也聊網(wǎng)約車(chē)新政

張倍利

幾乎是在一夜之間，京滬穗深等城市陸續(xù)發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)新規(guī)細(xì)則草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。筆者作為一枚普通的80后市民，深感互聯(lián)網(wǎng)正實(shí)實(shí)在在地改變著我們的生活，所以樂(lè)見(jiàn)政府以開(kāi)放包容的姿態(tài)迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、擁抱互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于即將出臺(tái)的這些網(wǎng)約車(chē)新政亦滿(mǎn)懷期待。

先讓我們簡(jiǎn)要回顧一下網(wǎng)約車(chē)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展歷程。網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的時(shí)間大致可追溯至2010年9月，“易到用車(chē)”（脫胎于美國(guó)的打車(chē)軟件U-ber）的正式上線。隨后，各種打車(chē)軟件由于受到資本爭(zhēng)相追捧而得到迅速發(fā)展。2013至2014年“滴滴”和“快的”掀起了一場(chǎng)砸錢(qián)搶占市場(chǎng)份額的風(fēng)暴，也讓打車(chē)軟件一時(shí)間家喻戶(hù)曉。其后，由于種種原因網(wǎng)約車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)整甚至停止。2015年9月16日，上海市交通委正式宣布向“滴滴”“快的”專(zhuān)車(chē)平臺(tái)頒發(fā)國(guó)內(nèi)首張網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)經(jīng)營(yíng)資格許可，成為支持網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)發(fā)展的一個(gè)里程碑。2016年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家層面明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位。

網(wǎng)約車(chē)作為新生事物，雖然在國(guó)內(nèi)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，但其勢(shì)頭卻猶似燎原星火。有研究機(jī)構(gòu)在以國(guó)內(nèi)城市交通為例進(jìn)行分析后認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)被大眾廣泛接受，是因?yàn)橄啾葌鹘y(tǒng)的出行模式（私人交通和公共交通），以網(wǎng)約車(chē)為代表的共享出行方式在量、效、質(zhì)、果四個(gè)方面體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。首先是“量”。網(wǎng)約車(chē)等共享出行通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置車(chē)輛資源，大大增加了交通供給量，有效解決了國(guó)內(nèi)許多城市特別是大城市高峰時(shí)期運(yùn)力資源不足的問(wèn)題。其次是“效”。網(wǎng)約車(chē)等共享出行利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，減少了消費(fèi)者等車(chē)和行車(chē)的時(shí)間，降低了交通擁堵，提高了出行效率。再次是“質(zhì)”。網(wǎng)約車(chē)中的專(zhuān)車(chē)是提供與出租車(chē)差異化的中高端服務(wù)用車(chē)，可為高端商務(wù)人士、孕婦、老人、兒童、病人等具有特殊出行需求的用戶(hù)提供高品質(zhì)定制服務(wù)。最后是“果”。共享用車(chē)可大大降低資源和能源的浪費(fèi)，有效減少碳排放，保護(hù)環(huán)境。

但伴隨著網(wǎng)約車(chē)在國(guó)內(nèi)井噴式的發(fā)展，諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低、消費(fèi)者權(quán)益保障不充分、缺乏對(duì)從業(yè)者勞動(dòng)保障、政府監(jiān)管缺少有效手段以及稅收流失等問(wèn)題也在逐漸顯現(xiàn)。

從若干已發(fā)布的網(wǎng)約車(chē)新政征求意見(jiàn)稿來(lái)看，對(duì)前述網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)存在的失范問(wèn)題基本上都作了針對(duì)性的規(guī)制。但新政草案甫一發(fā)布，便引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。例如北京、上海兩地規(guī)定，從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)須有本地戶(hù)籍，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛必須是本地車(chē)輛。深圳和廣州則相對(duì)放寬了司機(jī)戶(hù)籍方面的要求。對(duì)此，國(guó)內(nèi)最大的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司“滴滴”回應(yīng)稱(chēng)，這將導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)失業(yè)。不少業(yè)內(nèi)人士甚至發(fā)出驚呼——“滴滴已死”。而人民日?qǐng)?bào)海外版也發(fā)表評(píng)論指出，新政對(duì)交通部文件有過(guò)度執(zhí)行之嫌。

放眼世界，美國(guó)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)等共享經(jīng)濟(jì)，采取的是“底線”策略，即政府為其行為在底部劃定一條線，在這條線之上的事情，都可以做，這也使得類(lèi)似U-ber、local motion等企業(yè)迅速發(fā)展；日本則采取保守態(tài)度，考慮到本國(guó)特殊的國(guó)情，尚未承認(rèn)U-ber等共享出行的合法化。雖然目前網(wǎng)約車(chē)尚未發(fā)展成為國(guó)人的基本出行方式，但其具備的先天優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿κ遣豢煞裾J(rèn)的。從這個(gè)角度出發(fā)，交通部沒(méi)有作出一刀切的規(guī)定，而是鼓勵(lì)一城一策，各地根據(jù)自身?xiàng)l件出細(xì)則，是實(shí)事求是和順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的。筆者也非常贊同交通部的這一做法，即讓新政更接地氣，最大程度地發(fā)揮其對(duì)于市場(chǎng)的正效應(yīng)。

最后以分享經(jīng)濟(jì)提出的口號(hào)作為本文的結(jié)尾，也祝愿以網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式，能夠茁壯成長(zhǎng)并助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：凡有剩余，皆可分享；凡有人在，皆有剩余。凡有分享，皆可實(shí)現(xiàn)；凡有實(shí)現(xiàn)，皆是雙贏。