輿情反轉(zhuǎn)頻發(fā)背景下政府形象的傳播現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉蘭蘭

當(dāng)前，轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國(guó)正處于社會(huì)矛盾積壓凸顯期和集中爆發(fā)期。全媒體和以微博、微信為代表的新媒體快速發(fā)展，加速了社會(huì)矛盾潛在風(fēng)險(xiǎn)的傳播，加劇了網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的不可控性，輿情反轉(zhuǎn)現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，并在2015年集中大爆發(fā)?！按髮W(xué)生救落水兒童溺亡”“成都女司機(jī)被暴打”“黑龍江慶安襲警”“女大學(xué)生扶老人被訛”等多起輿情反轉(zhuǎn)事件接連發(fā)生，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反思。隨著今年春節(jié)期間哈爾濱“天價(jià)魚(yú)”事件4天內(nèi)輿論被三度反轉(zhuǎn)的局面出現(xiàn)，輿情反轉(zhuǎn)現(xiàn)象開(kāi)始成為當(dāng)前政務(wù)部門(mén)加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)的新課題。

一、輿情反轉(zhuǎn)頻發(fā)下政務(wù)新媒體的傳播現(xiàn)狀

（一）政務(wù)信息不透明，政府形象被質(zhì)疑

政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力透明是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的前提和基礎(chǔ)，是保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利、參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑。然而，仍然存在一些政府“監(jiān)管盲區(qū)”引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑。在“黑龍江慶安襲警”事件中，死者徐純合在火車(chē)站候車(chē)大廳與執(zhí)勤民警發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而被擊斃的消息，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)爭(zhēng)議。對(duì)于執(zhí)勤民警的開(kāi)槍行為是否符合規(guī)范、民警的自保行為與一槍致死的嚴(yán)重后果是否過(guò)激、相關(guān)部門(mén)完整錄像的遲遲不公開(kāi)和政府部門(mén)的不回應(yīng)行為，都受到了網(wǎng)友的嚴(yán)重質(zhì)疑。該事件的網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，使得當(dāng)?shù)卣蜗髧?yán)重受損，但是輿情的發(fā)展不可控制地直指政府的廉政問(wèn)題，并引發(fā)了大眾對(duì)政府部門(mén)解決槍擊事件的信任度和認(rèn)可度。

（二） 輿論“倒逼”行動(dòng)，政府陷于被動(dòng)

隨著大眾傳播進(jìn)入自媒體時(shí)代，“統(tǒng)一的聲音”被“來(lái)自四面八方的不同聲音”代替，“主流媒體”的聲音逐漸變?nèi)?，社?huì)迎來(lái)“全民記者”時(shí)代。然而，部分政務(wù)部門(mén)仍然不重視網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)；消極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，缺少網(wǎng)絡(luò)輿情治理的輿情預(yù)警機(jī)制及相應(yīng)的輿情危機(jī)治理方案，致使一些政府部門(mén)被公眾輿論“牽著鼻子走”。

最具代表性的是今年春節(jié)期間哈爾濱的“天價(jià)魚(yú)”事件，在經(jīng)過(guò)網(wǎng)友發(fā)帖后首發(fā)輿論對(duì)“萬(wàn)元鐵鍋魚(yú)”的遭遇表示了同情，并“一邊倒”地譴責(zé)北岸野生漁村餐廳。正當(dāng)輿論沸騰之時(shí)，“被坑”網(wǎng)友選擇關(guān)機(jī)并刪除微博的行為受到了網(wǎng)友輿論的廣泛質(zhì)疑，二次輿論紛紛指責(zé)當(dāng)事人“醉酒鬧事”和“地域攻擊”。緊接著，事件相關(guān)調(diào)查組對(duì)此事件做出了只針對(duì)價(jià)格的說(shuō)明，而對(duì)所售鰉魚(yú)是否野生、導(dǎo)游和出租車(chē)司機(jī)引導(dǎo)消費(fèi)是否存在利益輸送鏈條并未交代，三次輿論受到了網(wǎng)友的嚴(yán)重質(zhì)疑，并倒逼調(diào)查組繼續(xù)深入調(diào)查。隨后，媒體爆出的更多細(xì)節(jié)顯示：“北岸野生漁村飯店”工商登記實(shí)為“北岸漁村飯店”，并無(wú)標(biāo)榜的“野生”二字；餐飲服務(wù)許可證已于2月4日到期；更多同時(shí)同地的宰客事件被爆出；當(dāng)?shù)貙?dǎo)游爆料，帶游客去涉事飯店消費(fèi)可獲60%提成，四次輿論再次喧嘩，網(wǎng)友們紛紛指責(zé)政府的“護(hù)短”行為。在這起輿情反轉(zhuǎn)事件中，公眾明顯掌握了輿論的主導(dǎo)權(quán)，而反應(yīng)遲緩的相關(guān)政府部門(mén)則被輿論倒逼，陷于被動(dòng)的尷尬局面。

（三） 盲目跟風(fēng)新媒體，缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前，一些政府部門(mén)雖然積極開(kāi)通了政務(wù)微博、微信，但卻停留在表面，缺乏實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容，具體表現(xiàn)在：一是部分政府部門(mén)工作人員尚未轉(zhuǎn)變工作理念，仍然用傳統(tǒng)思維操作新媒體，信息的發(fā)布停留在傳統(tǒng)媒體的告知階段，未能充分發(fā)揮新媒體的互動(dòng)交流功能。二是部分政府部門(mén)工作人員盲目加入新媒體陣營(yíng)，但卻缺乏新媒體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，盲目轉(zhuǎn)發(fā)一些來(lái)源未經(jīng)證實(shí)或消息不全的信息，給公眾生活帶來(lái)了復(fù)雜信息干擾，嚴(yán)重影響了政府的公信力。三是某些政務(wù)部門(mén)雖然開(kāi)通了政務(wù)微博、微信，但長(zhǎng)期不更新，基本不互動(dòng)，官微成為擺設(shè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往直接影響政府形象。

二、對(duì)策建議

（一）建立網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制機(jī)制，精細(xì)化輿情管理

建立事前、事中、事后全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制機(jī)制，提高輿情管理效率。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情的事前預(yù)警管理體制。積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)，特別是涉及當(dāng)?shù)氐娜撕褪?，盡早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的傾向，及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警，提前介入，防止輿情發(fā)酵。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情的事中管理體制。對(duì)當(dāng)前發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)進(jìn)行輿情篩選，迅速整合相關(guān)信息資源，并仔細(xì)分析輿情散播的目的和規(guī)律，預(yù)測(cè)輿情演化趨勢(shì)及影響程度，形成簡(jiǎn)明扼要、分析準(zhǔn)確的輿情報(bào)告，為輿情處理提供快速、準(zhǔn)確的依據(jù)。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情的事后跟蹤機(jī)制。對(duì)已經(jīng)發(fā)生過(guò)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要繼續(xù)做好跟蹤工作，密切關(guān)注輿情走向，防止輿情潛在危機(jī)的再次出現(xiàn)，并做好輿情發(fā)展的危機(jī)解決方案。

（二）多途徑處理網(wǎng)絡(luò)輿情，積極引導(dǎo)輿論方向

及時(shí)響應(yīng)輿情，有利于把握輿情發(fā)展的方向。一是按照“快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，重報(bào)態(tài)度，續(xù)報(bào)進(jìn)展”的原則，第一時(shí)間通過(guò)官方渠道發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確的權(quán)威信息，使群眾及時(shí)了解事情真相，達(dá)到輿情降溫，還原輿情真相，消除群眾疑慮及謠言的效率，為突發(fā)公共事件的妥善處置提供有利的輿論環(huán)境。二是多種途徑響應(yīng)輿情發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。多形式、多角度地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)，避免輿情管理的單一化?？刹捎脤?zhuān)門(mén)網(wǎng)評(píng)員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的語(yǔ)言，采用跟帖、撰寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等形式直接參與網(wǎng)絡(luò)討論，采用“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的方式引導(dǎo)輿論走向。值得注意的是，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的辟謠處理管理，一方面需要及時(shí)地公布事情真相，另一方面需運(yùn)用科技手段對(duì)謠言等輿情的源頭、傳播路徑及內(nèi)容進(jìn)行追蹤，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)進(jìn)行刪除或屏蔽處理，避免層層蔓延，及時(shí)遏制不良網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高媒介管理者專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重視程度，轉(zhuǎn)變輿情管理思想觀念，提高輿情管理者專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于提高輿情管理效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是轉(zhuǎn)變輿情管理者的思想觀念。當(dāng)前公民的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益高漲，網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)，傳統(tǒng)的政府工作模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，政府工作人員要轉(zhuǎn)變對(duì)待媒體的傳統(tǒng)思維，變“封堵”為“疏導(dǎo)”，變“應(yīng)對(duì)”為“面對(duì)”，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，充分尊重新聞規(guī)律，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)，以開(kāi)放包容的心態(tài)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論，以求真務(wù)實(shí)的精神實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。二是提高新媒體管理者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。官媒管理者要積極適應(yīng)當(dāng)前公開(kāi)透明的輿論監(jiān)督環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)習(xí)新媒體應(yīng)用等相關(guān)知識(shí)，提高使用網(wǎng)絡(luò)的基本技能，切實(shí)做到真懂網(wǎng)、勤上網(wǎng)、善用網(wǎng)、會(huì)管網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)搜集和把握社情民意，利用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民互動(dòng)交流，鼓勵(lì)網(wǎng)民理性發(fā)表見(jiàn)解，在官民互動(dòng)中傳遞正能量。

（四）善用輿情，轉(zhuǎn)化成有益的社會(huì)“助推劑”

官媒管理者要善于利用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)危為機(jī)，巧妙地將輿情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作開(kāi)展的“助推劑”。一要化輿情為“警鐘”。將輿情所涉及典型案例編印成冊(cè)作為教育材料，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。二要善于借勢(shì)。在輿情處理工作中，要善于借勢(shì)加大力度宣傳推介本地或本部門(mén)的工作，將工作上一些好的做法宣傳出去，借機(jī)打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，官民互動(dòng)，不斷提高部門(mén)形象。三要打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。把網(wǎng)絡(luò)作為監(jiān)督干部行為的一種工具，將舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱等信訪渠道公布于眾，鼓勵(lì)廣大群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的日常作為。

【本文系2015年省社科聯(lián)（省經(jīng)團(tuán)聯(lián)）調(diào)研課題“微信傳播的功能及治理研究”（SKL-2015-623）、2015年河南省社會(huì)科學(xué)院院課題“河南省政務(wù)微信的社會(huì)功能及治理機(jī)制研究”（第二批）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）