最高位置，使領(lǐng)導干部牢記和恪守黨的根本宗旨，以優(yōu)良的作風把人民群眾凝聚在一起，齊心協(xié)力，不斷前進。開展“三嚴三實”專題教育，真正把“三嚴三實”的要求轉(zhuǎn)化為每個領(lǐng)導干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和行動，就是為了始終保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，從而保持黨的先進性和純潔性。

2.“三嚴三實”是對黨的作風建設的新概括新要求。黨的作風建設既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須常抓不懈、久久為功。開展“三嚴三實”專題教育，就是要下大力氣整治黨的不正之風，切實解決好“不嚴不實”的問題。這就要求著重解決理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨性修養(yǎng)缺失的問題，著重解決濫用權(quán)力、官商勾結(jié)、不敢擔當、不負責任的問題，著重解決無視黨的政治規(guī)矩和政治紀律、對黨不忠誠、陽奉陰違的問題，進一步明規(guī)矩、嚴紀律、強約束，打造從嚴從實的氛圍，重塑良好的政治生態(tài)?！叭龂廊龑崱奔仁菍沤裰型庑藜赫碇赖哪毢吞嵘?，是對黨的作風建設一系列重要論斷的新概括，也是針對新形勢新任務對各級領(lǐng)導干部提出的新要求?！啊龂廊龑崱粌H是一般意義上的準則規(guī)范，而且從價值層面對作風建設提出了更高的要求?！盵5]只有真正將“三嚴三實”的要求內(nèi)化于心、外化于行，才能在更高的層次上繼續(xù)保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，永葆黨的先進本色。

3.把“三嚴三實”長期貫徹下去，實現(xiàn)黨的作風建設常態(tài)化。全面從嚴治黨，不僅需要適時開展黨內(nèi)集中教育活動，而且更需要經(jīng)常性的思想建黨和制度治黨，使黨員干部常躬自省、警鐘長鳴。“三嚴三實”專題教育作為黨的作風建設常態(tài)化的新舉措，它以縣處級以上領(lǐng)導人員為對象，不分批次、不劃階段、不設環(huán)節(jié)，不是一次活動，要融入領(lǐng)導干部經(jīng)常性的學習教育。全面貫徹落實“三嚴三實”，實現(xiàn)黨的作風建設常態(tài)化，核心在于嚴，根本在于實。這就要求領(lǐng)導干部必須結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，從嚴上要求，向?qū)嵦幹ΑＶ挥袌猿帧皣馈弊之旑^，嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，才能真正使“三嚴三實”成為黨員干部的一種自覺、一種習慣、一種常態(tài)。只有向?qū)嵦幹?，才能引導黨員干部實實在在地從政、為官、做人，從實際出發(fā)，謀事、干事、成事。貫徹“三嚴三實”必須發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁。貫徹“三嚴三實”必須持之以恒，決不能半途而廢，這樣才能推進黨的作風建設常態(tài)化、長效化，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、“三嚴三實”專題教育與黨的作風建設常態(tài)化路徑選擇

“三嚴三實”是為人從政的準則和行動指南，各級黨組織和領(lǐng)導干部要把“三嚴三實”作為一把標尺，以此經(jīng)常衡量自己、約束自己、檢驗自己，切實將“三嚴三實”落實到工作中、體現(xiàn)在行動上。在現(xiàn)實中必須避免把“三嚴三實”僅僅當做一次短期的教育活動來抓，要積極探索落實“三嚴三實”要求和黨的作風建設的常態(tài)化路徑。

1.堅持不懈地加強領(lǐng)導干部教育，堅定共產(chǎn)主義理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，精神上“缺鈣”就會得“軟骨病”。要固本培元，堅定理想信念，就要堅持不懈地抓好領(lǐng)導干部教育這個根本。當前，我國已經(jīng)進入矛盾凸顯期、改革深水區(qū)，多元思想文化相互激蕩，挑戰(zhàn)著干部的價值觀念，物質(zhì)誘惑席卷而來，沖擊著干部的自律防線。一些領(lǐng)導干部的思想狀況發(fā)生了復雜而深刻的變化，信仰迷茫、精神迷失。要落實“三嚴三實”的要求，就要對各級領(lǐng)導干部開展經(jīng)常性學習教育，打牢思想根基。領(lǐng)導干部要把堅定理想信念作為終生必修課，對照“三嚴三實”，自覺加強黨性修養(yǎng)，提升道德境界，增強政治定力，強化宗旨意識。要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規(guī)定，切實把嚴和實的要求落到實處，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。只有理想信念堅定，才能對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

2.把領(lǐng)導干部下基層聽取群眾意見、為群眾辦實事作為制度化要求?；鶎邮亲畲蟮恼n堂，群眾是最好的老師。踐行“三嚴三實”，促使黨的作風建設常態(tài)化，必須抓好領(lǐng)導干部深入基層這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導干部只有深入基層，深入群眾，才能了解實情，找到破解發(fā)展難題的辦法。領(lǐng)導干部要尊重人民的主體地位，要始終以人民群眾為師，深入到群眾之中，虛心向群眾學習，了解群眾疾苦，聽取群眾意見，主動為群眾排憂解難。推進“三嚴三實”專題教育，既要針對“不嚴不實”問題建制度、立規(guī)矩，又要將領(lǐng)導干部深入基層、為群眾辦實事的工作制度化、規(guī)范化，使制度真正發(fā)揮約束作用，推動踐行“三嚴三實”要求常態(tài)化和長效化。

3.完善領(lǐng)導干部政績考核評價體系，加強群眾考評力度?！叭龂廊龑崱笔切率兰o新形勢下結(jié)合新的時代特點和要求，對黨員干部提出的嚴格要求。因此，將其納入領(lǐng)導干部績效考核評價體系，加大群眾考評力度，從根本上對領(lǐng)導干部形成一種外在約束，促使領(lǐng)導干部把踐行“三嚴三實”作為一種習慣，這是確保黨的作風建設常態(tài)化的重要環(huán)節(jié)。要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的考核標準，把踐行“三嚴三實”的具體情況納入領(lǐng)導干部政績考核評價體系，并以此為依據(jù)進行提拔和任用。要繼續(xù)完善考核評價體系，把改善民生、生態(tài)環(huán)境等事關(guān)人民群眾切身利益的指標和實績作為重要考核內(nèi)容，從根本上改變GDP決定一切的傾向，樹立正確的政績觀。同時還要加大群眾滿意度考核的比重，高度重視社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。只有加強考評和監(jiān)督，才能促使領(lǐng)導干部更好地將“三嚴三實”貫徹好、堅持好，才能進一步密切黨群干群關(guān)系。

4.堅持全面從嚴治黨，堅決懲處一切違反黨紀國法的行為。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育有力地促進了黨的作風建設，要鞏固這兩次集中教育的成果，實現(xiàn)黨的作風建設的常態(tài)化，就必須堅持全面從嚴治黨，堅決懲處一切違反黨紀國法的行為。十八大以來，黨中央強勢反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，取得了顯著的成績，不僅得到了全國人民的贊許，也得到了世界認可。但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤還沒有完全消除，反腐敗斗爭仍將是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，必須嚴厲查處各種腐敗現(xiàn)象?！凹葓詻Q查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底、決不姑息。”[2]p388要堅持懲治腐敗不留“死角”，從基層黨員干部抓起，從損害群眾利益的人和事抓起，重點懲治解決那些關(guān)系到社會的方方面面、為老百姓深惡痛絕的腐敗行為和不正之風。只有這樣，我們黨才能贏得人民群眾的信任和支持，才能為推進“四個全面”凝聚起強大動力，才能始終成為帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的主心骨和中流砥柱。

參考文獻：

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[4]習近平.堅持不懈推進黨的先進性和純潔性建設——在全國創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討會上的講話[J].黨建研究，2012（6）.

[5]本報評論員.“三嚴三實”開辟作風建設新境界[N].河北日報，2014-03-11.

責任編輯/陳 洪